第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量、工期，控制項(xiàng)目總概算，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱政府投資項(xiàng)目是指使用市本級(jí)政府財(cái)政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條　市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門負(fù)責(zé)市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

　　市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的工程預(yù)算核定、資金撥付與監(jiān)管。

　　市城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、土地、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。

　　第四條　政府投資應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目。

　　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制，并嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，堅(jiān)持以概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。

　　政府投資項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序。

　　第二章　項(xiàng)目立項(xiàng)

　　第五條　擬使用市本級(jí)財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門申請(qǐng)立項(xiàng)，提交項(xiàng)目建議書。

　　項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

　�。ǘ�）擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資測(cè)算和資金籌措；

　�。ㄈ�）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步分析；

　�。ㄋ模┢渌�需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第六條　小型建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)由市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門審批，大中型建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)由市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第七條　立項(xiàng)申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。

　　可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。�-）項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

　　（二）建設(shè)規(guī)模和方案；

　�。ㄈ�）技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性；

　�。ㄋ模┕こ踢x址及外部配套條件；

　　（五）總投資估算及資金籌措；

　　（六）效益及環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

　　（七）其他需要論證的事項(xiàng)。

　　第八條　可行性研究報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門審批。

　　可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，應(yīng)同時(shí)附具下列材料：

　�。�-）城市規(guī)劃部門的選址意見(jiàn)書；

　�。ǘ�）環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

　�。ㄈ�）依法實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的，提交項(xiàng)目法人組建方案；

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目招標(biāo)、發(fā)包初步方案；

　　（五）市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定要求提供的其他材料。

　　第九條　市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門審批可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行咨詢、評(píng)估。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境具有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛征求專家及社會(huì)公眾意見(jiàn)。

　　第十條　可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)。

　　初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

　　第十一條　初步設(shè)計(jì)編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門審批。

　　項(xiàng)目總概算超過(guò)審批可行性研究報(bào)告時(shí)批準(zhǔn)的總投資的百分之十以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

　　第十二條　小型建設(shè)項(xiàng)目可持項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的內(nèi)容合并編制、報(bào)批。

　　建設(shè)內(nèi)容單一或總投資在五百萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可不進(jìn)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)批，直接向市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門申請(qǐng)列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

　　第十三條　市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門在審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和本條例第十二條第二款規(guī)定的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織市財(cái)政、城市規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門進(jìn)行論證。

　　第十四條　按照國(guó)家、省規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府或發(fā)展計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門審核和市人民政府同意后上報(bào)。

　　第三章　投資計(jì)劃

　　第十五條　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排投產(chǎn)項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目。

　　第十六條　新開(kāi)工項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

　　列入計(jì)劃的新開(kāi)工項(xiàng)目的總投資，應(yīng)當(dāng)以市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門核定的項(xiàng)目總概算為依據(jù)。

　　第十七條　政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃編制完畢，經(jīng)市人民政府審核同意后，由市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第十八條　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或增減新開(kāi)工項(xiàng)目的，由市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門征求市財(cái)政等有關(guān)部門意見(jiàn)后制定調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。調(diào)整幅度超過(guò)年度政府投資總額百分之十或新增的大中型政府投資項(xiàng)目，市人民政府應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　第十九條　根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，需對(duì)已批準(zhǔn)項(xiàng)目的年度投資進(jìn)行調(diào)整的，由市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門征求市財(cái)政等有關(guān)部門意見(jiàn)后制定調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。但該項(xiàng)目累計(jì)安排資金不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算。

　　第四章　實(shí)施和管理

　　第二十條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人作為建設(shè)單位，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的策劃、資金籌措、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還及資產(chǎn)保值增值等事項(xiàng)。

　　不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，由市人民政府批準(zhǔn)組建的政府投資機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位，對(duì)所承建的政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。

　　第二十一條　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各建設(shè)單位下達(dá)投資計(jì)劃。

　　建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)投資計(jì)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

　　第二十二條　施工圖設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行政策性審查，并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報(bào)市建設(shè)或有關(guān)部門對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)性審查。

　　施工圖設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得使用。

　　第二十三條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)編制工程預(yù)算。

　　工程預(yù)算編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政部門。市財(cái)政部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，核定工程預(yù)算。

　　第二十四條　政府投資的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有形建筑市場(chǎng)，依法公開(kāi)招標(biāo)或政府采購(gòu)。

　　第二十五條　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，按工程建設(shè)進(jìn)度或自籌資金到位比例分期向建設(shè)單位撥付建設(shè)資金。

　　第二十六條　因設(shè)備、原材料價(jià)格上漲等不可預(yù)見(jiàn)的因素引起項(xiàng)目總投資增加的，建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目調(diào)整概算，經(jīng)市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十七條　政府投資項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)按要求編制竣工決算，報(bào)市財(cái)政部門審批。結(jié)余的財(cái)政性資金應(yīng)當(dāng)全部上交市財(cái)政。

　　第二十八條　政府投資項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行驗(yàn)收。

　　政府投資項(xiàng)目依照規(guī)定實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。

　　第二十九條　對(duì)政府投資項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制。

　　第五章　監(jiān)督

　　第三十條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督。

　　市人民政府應(yīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告中，對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，作專項(xiàng)報(bào)告，接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

　　第三十一條　對(duì)政府重要投資項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)行稽察特派員制度。

　　稽察特派員由市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門派出，對(duì)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察�；�察特派員的任職條件和任免程序由市人民政府另行規(guī)定。

　　稽察特派員不參與、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

　　稽察特派員開(kāi)展稽察工作所需費(fèi)用由市財(cái)政撥付。

　　第三十二條　稽察特派員履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督被稽察單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；

　�。ǘ�）監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、程序；

　　（三）檢查被稽察單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金的使用、概算控制的真實(shí)性、合法性；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收備案等情況；

　�。ㄎ澹�對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及材料的供應(yīng)者進(jìn)行信譽(yù)評(píng)價(jià)，提出報(bào)告；

　�。�六）對(duì)被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議。

　　第三十三條　稽察特派員履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┬孤侗换�察單位的商業(yè)秘密；

　�。ǘ�）接受被稽察單位的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇；

　�。ㄈ�）在被稽察單位報(bào)銷費(fèi)用，參加被稽察單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游、出訪等活動(dòng)；

　�。ㄋ模┰诒换�察單位為自己、親屬或者其他人謀取私利；

　�。ㄎ澹�對(duì)被稽察單位的重大違法違紀(jì)問(wèn)題隱匿不報(bào)或嚴(yán)重失職；

　　（六）與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十四條　稽察特派員不得對(duì)其曾經(jīng)管轄、工作過(guò)的政府投資項(xiàng)目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位主要管理人員的政府投資項(xiàng)目履行稽察職責(zé)。

　　稽察特派員對(duì)政府投資項(xiàng)目的稽察實(shí)行輪換制度，負(fù)責(zé)同一項(xiàng)目的稽察一般不得超過(guò)二年。

　　第三十五條　稽察特派員每次對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合稽察內(nèi)容及時(shí)向市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門提交稽察報(bào)告。

　　稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及項(xiàng)目工程安全、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者侵害國(guó)家利益以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他緊急情況，應(yīng)及時(shí)向市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門提出專題報(bào)告。重大的事項(xiàng)和情況，由市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門向市人民政府報(bào)告。

　　第三十六條　被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察特派員依法進(jìn)行的稽察，定期、如實(shí)向稽察特派員提供與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報(bào)表等資料和情況，報(bào)告建設(shè)和管理過(guò)程中的重大事項(xiàng)，不得拒絕、隱匿、偽報(bào)。

　　第三十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行開(kāi)工前審計(jì)、預(yù)（概）算執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì)。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十八條　建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，造成項(xiàng)目總投資超概算的，由市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門責(zé)令其籌措符合規(guī)定的資金予以歸墊，并可處以超出額百分之五以下的罰款，由建設(shè)單位以自有資金支付，同時(shí)建議有關(guān)部門對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第三十九條　轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的，由市財(cái)政或?qū)徲?jì)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定責(zé)令改正，收回資金，并建議有關(guān)部門或單位對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條　編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的單位或?qū)��?xiàng)目進(jìn)行咨詢、評(píng)估的機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，弄虛作假，造成其出具的結(jié)論處意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)行政處罰已作出規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行，未作規(guī)定的，由市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門或其他有關(guān)部門給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收其該項(xiàng)目全部收益，并可處其該項(xiàng)目收益百分之五十的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條　被稽察單位有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┚芙^、阻礙稽察特派員依法履行職責(zé)的；

　　（二）拒絕、無(wú)故拖延向稽察特派員提供財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理等有關(guān)情況和資料的；

　　（三）隱匿、偽報(bào)有關(guān)資料的；

　�。ㄋ模┓恋K稽察特派員依法履行職責(zé)的其他行為。

　　第四十二條　稽察特派員違反本條例第三十三條規(guī)定的，由市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門責(zé)令改正，建議有關(guān)部門給予其行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其稽察特派員職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條　建設(shè)單位違反國(guó)家有關(guān)法律以及建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定的，市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定：

　�。�-）發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期改正；

　�。ǘ�）通報(bào)批評(píng)；

　�。ㄈ�）建議財(cái)政部門暫停撥付建設(shè)資金；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)有關(guān)部門依法收繳違規(guī)資金。

　　第四十四條　政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還應(yīng)依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條　政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，對(duì)主管人員及直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違法批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者核準(zhǔn)施工圖設(shè)計(jì)的；

　�。ǘ�）違法批準(zhǔn)變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄈ�）違法撥付建設(shè)資金的；

　�。ㄋ模┰谡�府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的。

　　第七章　附則

　　第四十六條　市人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

　　第四十七條　縣（市）、區(qū)政府投資項(xiàng)目的管理，可參照本條例執(zhí)行。

　　第四十八條　本條例自2003年5月1日起施行。