一、安全責任不容回避2000年10月25日上午10時許，某市電視臺演播中心在演播廳舞臺屋蓋澆筑混凝土施工過程中，由于模板承重嚴重不足，導致支架失衡，腳手架發(fā)生整體坍塌，造成6人死亡，1人重傷，33人輕傷，直接經濟損失70余萬元，成為建國以來該市最大的建筑工程傷亡事故。該市白下區(qū)法院以重大責任事故罪分別判處責任人成XX（任項目部副經理），丁XX（任架子工施工員）有期徒刑6年，韓XX（任項目部代理總監(jiān)理工程師）有期徒刑5年。項目監(jiān)理工程師因發(fā)生施工安全事故被判刑，在工程監(jiān)理行業(yè)引起波瀾，業(yè)內人士就施工安全事故監(jiān)理該不該承擔民事、刑事責任展開討論。事實上，安全事故責任不容回避，必須正視和面對。

    二、監(jiān)理工程師承擔施工安全事故責任的依據(jù)不足。

    1、行政法規(guī)。

    中華人民共和國《建筑法》第四十五條明確界定： "施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產管理。"第七十一條："建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任？這些條款非常明確，施工安全責任應由承包單位負責，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負責，這符合"誰生產、誰負責"的安全基本原則。

    2、技術法規(guī)。

    為了保障建筑施工安全，建設部先后出臺了一系列行業(yè)規(guī)范：如《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》、《龍門架及井架物料提升機安全技術規(guī)范》等。為了科學地評價建筑施工安全生產情況，提高安全生產工作的管理水平，預防傷亡事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產檢查工作的標準化、規(guī)范化，又制定了《建筑施工安全檢查標準》。從執(zhí)行角度，這些規(guī)范標準都是從技術上要求施工單位應遵守的準則，而非工程監(jiān)理單位；從監(jiān)督角度，建設部第81號令《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》第六條："建筑安全監(jiān)督管理機構應當對工程建設施工階段執(zhí)行施工安全強制性標準的情況實施監(jiān)督。"這里的安全監(jiān)督管理機構是指具有一定行政執(zhí)法權的專門機構。

    3、監(jiān)理性質與特點。

    從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權，根據(jù)有關法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產組織者是不一樣的。按誰組織生產，誰承擔安全責任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔施工安全責任的權力不足；從性質上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設知識技能和經驗為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務，它既不同于承建商的直接生產活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成。因此，監(jiān)理單位承擔施工安全責任的理由不足；從目的講，工程建設監(jiān)理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成動用，監(jiān)理工程師不是運動員，他不直接進行生產活動，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項目目標的實現(xiàn)，而不能保證。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔服務責任，因此監(jiān)理單位承擔施工安全責任的能力不足。

    4、行政責任追究。

    為了保障人民群眾生命、財產安全，有效防范特大安全事故的發(fā)生，二OO一年四月國務院第302號令《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》。有一種觀點認為，政府部門不是生產組織者，仍要承擔安全生產的行政責任，并認為工程監(jiān)理單位，理應承擔施工安全責任。這種觀點理由欠充分：首先，監(jiān)理單位是獨立法人的企業(yè)實體，而不是政府的職能部門，保障人民群眾生命、財產安全是各級政府的基本職責，不是監(jiān)理公司的基本職責；其次，各級政府的職能部門對涉及安全生產事故負責行政審批：如批準、核準、認可、注冊，頒發(fā)證照等，而監(jiān)理單位不具有行政審批職能。因此不具備承擔安全生產行政責任的主體規(guī)格。

    三、監(jiān)理工程師在施工安全方面應注意的幾個問題監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師不承擔施工安全的直接責任，并不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全，在一定條件下，監(jiān)理工程師將承擔相應責任。

    1、不可忽視。

    投資、進度、質量目標是一個有機整體，而施工安全對這一整體的影響甚大，沒有施工的安全生產，在施工過程中發(fā)生安全事故，必將對項目的進度或質量造成不良影響。監(jiān)理工程師要力求投資、進度、質量目標的實現(xiàn)，必須把施工安全作為影響目標實現(xiàn)的重要因素加以重視，也就是說，監(jiān)理工程師應當在施工安全方面發(fā)揮積極作用。

    2、不能缺位。

    監(jiān)理是一種高智能有償技術服務活動。按國際慣例和FIDIC合同條件下的工程監(jiān)理，監(jiān)理工程師應該是一個有"經驗"的專業(yè)人士。這里的"經驗"是指監(jiān)理工程師應該達到一定技術水平，能夠在事前控制發(fā)揮積極作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工方案、施工技術發(fā)生了事故，是客觀意義上的缺位。這兩種缺位，監(jiān)理工程師都應當承擔責任，這種責任不是經濟和刑事責任，主要是執(zhí)業(yè)責任，政府將對這種執(zhí)業(yè)責任進行處罰，如終身不準從事工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)等。

    3、不能錯位。

    按現(xiàn)階段定義，監(jiān)理工程師不是生產者，也不是生產的組織指揮者。監(jiān)理工程師是"放行"員，而這個"放行"是在承包商通行的基礎上"放行"的。如果監(jiān)理工程師錯位，把自己視為承包商的領導者、指揮者，直接組織操作施工，甚至強行操作人員在不具備安全生產條件下作業(yè)，違章指揮等造成安全事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師將承擔錯位責任。錯位責任的大小將根據(jù)錯位程度和事故性質確定，情節(jié)嚴重的將負刑事責任。

    4、不能等待。

    施工安全是一項技術很強的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識，學習相關法規(guī)和技術規(guī)范，使自己真正成為一名有"經驗"的專門人才。在監(jiān)理工作中，充分發(fā)揮在施工安全方面的預控作用；同時，面對入世，我們現(xiàn)有對監(jiān)理工程師的定位也有可能發(fā)生變化。今天我們有施工安全知識的積累，明天我們將會有更廣闊的舞臺和空間。