重點工程建設歷來是政府重視、百姓關心的熱點。日前，筆者對某重點工程建設項目進行竣工決算審計的同時，對該重點工程建設管理情況進行了審計調查。經調查，筆者認為，“疏于管理”是誘發(fā)重點工程建設出問題的病源，且在重點工程建設中，“疏于管理”具有一定的普遍性。

　　調查中發(fā)現的主要問題

　　“指揮部”遺留問題多

　　為了統(tǒng)一協(xié)調工程建設中的相關事項，重點工程大多設立了“指揮部”。“指揮部”在重大事項和突發(fā)事件的協(xié)調等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，由于“指揮部”是個臨時機構，它自身存在很多缺陷和弊端，給工程建設項目管理所帶來的負作用是不容忽視的。工程項目建設階段結束后，“指揮部”撤消，但很多未辦理工程結算資料和財務資料的移交手續(xù)。另外，筆者延伸調查與上述重點工程有業(yè)務關系的某縣“建設指揮部”的會計資料，發(fā)現也未上交，并存放在當時承擔記賬工作的個人手中。

　　投資不實

　　在對該重點工程建設項目進行竣工決算審計時，查出“多計投資成本”達2400萬元。主要為：一是收到國內、外設備供應商退還的設備款375萬元，且其本金和存款利息大部分變成了賬外資金，未沖減設備投資；二是將應計入損益的進口設備貸款利息、廣告設施費用、辦公費、招待費等計1926萬元計入了投資等。

　　部分資產損失

　　審計中發(fā)現，上述重點工程建設期間財產損失達396萬元。主要有：設備及工器具盤虧132萬元、材料有賬無物105萬元、出售汽車凈損失53萬元以及設備和工器具報廢30萬元等。

　　管理不規(guī)范

　　建設期間，“指揮部”和建設單位“總公司”直接采購的材料分別為3545萬元和797萬元，建設單位未能提供材料的出入庫手續(xù)，是由經辦人員、審批領導在發(fā)票上簽字后，直接計入建安工程投資的。采購合同、征地協(xié)議、收款收據存根、銀行支票存根、銀行存款對賬單、進賬單等存在缺失現象。有的單體工程無施工合同和工程結算審核報告，現存不完整的采購合同、征地協(xié)議、工程施工合同以及工程結算審核報告等也未裝訂編目。

　　在工程完工后，對剩余材料也未辦理回收入庫手續(xù)，形成的賬外物資未能得到妥善保管，部分電纜多年露天存放，已經無法使用。

　　出現問題的原因

　　“指揮部”自身的缺陷和弊端，是造成工程建設管理上出問題的重要原因

　　一是觀念上的臨時性。由于“指揮部”是個臨時機構，“指揮部”成員都是從本系統(tǒng)各管理及綜合部門抽調，往往只注重建設任務的完成，忽視項目建設的資料、報批手續(xù)和相關制度的遵守，具有典型的臨時觀念。如成員進行調整，做交接工作時，資料和有關事項無交接手續(xù)，使有關事項無法檢查。

　　二是角色的多重性。“指揮部”有的成員扮演“雙重”角色。如：上述重點工程“指揮部”中的“物資部”成員，多數是從物資局的物資貿易中心抽調的，這些成員既是“指揮部”的組織協(xié)調者，又是物資貿易中心的經營者，缺乏必要的監(jiān)督制度。

　　三是特權所致。為了趕時間，搶進度，賦予了“指揮部”一些特權。然而，在實際運作過程中，往往有超權和越權現象。尤其是在處理一些需要“快辦特辦”事情上，事后往往不能及時補辦手續(xù)，導致有關事項當事人也難以說清。

　　有章不循，財務制度執(zhí)行不力是滋生財務管理問題的重要原因

　　國家的財務制度是必須遵守和執(zhí)行的，是經濟健康有序運作的有力保障。然而，審計查出的像“設賬外資金”、“多計投資成本”、“銀行對賬單丟失”、“有的單體工程無施工合同和工程結算審核報告就付款”等問題，反映出建設單位在執(zhí)行財務制度上的隨意性和管理的不到位。同時，也反映出對建設單位執(zhí)行財務制度監(jiān)督機制上有缺失。

　　重建設，輕管理是導致問題多的主要原因

　　該重點工程項目建設中，“總公司”和“指揮部”之間缺少溝通，無法對財務、資金、物資等實行有效地統(tǒng)一管理。特別是項目建成后，“指揮部”撤銷時，資料不進行交接，給決算編制帶來諸多問題，導致難以形成竣工決算。從審計監(jiān)督的角度看，這種管理的不到位，必然引發(fā)諸多問題和隱患。其原因是建設單位沒有處理好“建設”與“管理”之間的關系，往往把“建設”看成是“硬”的，而把“管理”看作是“軟”的，“管理”不到位造成“管理”混亂也就成為“自然而然”的事了。

　　解決之道

　　筆者根據此次對某重點工程的審計調查，對重點工程“疏于管理”的問題，提出如下改進意見：改進重點工程建設管理機制。對現行建設管理體制進行改革，逐步建立起符合國家投資體制改革要求，符合市場經濟發(fā)展規(guī)律的政府投資工程管理方式。例如，可以推行“代建制”。據悉，上海、重慶、河南等許多地方已開始在政府投資項目中實行“代建制”。

　　江蘇省徐州市審計局·胡柏華