重慶市建設(shè)用地監(jiān)管若干規(guī)定》已經(jīng)2001年9月30日市人民政府第89次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　市    長
　　二○○一年十月八日

　　重慶市建設(shè)用地監(jiān)管若干規(guī)定

　　第一條  為強化建設(shè)用地的監(jiān)管，合理利用土地，提高土地利用率，促進城市房地產(chǎn)開發(fā)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》及《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合重慶實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)閑置建設(shè)用地等建設(shè)用地的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

　　第三條  建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照國有土地有償使用權(quán)合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的土地用途、動工開發(fā)期限和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用土地，不得閑置建設(shè)用地。

　　第四條  本規(guī)定所稱動工開發(fā)是指按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖進行建設(shè)且建筑基礎(chǔ)達到±0.00標(biāo)高的情形。

　　本規(guī)定所稱動工開發(fā)期限的起始日期，按以下順序確定：

　�。ㄒ唬﹪�有土地有償使用合同約定的動工開發(fā)日期或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工開發(fā)日期；

　�。ǘ�）國有土地有償使用合同生效之日或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日；

　�。ㄈ�）在因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)延遲的情形下，經(jīng)批準(zhǔn)用地的人民政府所屬的土地行政主管部門確定的動工開發(fā)日期。

　　第五條  本規(guī)定所稱閑置建設(shè)用地，是指土地使（占）用者在未經(jīng)批準(zhǔn)用地的人民政府同意，在規(guī)定期限內(nèi)未動工開發(fā)或開發(fā)建設(shè)未達到規(guī)定條件的非農(nóng)業(yè)項目用地。主要包括以下幾種情形：

　�。ㄒ唬┌凑毡疽�(guī)定第五條的規(guī)定，土地使（占）用者自起算之日起期滿1年未動工開發(fā)的；

　�。ǘ�）已動工開發(fā)建設(shè)，但實際開發(fā)建設(shè)面積未達到應(yīng)開發(fā)建設(shè)的土地總面積的1/3且未經(jīng)批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的；

　�。ㄈ�）已動工開發(fā)建設(shè)，但已投資額占項目總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的。

　　第六條  市、區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)用地的監(jiān)管，對其認(rèn)定的閑置建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置建設(shè)用地處置方案（閑置建設(shè)用地依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)告知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作），經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　第七條  對閑置建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費，并可以按下列方式處置：

　�。ㄒ唬┭娱L開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過1年；

　　（二）根據(jù)城市規(guī)劃改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

　�。ㄈ�）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，土地增值的，由政府收取增值地價；

　　（四）收回現(xiàn)有國有土地使用權(quán)，為土地使用者置換其他等價的建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)；

　　（五）采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者參照投入成本予以補償；

　�。�六）收回土地使用權(quán)或占用的土地，對用地單位所投入的成本進行審核，待該地塊處置后參照投入成本予以補償；

　�。ㄆ撸┩恋厥褂谜吲c政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府按照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價的土地。

　　第八條  征收土地閑置費標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬╅e置以有償方式供給的土地的，可以征收相當(dāng)于有償使用費20%以下的土地閑置費；

　�。ǘ�）閑置以劃撥方式供給的土地的，可以征收相當(dāng)于征地或城市房屋拆遷成本20%以下的土地閑置費。

　　單位或個人拒交土地閑置費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自責(zé)令限期繳納閑置費決定書送達之日起按日加收3壍鬧湍山穡�并可依法申请人民法院强制质[��？     第九條  有下列情形之一的閑置建設(shè)用地，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后由同級土地行政主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無償收回土地使用權(quán)或者占用的土地，由土地行政主管部門依法注銷建設(shè)用地權(quán)屬證書或建設(shè)用地批準(zhǔn)書，規(guī)劃行政主管部門依法注銷該項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，計劃行政主管部門依法注銷項目相關(guān)批準(zhǔn)文件：

　　（一）自動工開發(fā)期限的起始之日起，滿2年未動工開發(fā)的；

　�。ǘ�）從開發(fā)區(qū)或者其他成片開發(fā)的土地中以有償方式取得單個建設(shè)項目國有土地使用權(quán)，自該土地建設(shè)用地動工開發(fā)期限的起始之日起滿2年，投資額不足投資總額25%或者實際開發(fā)建設(shè)面積未達到應(yīng)開發(fā)建設(shè)土地總面積三分之一的；

　　（三）閑置已滿2年，經(jīng)司法查封且超過審判結(jié)案規(guī)定期限的；

　�。ㄋ模┮赞D(zhuǎn)讓方式取得國有土地使用權(quán)，自動工開發(fā)期限的起始之日起，滿2年未動工開發(fā)的。

　　第十條  對因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置建設(shè)用地，土地使用者已支付部分土地有償使用費或征地費用的，除可按本規(guī)定第七條規(guī)定的方式處置外，可以按照實際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原用地者使用，其余部分由政府收回。

　　第十一條  對已完成基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)屬于開發(fā)區(qū)或者其他成片開發(fā)的閑置建設(shè)用地，收回時由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門核定基礎(chǔ)設(shè)施投資額，根據(jù)具體情況給予適當(dāng)補償。

　　對經(jīng)司法程序判作為抵償物清償給商業(yè)銀行的閑置建設(shè)用地，由商業(yè)銀行向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府換取等值的換地權(quán)益書。

　　第十二條  項目符合產(chǎn)業(yè)政策、符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的閑置建設(shè)用地，由土地使用權(quán)人申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以采用改變建設(shè)項目、改變土地用途、置換使用等方式處置。

　　第十三條  建設(shè)用地單位或個人自征地補償安置方案批準(zhǔn)文件下達之日起滿3個月未全額支付土地補償費、安置補助費、青苗補償費、建（構(gòu)）筑物補償費的，可由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府土地行政主管部門收回該地塊并予儲備，按城市規(guī)劃重新安排使用；同時，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)依法注銷該項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，計劃行政主管部門應(yīng)依法注銷項目相關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　第十四條  自國有土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起60日內(nèi)，未支付全部土地使用權(quán)出讓綜合價金的，土地行政主管部門有權(quán)解除合同，收回土地使用權(quán)，并可請求違約賠償。

　　采取欺騙手段騙取建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)非法占用土地的，或者非法批準(zhǔn)占用土地的，按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　除政府、政府部門行為或者不可抗力的原因外，已交定金或者部分土地使用權(quán)取得費用，占用土地滿2年未辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的，無償收回其土地使用權(quán)。

　　除政府、政府部門行為或者不可抗力的原因造成延期拆遷的外，自領(lǐng)取房屋拆遷許可證之日起滿2年未到位拆遷費用并實施拆遷的，該項目建設(shè)用地予以無償收回。

　　第十五條  上述規(guī)定以外的其他建設(shè)用地（含1994年以前簽定而又未在出讓合同中確定動工開發(fā)期限的，或因不可抗力或動工開發(fā)必須的前期工作造成延遲開發(fā)等情形），土地使（占）用者應(yīng)當(dāng)按照土地行政主管部門規(guī)定的期限，補簽或者完善土地有償使用合同或劃撥用地手續(xù)，明確土地開發(fā)期限和土地利用條件。

　　土地使用權(quán)人逾期不補簽或者不完善土地有償使用合同或劃撥用地手續(xù)的，原批準(zhǔn)用地的人民政府所屬的土地行政主管部門可以直接對該地塊的開發(fā)期限和土地利用條件作出規(guī)定。

　　第十六條  已收回的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲備庫，按城市總體規(guī)劃依法供應(yīng)土地。

　　耕地閑置費的征收管理按《重慶市耕地開墾費、耕地閑置費、土地復(fù)墾費收取與使用管理辦法》（重慶市人民政府令第54號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條  閑置未滿2年的土地使用權(quán)人或占用土地者自愿交回用地，申請協(xié)商退地的，經(jīng)評估、確認(rèn)其投入成本后可以掛賬，待該地塊處置后參照確認(rèn)成本予以補償，該地塊的使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物一并收回；也可按第七條第（七）項規(guī)定的方式處理。

　　第十八條  因土地受讓面積過大，投資商未按有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的規(guī)定投入資金建設(shè)致開發(fā)進度滯后的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以減少土地供給面積，修改國有土地有償使用合同或劃撥決定書。

　　第十九條  本規(guī)定實施中的具體問題由市土地行政主管部門負責(zé)解釋。

　　第二十條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。