國辦函[2006]88號

黑龍江省人民政府：

　　你省《關(guān)于鶴崗市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）的請示》收悉。經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)通知如下：

　　一、原則同意修訂后的《鶴崗市城市總體規(guī)劃（2006年—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

　　二、鶴崗市是黑龍江省東北部地區(qū)的中心城市之一，國家重要的能源城市。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好鶴崗市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作。按照國家關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的要求，注意完善城市的功能和布局，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。依托鶴崗市豐富的礦產(chǎn)資源和能源工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游等其他產(chǎn)業(yè)。逐步把鶴崗市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的現(xiàn)代化城市。

　　三、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的1067平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。主城區(qū)沿小鶴立河逐步形成由向陽、工農(nóng)、南山、興安、河西、城東等組成的組團式用地布局結(jié)構(gòu)。以主城區(qū)為中心、以哈蘿公路、鶴伊公路和黑龍江、松花江沿線為發(fā)展軸，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。要在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、合理控制城市規(guī)模。到2020年，主城區(qū)實際居住人口控制在86萬人以內(nèi)，建設(shè)用地控制在85.86平方公里以內(nèi)。具體規(guī)模要與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。要根據(jù)鶴崗市環(huán)境、資源的實際條件，強化集約和節(jié)約用地，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田，充分重視對城市地下空間的開發(fā)利用，防止城市規(guī)模盲目擴大。

　　五、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。要重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公路、鐵路相協(xié)調(diào)的對外交通運輸系統(tǒng)。主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成多種交通方式有機結(jié)合的公共客運服務(wù)系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城市給水、排水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)。充分重視城市防災(zāi)工作，做好抗震、防洪、消防、人防等專項規(guī)劃，加強城市重點防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，形成比較完善的城市綜合防災(zāi)體系。

　　六、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持節(jié)流、開源、保護并重的原則。要加強城市環(huán)境綜合治理，嚴格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標準限期達標，實施污染物排放總量控制，保護好城市的水、大氣和聲環(huán)境。切實保護好5號水庫、小鶴立河水庫、元寶山水庫等城市水源地，保護好自然山體和已有植被，加強各組團之間的綠地建設(shè)，提高綠化覆蓋率，改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　七、創(chuàng)造良好人居環(huán)境。城市功能要以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。要切實做好關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局。將普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)目標納入近期建設(shè)規(guī)劃，從方便低收入群體的生活與就業(yè)出發(fā)，保障經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。要高度重視老礦區(qū)的改造工作，加強對采煤沉陷區(qū)的治理，切實改善礦區(qū)職工的居住條件。

　　八、重視風貌特色保護。要加強對市域內(nèi)各級文物保護單位和自然保護區(qū)、風景名勝資源的保護，劃定保護范圍，制訂保護措施并嚴格實施。要充分利用鶴崗市三面環(huán)山、河流眾多的特點，結(jié)合采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)，重點做好沿鶴立河、石頭河、西河溝兩岸的景觀規(guī)劃，加強對城市主要干道和出入口等重要地段的規(guī)劃控制和城市設(shè)計，形成具有地方特色的城市風貌。

　　九、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會�！犊傮w規(guī)劃》是鶴崗市城市建設(shè)、發(fā)展和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括各類開發(fā)區(qū)在內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐鶴崗市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持鶴崗市人民政府的工作，共同努力，把鶴崗市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

　　鶴崗市人民政府要根據(jù)本通知精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和建設(shè)部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。

國務(wù)院辦公廳
二○○六年十一月一日