云紀(jì)發(fā)[2001]7號(hào)
2001-1-1

　　根據(jù)中共云南省紀(jì)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳《關(guān)于在全省建設(shè)工程中建立工程承包和工程廉政“雙合同”機(jī)制的通知》精神，堅(jiān)決執(zhí)行《反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，特制定《工程廉政合同》的簽定、執(zhí)行、監(jiān)督程序規(guī)定。

　　一、廉政合同的簽定

　　經(jīng)過(guò)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和云南省地方性法規(guī)規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)程序或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的邀請(qǐng)招標(biāo)程序，選擇確定了中標(biāo)單位。建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)帶全有關(guān)手續(xù)和中標(biāo)通知，雙方單位法人、委托項(xiàng)目管理人（即項(xiàng)目法人或項(xiàng)目經(jīng)理）到實(shí)施監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門簽定《工程廉政合同》。

　　《工程廉政合同》的內(nèi)容和條款可參照《工程廉政合同》范本，設(shè)立相應(yīng)的廉潔自律承諾條款，可根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況有所增加或減少，但不得減少實(shí)質(zhì)性條款。

　　有關(guān)行政主管部門查驗(yàn)廉政合同后按規(guī)定發(fā)給工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。廉政合同由建設(shè)單位、中標(biāo)單位、有關(guān)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門各保管一份。

　　《工程廉政合同》實(shí)行分級(jí)、分部門簽定和監(jiān)督。（1）工程建設(shè)合同總金額1億元以上（含1億元）的《工程廉政合同》，由省紀(jì)委監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室簽定和監(jiān)督；（2）單位或系統(tǒng)內(nèi)有派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室的，由派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室簽定和監(jiān)督；（3）市（地、州）、縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可根據(jù)工程項(xiàng)目類別、數(shù)量或工程概算總金額等制定轄區(qū)內(nèi)所簽定和監(jiān)督的《工程廉政合同》范圍規(guī)定；（4）省、市（地、州）、縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)簽定和監(jiān)督范圍以外的《工程廉政合同》，由建設(shè)單位或建設(shè)單位的上級(jí)主管單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門簽定和監(jiān)督。簽定地點(diǎn)可在派駐有形建筑市場(chǎng)監(jiān)督點(diǎn)或辦公地點(diǎn)簽定。

　　二、廉政合同的公示和教育

　　廉政合同簽定后，在工程建設(shè)施工（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理〉開(kāi)工的同時(shí)，要公示上墻，以便對(duì)照檢查和接受群眾監(jiān)督。同時(shí)要組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)，重點(diǎn)教育建設(shè)單位和中標(biāo)單位法人、項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)會(huì)人員、采購(gòu)人員、工程建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理人員，使他們自覺(jué)履行和監(jiān)督執(zhí)行合同條款。公示和教育必須有記載備查。

　　三、廉政合同的責(zé)任落實(shí)

　　廉政合同的公示和執(zhí)行由建設(shè)單位和中標(biāo)單位負(fù)責(zé)。

　　時(shí)效從廉政合同簽字開(kāi)始至工程建設(shè)竣工驗(yàn)收完畢交付使用時(shí)止。工程建設(shè)從報(bào)建到廉政合同簽字期間發(fā)生的違法違紀(jì)行為參照廉政合同條款處理。

　　建設(shè)單位和中標(biāo)單位的法定代表人或單位負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)《工程廉政合同》的貫徹執(zhí)行要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不僅自己要帶頭執(zhí)行，而且要督促、檢查執(zhí)行情況。要制定和分解執(zhí)行廉政合同責(zé)任制的細(xì)則，分別制定單位法人（負(fù)責(zé)人）、項(xiàng)目法人（項(xiàng)目經(jīng)理）、財(cái)會(huì)人員、采購(gòu)人員和工程技術(shù)人員的廉政責(zé)任規(guī)定。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門要監(jiān)督、檢查廉政合同責(zé)任的制定、分解和執(zhí)行。廉政合同的執(zhí)行情況要納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容，對(duì)違反《工程廉政合同》行為的責(zé)任追究要和黨風(fēng)廉政責(zé)任制緊密地結(jié)合起來(lái)，同時(shí)運(yùn)用國(guó)家建設(shè)部、監(jiān)察部《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》和云南省監(jiān)察廳《關(guān)于建設(shè)工程違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定等對(duì)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督和處理。

　　財(cái)會(huì)人員不堅(jiān)持財(cái)會(huì)制度，不按財(cái)經(jīng)紀(jì)律報(bào)銷費(fèi)用，造成資金、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予處分或處罰。

　　四、廉政合同的監(jiān)督和檢查

　　按分級(jí)管理原則，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門以及建設(shè)單位和中標(biāo)單位的紀(jì)委、監(jiān)察要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)督、檢查、查處的職能作用：1.設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱；2.重視群眾舉報(bào)、控告，排查案件線索；3.督促履行《工程廉政合同》的單位對(duì)廉政合同執(zhí)行情況定期開(kāi)展自查，在工程建設(shè)全過(guò)程中自查次數(shù)不得少于兩次，并且要將自查情況向監(jiān)證的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門報(bào)告；4.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門應(yīng)在工程建設(shè)中進(jìn)行定期不定期的檢查，并向建設(shè)單位、中標(biāo)單位通報(bào)檢查意見(jiàn)或群眾舉報(bào)及查實(shí)情況；5.上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年要進(jìn)行重點(diǎn)抽查；6.發(fā)現(xiàn)重大案件線索按有關(guān)法律法規(guī)堅(jiān)決查處或移交司法機(jī)關(guān)。

　　五、廉政合同的驗(yàn)收

　　在工程建設(shè)進(jìn)行竣工驗(yàn)收同期，建設(shè)單位和中標(biāo)單位必須對(duì)工程廉政合同的執(zhí)行情況作出并相互鑒定，經(jīng)本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)可后分別報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門備查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門接到報(bào)告后，應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)作出“同意”、“暫緩”、“不同意”驗(yàn)收的表示�！豆こ塘�政合同》的驗(yàn)收，主要考核工程建設(shè)過(guò)程中，是否有違法違紀(jì)行為，干部是否廉潔，工程質(zhì)量是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，群眾是否滿意。未作出報(bào)告或不同意驗(yàn)收的工程不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

　　處罰規(guī)定：

　　對(duì)于不按規(guī)定簽定、執(zhí)行《工程廉政合同》的單位，有關(guān)行政主管部門發(fā)給工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可證或建設(shè)單位同意施工（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理）或中標(biāo)單位自行施工（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理）的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門按干管權(quán)限對(duì)責(zé)任人員依照規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)單位建議行政主管部門給予行政處罰。

　　建設(shè)單位不按規(guī)定作出中期、竣工廉政合同執(zhí)行情況和相互鑒定報(bào)告，書面通知后仍不報(bào)告的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門可向該單位和其上級(jí)主管單位發(fā)出《監(jiān)察建議書》。

　　中標(biāo)單位不按規(guī)定作出中期、竣工廉政合同執(zhí)行情況和相互鑒定報(bào)告，書面通知后仍不報(bào)告的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門應(yīng)建議行政主管部門對(duì)其停業(yè)整頓，分別停止投標(biāo)三個(gè)月、四個(gè)月；因違反工程廉政合同受到追究，甲方或乙方的有關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)處理的，建議行政主管部門對(duì)責(zé)任人單位停業(yè)整頓，停止投標(biāo)六個(gè)月。

　　有關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)：

　　一、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》

　　第二十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：

　�。ㄒ唬┚懿粓�(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；

　�。ǘ�）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

　�。ㄈ�）其他需要提出監(jiān)察建議的。

　　二、《中華人民共和國(guó)建筑法》

　　第十七條 發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。

　　承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。

　　第六十八條 在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，分別處以罰款，沒(méi)收賄賂的財(cái)物，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　對(duì)在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。

　　三、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

　　第七條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。

　　有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)單位的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　第十條 招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱湔咚�組織投標(biāo)。

　　四、建設(shè)部、監(jiān)察部令第68號(hào)《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》

　　第十七條 本辦法中的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷（資格）證書等的處罰，由頒發(fā)資質(zhì)（資格）證書的機(jī)關(guān)執(zhí)行；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定；行政處分和紀(jì)律處分由監(jiān)察機(jī)關(guān)、其行政主管機(jī)關(guān)或其所在單位按人事管理權(quán)限依法予以處理。

　　本法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定，無(wú)幅度規(guī)定的為三萬(wàn)元以下。

　　本辦法中的停業(yè)整頓，是指在六個(gè)月以上一年以下的期限內(nèi)不得承接新的工程任務(wù)。

　　本辦法第七條中的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書，是指與承接工程任務(wù)的專業(yè)類別要求相符合的資質(zhì)證書。

　　六、有關(guān)行政主管部門

　　國(guó)務(wù)院辦公廳文件國(guó)辦發(fā)〔2000〕34號(hào)《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的建議》：

　　三、對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)。有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　　五、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查特派員，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。