京建施[2006]663號

各區(qū)、縣建委，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：

　　為了規(guī)范建設(shè)工程重大事故及重大隱患的報(bào)告、調(diào)查、處理程序，現(xiàn)將《北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故及重大隱患處理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并遵照執(zhí)行。

　　附件：北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故及重大隱患處理規(guī)定

　　二ОО六年七月二十六日

　　北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故及重大隱患處理規(guī)定

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范建設(shè)工程重大事故報(bào)告、調(diào)查、處理程序，根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故的報(bào)告、調(diào)查、處理和重大隱患的處理，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱重大事故及事故等級劃分按照《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》（建設(shè)部令第3號）執(zhí)行。

　　本規(guī)定所稱重大隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患。

　　第三條　一、二級重大事故的調(diào)查處理按照國務(wù)院和建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　北京市建設(shè)委員會(huì)（以下簡稱市建委）負(fù)責(zé)調(diào)查處理三級重大事故，并負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程重大事故的統(tǒng)計(jì)工作。

　　區(qū)（縣）建設(shè)委員會(huì)（以下簡稱區(qū)（縣）市建委）負(fù)責(zé)調(diào)查處理四級重大事故，并協(xié)助市建委調(diào)查處理三級重大事故。

　　市建委和區(qū)（縣）建委根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)重大隱患處理工作。

　　第二章　重大事故報(bào)告

　　第四條　工程施工單位發(fā)生重大事故后，必須立即向工程所在地區(qū)（縣）建委報(bào)告，區(qū)（縣）建委接到事故報(bào)告后應(yīng)立即向市建委報(bào)告。

　　建設(shè)工程實(shí)行總承包的，分包單位發(fā)生事故后，應(yīng)立即向總承包單位報(bào)告，總承包單位依上款規(guī)定向工程所在地區(qū)（縣）建委報(bào)告。

　　報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故單位名稱、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)等。

　　第五條　安全生產(chǎn)事故單位的法定代表人或其委托人（持法人委托書）應(yīng)立即到現(xiàn)場接受調(diào)查、詢問。

　　第六條　重大事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)向區(qū)（縣）建委提交書面報(bào)告，區(qū)（縣）建委在接到書面報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)向市建委提交書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，工程項(xiàng)目及事故單位名稱；

　�。ǘ�）事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

　　（三）事故發(fā)生原因的初步判斷；

　�。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生后采取的措施及事故控制情況。

　　第三章　重大事故調(diào)查

　　第七條　市建委或者區(qū)（縣）建委與有關(guān)部門組成重大事故調(diào)查組，對重大事故進(jìn)行調(diào)查。

　　第八條　重大事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依照下列程序進(jìn)行事故調(diào)查：

　�。ㄒ唬┫蚴鹿守�(zé)任單位、各相關(guān)單位和個(gè)人了解事故的有關(guān)情況，索取有關(guān)資料。

　�。ǘ�）查明事故發(fā)生的過程、原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況。

　　（三）必要時(shí)，調(diào)查組可以聘請有關(guān)方面的專家協(xié)助進(jìn)行技術(shù)鑒定、事故分析和財(cái)產(chǎn)損失的評估工作。專家必須提出書面論證分析報(bào)告。專家應(yīng)具有重大事故調(diào)查所需要的專長，并與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。

　　（四）查明事故的性質(zhì)、責(zé)任單位和主要責(zé)任者。

　�。ㄎ澹�寫出事故調(diào)查報(bào)告。

　　第九條　重大事故調(diào)查組出具的事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程概況；

　�。ǘ�）事故經(jīng)過，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，事故等級；

　　（三）事故發(fā)生原因；

　�。ㄋ模┦鹿市再|(zhì)和事故責(zé)任劃分；

　�。ㄎ澹┓婪洞胧┖徒ㄗh；

　�。�六）對事故責(zé)任單位和責(zé)任者的處理建議；

　�。ㄆ撸┦鹿收{(diào)查組成員簽名；

　�。ò耍┈F(xiàn)場勘查筆錄、有關(guān)規(guī)章制度、現(xiàn)場照片、影像資料、設(shè)備的有關(guān)技術(shù)鑒定檢測檢驗(yàn)報(bào)告和財(cái)產(chǎn)損失評估報(bào)告、死亡（或傷殘）證明（法醫(yī)鑒定）等。

　　第十條　任何單位和個(gè)人不得以任何方式阻礙、干擾調(diào)查組的正常工作，不得拒絕調(diào)查組的詢問，不得隱瞞事故情況。

　　第十一條　市建委或區(qū)（縣）建委應(yīng)在事故發(fā)生后5個(gè)工作日內(nèi)，做出重大事故責(zé)任初步認(rèn)定意見書，確定主要責(zé)任單位，相關(guān)責(zé)任單位。事故原因復(fù)雜，無法在5個(gè)工作日內(nèi)做出重大事故責(zé)任初步認(rèn)定意見書的，按照事故調(diào)查報(bào)告確定主要責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任單位。

　　第十二條　重大事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后30日內(nèi)結(jié)束，復(fù)雜情況不得超過60日，特殊情況經(jīng)上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可延長至90日。

　　第十三條　區(qū)（縣）建委在調(diào)查四級事故時(shí)，應(yīng)在調(diào)查工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送市建委。需要市建委進(jìn)行行政處罰的，市建委依法進(jìn)行處罰并告知區(qū)（縣）建委。

　　第四章　重大事故處理

　　第十四條　發(fā)生重大事故的建設(shè)工程必須立即停工整改，市建委應(yīng)在事故發(fā)生之日起五個(gè)工作日內(nèi)做出暫扣施工單位（總、分包單位）安全生產(chǎn)許可證的處罰決定。暫扣安全生產(chǎn)許可證期限按本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條執(zhí)行。

　　非本市頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的施工單位在本市發(fā)生重大事故，市建委應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)，將事故的基本情況，施工單位的違規(guī)事實(shí)和暫扣其安全生產(chǎn)許可證的建議，通報(bào)施工單位安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)部相關(guān)規(guī)定暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

　　第十五條　發(fā)生四級重大事故的，暫扣負(fù)主要責(zé)任的施工單位安全生產(chǎn)許可證30天至45天；暫扣非主要責(zé)任施工單位安全生產(chǎn)許可證7天至15天；監(jiān)理單位負(fù)有監(jiān)理責(zé)任情節(jié)嚴(yán)重的，暫停在北京市建筑市場投標(biāo)15天至30天。

　　第十六條　施工單位在12個(gè)月內(nèi)發(fā)生第二起四級重大事故并負(fù)主要責(zé)任的，暫扣安全生產(chǎn)許可證45天至60天。監(jiān)理單位所監(jiān)理的工程12個(gè)月內(nèi)發(fā)生第二起四級重大事故并負(fù)有監(jiān)理責(zé)任的，暫停在北京市建筑市場投標(biāo)30天至45天。

　　第十七條　發(fā)生三級重大事故的，暫扣負(fù)主要責(zé)任的施工單位安全生產(chǎn)許可證90天；暫扣非主要責(zé)任施工單位安全生產(chǎn)許可證30至60天；監(jiān)理單位負(fù)有監(jiān)理責(zé)任的，暫停在北京市建筑市場投標(biāo)30天至60天。

　　第十八條　施工單位被暫扣安全生產(chǎn)許可證期間，不得在北京建筑市場參加招投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目。

　　非本市頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的施工單位在本市施工現(xiàn)場發(fā)生重大事故，市建委在事故發(fā)生后五天內(nèi)，按照本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的期限，限制其在北京建筑市場參加招投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目。

　　第十九條　限制在北京建筑市場參加招投標(biāo)活動(dòng)和承攬新的工程項(xiàng)目的措施，應(yīng)當(dāng)由市建委做出書面決定，告知受處理單位，并向社會(huì)公布。

　　第二十條　施工單位在被暫扣安全生產(chǎn)許可證到期前5日內(nèi)，應(yīng)向市建委提交發(fā)還安全生產(chǎn)許可證申請報(bào)告。符合條件的市建委按期發(fā)還安全生產(chǎn)許可證；不符合條件的，限期整改，并依法延期暫扣安全生產(chǎn)許可證30天至60天。拒不整改或整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　　第二十一條　施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)生重大事故，尚不夠刑事處罰的，依法按下列規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生四級重大事故的，處2萬元至5萬元罰款；責(zé)令停止施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在北京市建筑市場執(zhí)業(yè)3個(gè)月至6個(gè)月。

　�。ǘ�）在12個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩起四級重大事故的，處5萬元至10萬元罰款；責(zé)令停止施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在北京市建筑市場執(zhí)業(yè)6個(gè)月至12個(gè)月。

　�。ㄈ�）發(fā)生三級重大事故的，處10萬元至20萬元罰款，提請建設(shè)部吊銷施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊。

　　第二十二條　監(jiān)理單位監(jiān)理的工程發(fā)生重大事故，監(jiān)理工程師未執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)有監(jiān)理責(zé)任的，按下列規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生四級重大事故的，責(zé)令停止監(jiān)理工程師在北京市建筑市場執(zhí)業(yè)3個(gè)月至6個(gè)月。

　�。ǘ�）在12個(gè)月內(nèi)同一個(gè)工程發(fā)生兩起四級重大事故的，責(zé)令停止監(jiān)理工程在北京市建筑市場師執(zhí)業(yè)1年。

　�。ㄈ�）發(fā)生三級重大事故的，提請建設(shè)部吊銷監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊。

　　第二十三條　施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，有下列情況之一，尚不夠刑事處罰的，處2萬元至20萬元罰款，責(zé)令停止項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在北京市建筑市場執(zhí)業(yè)資格一年：

　�。ㄒ唬┲卮笫鹿拾l(fā)生后，施工單位不按照第四條規(guī)定報(bào)告，隱瞞、謊報(bào)、故意拖延報(bào)告期限的。

　�。ǘ�）故意破壞事故現(xiàn)場，無正當(dāng)理由拒絕調(diào)查組查詢或者拒絕提供與事故有關(guān)情況、資料，提供偽證的。

　　第二十四條　施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成重大事故的，由其所在單位或上級主管部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條　 建設(shè)單位有下列行為之一的，造成重大生產(chǎn)安全事故，處20萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的；

　　（二）要求施工單位壓縮合同約定工期的；

　�。ㄈ�）將拆除工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。

　　第二十六條　發(fā)生重大事故，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予的其他行政處罰，由市建委或者區(qū)（縣）建委依據(jù)職責(zé)進(jìn)行處罰。

　　第二十七條　發(fā)生重大事故后，市建委或者區(qū)（縣）建委對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行的處罰，記入北京市建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。

　　第五章　重大安全隱患處理

　　第二十八條　施工現(xiàn)場存在重大隱患的，市和區(qū)（縣）建委可依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令施工單位限期整改或停工整改。

　　第二十九條　區(qū)（縣）建委在安全生產(chǎn)的監(jiān)督、巡查中，因重大隱患對同一施工單位三個(gè)以上（含三個(gè)）項(xiàng)目或同一項(xiàng)目兩次以上（含兩次）做出限期整改、責(zé)令停工等處理的，應(yīng)于作出最后一次處理之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告市建委。市建委接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)重新復(fù)核違法違規(guī)施工單位的安全生產(chǎn)條件。

　　市建委在安全生產(chǎn)的監(jiān)督、巡查中，因重大隱患對同一施工單位三個(gè)以上（含三個(gè)）項(xiàng)目或同一項(xiàng)目兩次以上（含兩次）做出限期整改、責(zé)令停工等處理的，應(yīng)于作出最后一次處理之日起5個(gè)工作日內(nèi)重新復(fù)核違法違規(guī)施工單位的安全生產(chǎn)條件。

　　第三十條　非本市頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的施工單位，市建委將按相關(guān)規(guī)定函告其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)處理。

　　第三十一條　市建委重新復(fù)核違法違規(guī)施工單位的安全生產(chǎn)條件時(shí)，發(fā)現(xiàn)其不再具備法定安全生產(chǎn)條件的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證7至30天，并責(zé)令其整改。安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改或整改仍未達(dá)到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，處以延長暫扣期7至15天直至吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　第六章　附　　則

　　第三十二條　本規(guī)定自二〇〇六年九月一日起施行。