第一章 總則

　　第一條 為了合理開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源，加強對礦產(chǎn)資源的開采管理，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《江蘇省集體礦產(chǎn)企業(yè)和個體采礦管理辦法》等有關法律、法規(guī)，結合本市情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱礦產(chǎn)資源，系指各種金屬、非金屬礦產(chǎn)（含砂、石、粘土），以及煤、礦泉水、地下熱水等。

　　第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采的任何單位和個人。

　　第四條 礦產(chǎn)資源屬國家所有，地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或使用權的不同而改變。

　　第五條 開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請批準，領取采礦許可證，取得采礦權。合法的采礦權受法律保護。采礦權不得買賣、出租、轉讓或用作抵押。

　　第六條 市、縣、區(qū)人民政府地質礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理。主要職責為：宣傳貫徹國家和省礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)；制定合理開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、措施；對申請開辦集體礦山企業(yè)和個體采礦進行核準、登記和發(fā)放采礦許可證；配合有關主管部門核定礦區(qū)范圍，參與調(diào)處采礦權屬糾紛；指導和幫助集體礦山企業(yè)和個體采礦提高生產(chǎn)技術水平和資源利用率。市地質礦產(chǎn)主管部門還負責對國營礦山企業(yè)采礦登記資料進行初步復核；組織協(xié)調(diào)各地質勘查單位開展城鄉(xiāng)地質、礦產(chǎn)勘查工作；參與組織本市重大建設項目的地質論證，為市政府和有關部門提供地質咨詢。

　　采礦活動較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備專（兼）職人員履行管理職責。

　　第七條 市、縣、區(qū)人民政府的城建、規(guī)劃、土地管理、工商行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、司法、公安、稅務、環(huán)保、農(nóng)林、勞動等有關部門應按照各自職責，支持和配合地質礦產(chǎn)主管部門做好各項管理工作。

　　第二章 開采范圍

　　第八條 集體礦山企業(yè)的開采范圍：

　　一、資源儲量小，不適于大規(guī)模開采的小礦床、小礦體等零星分散資源； 二、經(jīng)國營礦山企業(yè)上級主管部門批準在國營礦區(qū)范圍內(nèi)劃定的邊緣零星礦產(chǎn)；

　　三、經(jīng)國營礦山企業(yè)及其主管部門同意，在確保安全的條件下，開采國營礦山閉坑后的殘留礦體；

　　四、國家在一定時期內(nèi)不規(guī)劃建設的普通礦種的大中型礦床的部份邊緣礦段。

　　第九條 個體采礦的范圍：

　　一、零星分散的礦產(chǎn)資源；

　　二、只能作作普通建筑材料的砂、石、粘土等礦產(chǎn)；

　　三、為生活自用的少量礦產(chǎn)。

　　黃金、寶石等重要、稀缺、特優(yōu)礦產(chǎn)，嚴禁個人開采。集體開采金礦必須報國家黃金管理局批準。 第十條 非經(jīng)國務院授權的有關主管部門和省人民政府批準，嚴禁任何單位和個人在下列地區(qū)采礦：

　　一、港口、機場、鐵路、重要公路、測理標志、國防工程設施和具有重要軍事價值的地區(qū)及其地表、地下安全距離以內(nèi)；

　　二、河流、堤壩、大中型水利工程設施、城鎮(zhèn)基礎設施、工業(yè)區(qū)、居民點的地表、地下安全距離以內(nèi)；

　　三、縣、區(qū)以上人民政府劃定和批準的風景名勝、文化古跡保護區(qū)，動、植物自然保護區(qū)，以及水源、泉源保護區(qū)，對氣候、水系、地下水有影響并容易引起地質災害和水土污染、流失的地區(qū)，具有科學價值的地質、地貌區(qū)；

　　四、封山育林區(qū)、幼林區(qū)、特種用途區(qū)，鐵道、重要公路兩側有林地；

　　五、老礦山遺留的安全礦柱和頂柱，廢棄的危險礦井、礦坑和采場；

　　六、國家規(guī)定的不得采礦的其他地區(qū)。

　　未經(jīng)批準進入上述禁采區(qū)采礦的，應立即停止采礦活動并負責環(huán)境治理，經(jīng)市、縣、區(qū)有關部門驗收合格后無條件撤離。

　　第三章 申請審批和登記發(fā)證

　　第十一條 開辦國營礦山企業(yè)，按《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第十二條 中外合資、合作和外國在我市投資開辦的礦山企業(yè)，由中方有關單位按本辦法規(guī)定辦理采礦登記手續(xù)。

　　第十三條 申請開辦集體礦山企業(yè)必須具備的條件：

　　一、屬于允許集體礦山企業(yè)開采的礦產(chǎn)資源；

　　二、不影響其他礦山企業(yè)的生產(chǎn)和安全；

　　三、有合理的開采方案或施工設計，有與開采規(guī)模相適應的生產(chǎn)技術條件；

　　四、有保護環(huán)境和安全生產(chǎn)的措施；

　　五、需要使用土地的，必須依法取得土地使用權。

　　開辦集體礦山企業(yè)，按管理權限向縣、區(qū)以上人民政府生產(chǎn)主管部門提出申請，由生產(chǎn)主管部門會同城建、規(guī)劃、環(huán)境保護、土地管理、農(nóng)林等有關部門進行審查，并提出意見，經(jīng)同級地質礦產(chǎn)部門復核，報同級人民政府批準后，辦理采礦登記，領取采礦許可證。

　　第十四條 個體申請采礦必須具備的條件：

　　一、屬于允許個體開采的礦產(chǎn)資源；

　　二、有合理的開采方案和保護環(huán)境和安全生產(chǎn)的措施；

　　三、需要使用土地的，應依法取得土地使用權。

　　個體采礦應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請，經(jīng)批準后，辦理采礦登記，領取采礦許可證。

　　第十五條 采礦登記、發(fā)證工作實行分級管理。

　　國務院和國務院有關主管部門批準開辦的以及跨省開辦的國營礦山企業(yè)，由國務院地質礦產(chǎn)主管部門辦理；

　　省、市人民政府批準開辦的國營礦山企業(yè)（含有國營礦山的機關、部隊和企事業(yè)單位，下同）及跨市開辦的集團礦山企業(yè)由省地質礦產(chǎn)部門辦理；

　　市、縣、區(qū)及跨縣、區(qū)開辦的集體礦山企業(yè)（含有集體礦山的機關、部隊和企事業(yè)單位，下同）由市地質礦產(chǎn)部門辦理；

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下開辦的集體礦山企業(yè)和個體有機礦由縣、區(qū)地質礦產(chǎn)部門辦理。

　　第十六條 集體礦山企業(yè)辦理采礦登記必須提供下列資料：

　　一、建礦（廠）的批準文件（包括歷次改、擴建的批準文件）；

　　二、有關礦區(qū)范圍資料（如土地使用范圍（權）的批準手續(xù)或協(xié)議等）；

　　三、礦山企業(yè)主管部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府簽署的核定或劃定的礦區(qū)范圍意見書；

　　四、以座標標定的礦區(qū)范圍和開采范圍圖（比例尺為1：2000或1：5000地形圖，一式四份），地下開采的應附井上下工程對照圖；

　　五、采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用說明材料（包括礦山企業(yè)簡單發(fā)展沿革、地質儲量、礦山開采技術條件等）。若資源開發(fā)利用明顯不合理的應有改進計劃和措施。

　　礦山企業(yè)備齊上述資料報送地質礦產(chǎn)部門，并填寫采礦申請登記表，經(jīng)礦業(yè)主管部門及有關部門審核簽署意見后，到地質礦產(chǎn)部門核準登記，領取采礦許可證。

　　第十七條 個體采礦辦理采礦登記必須提供下列資料：

　　一、采礦的批準手續(xù)；

　　二、采礦范圍示意圖；

　　三、采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況的簡要說明材料。

　　個體采礦應將資料及填寫的采礦申請登記表送所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）礦業(yè)主管部門審核，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽章后，到縣、區(qū)地質礦產(chǎn)部門核準登記，領取采礦許可證。

　　第十八條 礦山企業(yè)領取采礦許可證后，由礦山企業(yè)主管部門會同所在地人民政府按照礦區(qū)范圍圖上樁點埋設界樁。個體采礦在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持下，按批準的采礦范圍設置標志。

　　第十九條 國營礦山企業(yè)采礦許可證，由國務院地質礦產(chǎn)主管部門統(tǒng)一印制，由國務院地質礦產(chǎn)主管部門、國務院授權的有關主管部門或省人民政府地質礦產(chǎn)部門頒發(fā)。集體和個體采礦許可證由省人民政府地質礦產(chǎn)部門統(tǒng)一印制，市、縣、區(qū)人民政府地質礦產(chǎn)部門頒發(fā)。

　　任何單位和個人不得擅自印制或偽造。

　　第二十條 國營礦山采礦許可證有效期以國家批準的礦山設計服務年限為準。集體采礦許可證有效期二至三年，個體采礦許可證有效期一年，進行地下開采的有效期五至十年。

　　第二十一條 生產(chǎn)和在建的國營礦山企業(yè)按國務院發(fā)布的《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》第十二條規(guī)定補辦采礦登記手續(xù)。

　　生產(chǎn)和在建的集體礦山企業(yè)和個體采礦按本辦法第十六條和第十七條規(guī)定補辦采礦登記手續(xù)。

　　采礦權或礦界有爭議的，按《江蘇省集體礦山企業(yè)和個體采礦管理辦法》第十三條、第十四條規(guī)定處理。

　　第二十二條 礦山企業(yè)憑采礦許可證到工商、稅務、公安等部門辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、購買爆炸物品等有關手續(xù)。

　　第四章 開采管理　　

　　第二十三條 開采礦產(chǎn)資源必須嚴格按照批準開采的礦種、范圍、開采方案或施工設計進行生產(chǎn)。需要延期開采或變更采礦范圍、礦種的，必須報原審批機關批準，換領采礦許可證。 市、縣、區(qū)地質礦產(chǎn)部門對集體礦山企業(yè)和個體采礦每年進行現(xiàn)場注冊登記，不符合規(guī)定的應限期改正或停產(chǎn)整頓。

　　第二十四條 開采礦產(chǎn)資源必須珍惜和保護礦產(chǎn)資源，采用合理的采礦、選礦方法，不得亂采濫挖、采富棄貧、采易棄難、優(yōu)材劣用。

　　第二十五條 領取采礦許可證后無正當理由超過六個月不進行采礦施工的，視為自動放棄采礦權，由發(fā)證機關吊銷采礦許可證。

　　停止開采或關閉礦山，應提前三個月向礦產(chǎn)主管部門提出報告，由礦業(yè)主管部門會同地質礦產(chǎn)、環(huán)保、土地管理、農(nóng)林等有關部門對資源開采、環(huán)境治理、土地復墾等措施現(xiàn)場核查驗收，合格后方可撤離現(xiàn)場。 第二十六條 國家實行統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品，除國家指定的收購單位外，其他任何單位或個人不得擅自收購或轉手買賣。

　　第二十七條 國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采，開采礦產(chǎn)資源必須按國家規(guī)定繳納有關稅費。

　　第二十八條 地質部門和國營礦山企業(yè)按有償互惠的原則，向集體礦山企業(yè)和個體采礦提供地質資料和技術服務。

　　第二十九條 開采礦產(chǎn)資源應遵守國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定，采取安全生產(chǎn)措施，因采礦給國家財產(chǎn)和他人生活和生活造成損失的，應負責賠償并采取補救措施。 第三十條 開采礦產(chǎn)資源應遵守環(huán)境保護、土地管理和林業(yè)管理的法律、法規(guī)。貫徹“誰開采誰治理”的原則，采礦產(chǎn)生的廢石棄土不得淤塞水系和妨礙交通。應節(jié)約使用土地，嚴格控制占用耕地取土生產(chǎn)。

　　第五章 獎勵與懲罰

　　第三十一條 對下列單位或個人，由市、縣人民政府給予表彰和獎勵：

　　一、認真執(zhí)行礦產(chǎn)資源法規(guī)，在礦產(chǎn)資源管理工作中成績顯著者；

　　二、合理開發(fā)利用，保護礦產(chǎn)資源成績顯著者；

　　三、積極改善生產(chǎn)和安全技術條件，保護和治理環(huán)境取得良好效果者。

　　第三十二條 有下列行為之一的單位或個人，分別由市、縣人民政府、工商行政管理部門、公安部門、地質礦產(chǎn)部門予以處罰；構成犯罪的，由司法機關對直接責任人依法追究刑事責任：

　　一、無證開采礦產(chǎn)資源的，由市、縣人民政府責令停止開采，沒收違法所得，并按其數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款；

　　二、越界開采、擅自進入他人礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，由市、縣人民政府責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收違法所得，并按其數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款；

　　三、違反本辦法第十條規(guī)定的，由市、縣人民政府責令停止開采，賠償損失，沒收違法所得，并按其數(shù)額的百分之三十到百分之五十處以罰款；

　　四、買賣、出租、轉讓、抵押礦產(chǎn)資源和采礦權的，由市、縣人民政府沒收違法所得，并按其數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款，吊銷采礦許可證；

　　五、采取破壞性開采，嚴重破壞、浪費礦產(chǎn)資源的，由地質礦產(chǎn)部門責令賠償損失，并按其損失數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷采礦許可證；

　　六、擅自收購或銷售國家統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并按其數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款；

　　七、盜竊、搶奪礦產(chǎn)品，破壞采礦設施，擾亂礦區(qū)生產(chǎn)秩序的，由公安部門按《治安管理處罰條例》規(guī)定予以處罰。

　　第三十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰的機關的上一級機關申請復議，對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人對沒收違法所得和罰款的行政處罰逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十四條 地質礦產(chǎn)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、營私舞弊，由其所在單位給予行政處分。情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第三十五條 本辦法由南京市計劃委員會負責解釋。

　　第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。一九八六年八月二十日南京市人民政府頒發(fā)的《南京市山石資源管理細則》同時廢止。