吉政辦發(fā)[1999]6號(hào)

　　為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〖1999〗16號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

一九九九年三月八日

　　第一章 建立健全建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任制

　　第一條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行行業(yè)管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目管理和質(zhì)量保證的總負(fù)責(zé)制度。

　　省計(jì)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目投資計(jì)劃的下達(dá)和項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)工作。

　　省財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政債券下?lián)懿⑥k理轉(zhuǎn)貸協(xié)議，監(jiān)督資金的使用情況。

　　省建設(shè)主管部門(mén)對(duì)勘察設(shè)計(jì)、建筑安裝的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理行使行業(yè)監(jiān)督和管理職能。

　　省有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)農(nóng)林水利、交通通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、經(jīng)濟(jì)適用住房和公檢法司項(xiàng)目的工程質(zhì)量管理。

　　各有關(guān)銀行負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目已承諾的貸款按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付到位。

　　第二條 各市、 州政府及有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要積極協(xié)調(diào)配合省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，共同抓好建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。

　　第三條 建立項(xiàng)目法人責(zé)任制。凡建設(shè)項(xiàng)目都要按國(guó)家規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人代表對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，擁有對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值實(shí)行全過(guò)程管理的權(quán)力與責(zé)任。凡沒(méi)有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，要限期整改。對(duì)沒(méi)有按要求進(jìn)行整改的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　第二章 建設(shè)項(xiàng)目程序管理

　　第四條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目社會(huì)效益、 環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益及行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，結(jié)合地方實(shí)際需求，編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)后上報(bào)計(jì)劃管理部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)。

　　凡總投資3000萬(wàn)元及其以上的基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)由省計(jì)劃管理部門(mén)審批；3000萬(wàn)元以下的，由市、州計(jì)劃管理部門(mén)審批。

　　第五條 建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后， 方可委托有資質(zhì)資格的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告完成后應(yīng)報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的計(jì)劃部門(mén)，并由其委托有資質(zhì)資格的單位進(jìn)行評(píng)估論證。組織論證時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)參加。

　　第六條 建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告經(jīng)批復(fù)后， 建設(shè)單位可選擇設(shè)計(jì)單位并委托進(jìn)行項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。

　　承擔(dān)設(shè)什的設(shè)計(jì)單位必須具有與其建設(shè)規(guī)模適應(yīng)的設(shè)計(jì)資格。

　　設(shè)計(jì)單位的選擇應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)方式確定。

　　建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)必須經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的計(jì)劃部門(mén)審查，合格并經(jīng)批復(fù)后方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

　　第七條 建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查應(yīng)有與批準(zhǔn)立項(xiàng)的計(jì)劃部門(mén)同級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家參加。

　　第八條 工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位和施工隊(duì)伍的選擇必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行確定。對(duì)通過(guò)招標(biāo)確定的項(xiàng)目，不得重新切割標(biāo)段，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，讓未中標(biāo)的單位和個(gè)人參與。招投標(biāo)的全過(guò)程應(yīng)有省計(jì)劃管理部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)及省相關(guān)部門(mén)參加。

　　第九條 工程項(xiàng)目的主要設(shè)備與材料的選擇應(yīng)以國(guó)產(chǎn)為主，并應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)的方式確定供應(yīng)廠(chǎng)商。

　　第十條 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的前期管理工作。 建設(shè)主管部門(mén)必須嚴(yán)格審查工程建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，凡由省立項(xiàng)的項(xiàng)目由省建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查，市、州項(xiàng)目由市、州建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查，經(jīng)審查同意后方可發(fā)放施工許可證。不具備開(kāi)工條件的不得開(kāi)工，嚴(yán)禁“三邊”工程。

　　第十一條 工程竣工后， 項(xiàng)目法人單位應(yīng)及時(shí)向省建設(shè)主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用，并進(jìn)行固定資產(chǎn)移交。

　　第三章 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段管理

　　第十二條 凡有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的市、 州、縣及各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，均應(yīng)成立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)?shù)卣�府、建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位要逐級(jí)建立工程項(xiàng)目責(zé)任制，并簽訂質(zhì)量保證書(shū)。

　　第十三條 實(shí)行責(zé)任人公示制度。建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工管理、工程監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)和竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，都要建立具體明確的責(zé)任人制度，并且要在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)掛牌公示。此項(xiàng)工作由省建設(shè)主管部門(mén)和省行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　第十四條 必須實(shí)行工程監(jiān)理制�；�礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位必須配備足夠的、合格的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員要按作業(yè)程序即時(shí)跟班到進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予簽字，并有權(quán)責(zé)令返工或向項(xiàng)目法人建議停付工程款，有權(quán)向有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告。對(duì)未能履行職責(zé)的監(jiān)理單位要降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)未能履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理人員取消其執(zhí)業(yè)資格。

　　第十五條 必須實(shí)行合同管理制。建設(shè)工程的勘察設(shè)什、施工、采購(gòu)和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類(lèi)合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。

　　第十六條 凡開(kāi)工的工程項(xiàng)目， 各市、州計(jì)劃及行業(yè)主管部門(mén)每月5日前應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況匯總后上報(bào)省計(jì)劃 管理部門(mén)及省行業(yè)主管部門(mén)。

　　第十七條 凡開(kāi)工的工程， 其建設(shè)單位實(shí)行半年匯報(bào)制度， 每年分別于6月25日和12月25日前將工程項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)市、州計(jì)劃管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，經(jīng)綜合匯總后分別上報(bào)省計(jì)劃管理部門(mén)和省行業(yè)主管部門(mén)。

　　第十八條 各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)， 要定期派人深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并組織設(shè)計(jì)人員和技術(shù)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。

　　對(duì)設(shè)計(jì)人員和技術(shù)專(zhuān)家要有明確的責(zé)任要求。

　　第四章 建設(shè)項(xiàng)目檔案管理

　　第十九條 建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)《檔案法》 和《檔案法實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全工程檔案。項(xiàng)目單位設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，各級(jí)檔案局和建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)。

　　第二十條 每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作文件必須完善歸檔，項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及相應(yīng)的論證、審查、批復(fù)等文件必須齊全。

　　第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)期間的計(jì)劃文件、開(kāi)工前的報(bào)建、招投標(biāo)及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同，資料必須完備，工程施工驗(yàn)收必須按照工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及施工驗(yàn)收規(guī)范所規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定驗(yàn)收，同時(shí)要有質(zhì)檢和監(jiān)理人員簽署意見(jiàn)方可進(jìn)入檔案。

　　第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目檔案的建立由檔案局（館） 和建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位予以協(xié)調(diào)。

　　第五章 建設(shè)項(xiàng)目稽察制度

　　第二十三條 成立由省計(jì)劃管理部門(mén)組織的有省建設(shè)主管部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及專(zhuān)家組成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目稽察組�；�察組人員持證有權(quán)對(duì)省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行稽察。

　　第二十四條 稽察工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目的前期工作、 工程質(zhì)量、概算控制、資金使用和實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制等。

　　第二十五條 各級(jí)政府、 有關(guān)部門(mén)及建設(shè)單位要積極支持和配合稽察人員工作，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

　　第二十六條 派出的稽察人員對(duì)其所了解的有關(guān)項(xiàng)目情況應(yīng)及時(shí)向稽察組報(bào)告。對(duì)于項(xiàng)目中出現(xiàn)的重大問(wèn)題稽察組應(yīng)及時(shí)向省政府報(bào)告，并限期整改，如不及時(shí)糾正將停止撥款。

　　第六章 處 罰

　　第二十七條 各部門(mén)、各銀行必須各司其職，各負(fù)其責(zé)。哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，除追究當(dāng)事單位及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十八條 對(duì)于違背基本建設(shè)程序， 前期工作達(dá)不到規(guī)定深度，以致嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，停止建設(shè)直至撤銷(xiāo)項(xiàng)目，并追究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和審批機(jī)關(guān)直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　第二十九條 必須嚴(yán)肅合同管理， 違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并給予經(jīng)濟(jì)賠償。

　　第三十條 工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重事故， 要追究當(dāng)事人、項(xiàng)目經(jīng)理、工程監(jiān)理、項(xiàng)目法人的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)于觸犯刑律的要依法追究其刑事責(zé)任。