烏魯木齊市人民政府令第61號

　�。�2004年9月20日市人民政府第16次常務(wù)會議通過　2004年12月9日市人民政府令第61號公布　自2005年1月20日起施行）

第一章　總　　則

　　第一條　為貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市行政許可的設(shè)定、實施和監(jiān)督檢查適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定關(guān)于行政機關(guān)的規(guī)定適用于法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織。

　　行政機關(guān)對其他行政機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的內(nèi)部審批，不適用本規(guī)定。

　　第三條　行政機關(guān)實施行政許可應(yīng)當遵守《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行，實現(xiàn)行政許可實施的法定化、規(guī)范化和公開化。

第二章　行政許可的設(shè)定

　　第四條　行政機關(guān)實施的行政許可事項必須是法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定、新疆維吾爾自治區(qū)和烏魯木齊市地方性法規(guī)或新疆維吾爾自治區(qū)人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項。

　　第五條　提請市人民政府審議的地方性法規(guī)草案送審稿擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)事先舉行聽證會征求社會各界意見。

　　第六條　行政機關(guān)以及公民、法人和其他組織，對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過《中華人民共和國行政許可法》第十三條所列方式能夠解決的，可以向市政府法制機構(gòu)提出停止實施的建議。市政府法制機構(gòu)審查后認為可以采納的，應(yīng)提出處理意見報市人民政府審定，經(jīng)法定程序批準后，在本市停止實施該行政許可。

　　前款所稱經(jīng)濟事務(wù)，是指有關(guān)企業(yè)、其他組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、提供服務(wù)以及相關(guān)活動。

　　第七條　市政府法制機構(gòu)可以委托專業(yè)機構(gòu)對行政許可的設(shè)定和實施情況進行評價，并向市人民政府提出有關(guān)意見和建議。

第三章　行政許可的實施機關(guān)

　　第八條　有權(quán)實施行政許可的行政機關(guān)和組織，由市、區(qū)（縣）人民政府予以確認和公布。未經(jīng)確認公布的機關(guān)和組織，不得實施行政許可。

　　第九條　行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章委托其他機關(guān)實施行政許可的，應(yīng)當簽署《實施行政許可委托書》。

　　委托書應(yīng)載明委托和受委托機關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項、委托期限及法律責(zé)任等。

　　委托書須經(jīng)市政府法制機構(gòu)審定，并由委托機關(guān)在新聞媒體上向社會公布。

　　受委托機關(guān)應(yīng)以委托機關(guān)的名義受理和決定行政許可申請，并向申請人送達許可決定。委托機關(guān)對受委托機關(guān)實施行政許可的行為承擔法律責(zé)任。

　　第十條　行政許可依法由兩個以上行政機關(guān)分別實施的，應(yīng)由市人民政府確定一個行政機關(guān)受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)行政機關(guān)分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

　　第十一條　行政機關(guān)實施行政許可應(yīng)建立受理行政許可申請的窗口，確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

　　第十二條　行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定的，行政機關(guān)應(yīng)當公布法定的檢驗、檢測、檢疫標準和符合法定條件實施該檢驗、檢測、檢疫的專業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員名單。

　　第十三條　行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的要求以及設(shè)定和實施行政許可的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對其實施的每一項行政許可擬定實施辦法。

　　行政許可實施辦法包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┬姓�許可事項名稱；

　�。ǘ�）設(shè)定行政許可的法律依據(jù)；

　�。ㄈ�）行政許可數(shù)量及方式；

　�。ㄋ模┬姓�許可條件；

　　（五）申請材料；

　�。�六）申請表格；

　　（七）行政許可申請受理機關(guān)；

　　（八）行政許可決定機關(guān)；

　�。ň牛┬姓�許可程序；

　�。ㄊ�）行政許可時限；

　�。ㄊ�一）行政許可證件及有效期限；

　�。ㄊ�二）收費；

　�。ㄊ�三）年審。

第四章　行政許可的實施程序

　　第十四條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可條件和申請材料有規(guī)定的，行政許可實施辦法不得增加行政許可條件和申請材料。

　　第十五條　行政機關(guān)擬定的行政許可實施辦法應(yīng)當在行政許可實施機關(guān)受理行政許可申請的辦公場所公示。

　　行政許可申請、咨詢、投訴的受理地點、時間，申請材料的份數(shù)、規(guī)格、是否要求原件等，由實施該項行政許可的行政機關(guān)確定并公布。

　　第十六條　行政機關(guān)根據(jù)便民的原則，應(yīng)當編印行政許可指南，告知申請人辦理申請時需注意的事項。

　　第十七條　行政機關(guān)應(yīng)當按照公布的行政許可實施辦法實施行政許可。

　　公民、法人或其他組織認為行政許可實施辦法不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向行政許可實施機關(guān)提出建議，行政許可實施機關(guān)認為建議應(yīng)當予以采納的，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政許可，并及時修改行政許可實施辦法。

　　第十八條　行政許可實施辦法應(yīng)當規(guī)定申請人需要提交的全部申請材料。行政機關(guān)不得要求申請人提交行政許可實施辦法規(guī)定以外的申請材料。

　　申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，能當場補正的當場補正；不能當場補正的，行政機關(guān)應(yīng)當書面一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。申請人按照書面告知補正材料后，行政機關(guān)應(yīng)當受理申請。

　　第十九條　申請人向行政機關(guān)遞交行政許可申請材料，行政機關(guān)無論是否接收材料或受理該項申請，均應(yīng)當向申請人出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面回執(zhí)。對不予接收或者受理的，應(yīng)當注明理由。

　　第二十條　行政許可申請書格式文本、表格等應(yīng)由行政機關(guān)向申請人提供。

　　申請人要求行政機關(guān)提供申請書格式文本、表格的，行政機關(guān)不得以任何理由推諉、拖延或拒絕。

　　申請人應(yīng)當采用行政機關(guān)提供的行政許可申請書格式文本和表格。

　　第二十一條　行政機關(guān)向申請人提供行政許可申請書格式文本、表格等，不得收取工本費、資料費。

　　行政機關(guān)應(yīng)當允許申請人使用復(fù)印的符合規(guī)格的行政許可申請書格式文本、表格等。

　　第二十二條　行政機關(guān)書面承諾的辦理行政許可的期限短于法定期限的，行政機關(guān)應(yīng)在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。

　　第二十三條　行政機關(guān)作出不予許可的決定，應(yīng)當出具加蓋本行政機關(guān)印章和決定日期的書面決定并說明理由。

　　第二十四條　申請人申請變更行政許可事項的，行政機關(guān)應(yīng)當按照行政許可的程序作出決定。

　　行政機關(guān)對申請人變更行政許可申請作出決定的期限，法律、法規(guī)有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，適用行政機關(guān)辦理初次行政許可申請的期限。

　　第二十五條　行政許可實施機關(guān)應(yīng)簡化內(nèi)部工作程序，提高辦事透明度。

　　第二十六條　沒有法律、行政法規(guī)的依據(jù)，行政機關(guān)實施行政許可不得收取任何費用。

　　第二十七條　行政機關(guān)不依法實施行政許可的，申請人可以投訴，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章　監(jiān)　督　檢　查

　　第二十八條　市、區(qū)（縣）政府法制機構(gòu)應(yīng)當加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)行政機關(guān)執(zhí)行本規(guī)定。

　　第二十九條　行政機關(guān)應(yīng)當建立行政許可投訴制度，指定專門機構(gòu)負責(zé)受理和處理對本行政機關(guān)實施行政許可行為的投訴，并在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站公布受理投訴的機構(gòu)及電話等。

　　投訴受理機構(gòu)受理投訴，應(yīng)當向投訴人出具受理的書面回執(zhí)。行政機關(guān)不得拒絕受理投訴。

　　投訴受理機構(gòu)對受理的投訴應(yīng)當進行調(diào)查，投訴依法成立的，行政機關(guān)應(yīng)受理行政許可申請或作出予以許可的決定。

　　投訴受理機構(gòu)應(yīng)當在受理投訴后10個工作日內(nèi)將處理意見書面告知投訴人，并向同級政府法制機構(gòu)備案。

　　第三十條　行政機關(guān)應(yīng)當于每年第一季度向本級政府法制機構(gòu)報告本機關(guān)上年度實施行政許可的情況，包括實施的行政許可事項、申請許可的情況、許可結(jié)果、申請人投訴或者申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其結(jié)果等。該報告應(yīng)在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　第三十一條　各區(qū)（縣）政府法制機構(gòu)應(yīng)當于每年第一季度向市政府法制機構(gòu)報告本區(qū)（縣）所屬部門上一年度實施行政許可的情況。

　　第三十二條　市、區(qū)（縣）政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)實施行政許可不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當責(zé)成行政機關(guān)糾正。行政機關(guān)應(yīng)在接到監(jiān)督檢查通知書15日內(nèi)予以糾正，并將糾正情況報政府法制機構(gòu)；行政機關(guān)逾期拒不糾正的，由監(jiān)察部門追究行政機關(guān)負責(zé)人的行政責(zé)任。

　　第三十三條　行政機關(guān)應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定履行對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查的責(zé)任。

　　行政機關(guān)應(yīng)當公布接受舉報違法從事行政許可事項活動的機構(gòu)、地點及電話等。

　　第三十四條　個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動，有權(quán)向行政機關(guān)舉報，行政機關(guān)應(yīng)當及時核實、處理。

第六章　附　　則

　　第三十五條　本規(guī)定自2005年1月20日起施行。