第一章 總 則

　　第一條 為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，維護建筑市場的正常秩序，不正當競爭，加強對建設工程施工合同管理，規(guī)范承發(fā)包雙方的行為，保護建設工程施工合同當事人的合法權(quán)益，保證工程建設的質(zhì)量和效益，根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》、國家建設部《建設工程施工合同管理辦法》、國家建設部和國家工商行政管理局《建筑市場管理規(guī)定》，結(jié)合我省實際情況，制訂本實施細則。

　　第二條 本實施細則適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)的土木建筑工程、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修及房屋修繕等建設工程承發(fā)包的施工合同（以下簡稱施工合同），包括市政工程、園林綠化、冶金、石化、輕紡、電力、煤炭、森工、鐵路、郵電、公路、水運、水利、人防等專業(yè)建設工程施工合同。

　　第二章 合同簽訂、履行

　　第三條 簽訂施工合同必須具備以下條件：

　�。ㄒ唬� 初步設計已經(jīng)批準；

　�。ǘ�） 工程項目已經(jīng)列入年度建設計劃；

　�。ㄈ�） 有能夠滿足施工需要的設計文件和有關(guān)文件資料；

　�。ㄋ模� 建設資金和主要建設材料、設備來源已經(jīng)落實；

　　（五） 招投標工程或免于招標工程的中標通知書或免標通知書已經(jīng)下達。

　　第四條 施工合同應具備以下主要內(nèi)容：

　　（一） 工程概況：工程名稱、地點、內(nèi)容、承包范圍、承包方式、投資批準文號及日期、工程價款、開竣工時間；

　　（二） 雙方的權(quán)力、義務和責任；

　�。ㄈ�） 施工組織設計折編制要求和工期調(diào)整的處置辦法；

　�。ㄋ模� 工程質(zhì)量要求、檢驗與驗收方法；

　�。ㄎ澹� 合同價款調(diào)整與支付款方式；

　�。�六） 材料、設備的供應方式與質(zhì)量標準；

　　（七） 設計變更；

　　（八） 竣工條件：竣工資料和竣工驗收報告提供的時間、有關(guān)部門驗收的時間、修改費用和工程保管費用的承擔；

　　（九） 結(jié)算方式；

　　（十） 保修：項目、內(nèi)容、范圍、期限、保修金額、支付辦法；

　�。ㄊ�一）違約責任及處置辦法；

　�。ㄊ�二）爭議解決方式與索賠；

　�。ㄊ�三）安全生產(chǎn)及防護措施。

　　第五條 簽訂施工合同，必須按照國家工商行政管理局和國家建設部制定的《建設工程施工合同示范文本》中的“合同條件”，明確約定合同條款。對可能發(fā)生的問題，要約定解決辦法和處理原則。實行招投標的工程承發(fā)包，必須與招標文件和投標文件相一致。

　　第六條 簽訂施工合同，必須遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和國家計劃，遵循平等互利、協(xié)商一致、等價有償?shù)脑瓌t。

　　第七條 為鼓勵和保護平等競爭，杜絕不正當競爭，任何部門和個人都不得濫用職權(quán)，壟斷建設工程的承發(fā)包。承發(fā)包雙方之外的任何部門和個人，都不得非法干預施工合同的簽訂和履行。

　　第八條 凡進行本實施細則第二條規(guī)定的工程建設，承發(fā)包雙方必須在中標后的規(guī)定時限內(nèi)，或開工前依法簽訂書面施工合同，并全面履行。

　　第九條 承發(fā)包雙方簽訂施工合同，必須具有相應資質(zhì)條件和履行施工合同的能力。承辦人員簽訂施工合同，必須取得法定代表人的授權(quán)委托書。對合同范圍內(nèi)的工程實施建設時，發(fā)包方必須具備組織協(xié)調(diào)能力；承包方必須具備有關(guān)部門核定的資質(zhì)等級并持有營業(yè)執(zhí)照等證明文件，不得越級或超過經(jīng)營范圍承包。

　　第十條 施工合同簽訂的任何一方不得把自己的意志強加給對方，不得任意壓低或哄抬工程造價。任何部門和個人不得利用施工合同進行違法活動，牟取非法利益，損害國家、社會和第三方利益及擾亂建筑市場秩序。

　　第十一條 施工合同一經(jīng)依法訂立，即具有法律效力，當事人的合法權(quán)益受到法律保護，任何一方不得擅自轉(zhuǎn)讓、變更。

　　第十二條 發(fā)包方可以將組織管理和協(xié)調(diào)建設工程的權(quán)力及職責，委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔。在簽訂監(jiān)理委托合同時，應明確監(jiān)理單位的權(quán)限和責任，并寫入施工合同。施工合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限和責任，應與監(jiān)理委托合同中明確的權(quán)限和責任相一致。

　　第十三條 承發(fā)包雙方應參照國家和省頒發(fā)的工期定額，確定相應的施工工期，使工期能夠滿足工程質(zhì)量要求；沒有相應工期定額的工程，由雙方協(xié)商確定合理工期。發(fā)包單位對工期有特殊要求的，雙方應商定保證其工期的施工方案，明確約定其工期，但任何一方都不得任意壓縮或延長工期。

　　第十四條 工程質(zhì)量必須達到國家、行業(yè)和省規(guī)定的質(zhì)量檢驗評定標準和要求。發(fā)包方對質(zhì)量有特殊要求的，應在合同中明確約定工程質(zhì)量的評定標準。

　　對材料、設備、施工工藝和工程質(zhì)量的檢查與驗收要求，承發(fā)包雙方應在合同中約定，并嚴格按施工合同和標準、規(guī)范的要求組織施工。

　　第十五條 工程價款應以國家和省頒發(fā)的工程定額和相應取費標準為指導依據(jù)，以量價分離等工程造價計算規(guī)則為原則，根據(jù)市場供求變化情況和發(fā)包方對工期、質(zhì)量的特殊要求，通過招標投標和雙方協(xié)商合理確定合同價款。發(fā)包方不得違背承包方的意愿，利用所發(fā)包的工程使承包方墊付工程款；承包方不得因競爭而低于成本承包工程，并按合同約定對工程價款適時調(diào)整。

　　第十六條 發(fā)包方應將全部工程發(fā)包給一個施工企業(yè)總承包，并簽訂總包合同；但大型或?qū)�業(yè)復雜的工程，也可以分別發(fā)包給幾個施工企業(yè)承包，要分別簽訂施工合同，并將交叉作業(yè)的工程劃分清楚。

　　承包方不得非法將工程轉(zhuǎn)包，如需分包，應征得發(fā)包方同意，或在施工合同中另有約定，才準將部分工程分包，并按有關(guān)規(guī)定簽訂分包合同。對此，承包方需在分包現(xiàn)場派出具有相應資質(zhì)的常駐項目管理班子，對分包方履行合同進行管理、監(jiān)督。對分包工程的質(zhì)量、工期和分包方行為造成違反總包合同的，由總包方承擔責任。

　　分包合同與總包合同發(fā)生抵觸時，以總包合同為準。

　　分包方不得將所分包的工程再次分包。

　　第十七條 施工合同一經(jīng)簽訂，當事人雙方必須按照施工合同規(guī)定的全部條款完全履行。施工合同不履行行為是一種違法行為，除法律規(guī)定的外，違約方要承擔違約責任，具體方式為支付違約金和賠償金。

　　第三章 合同審查、鑒證

　　第十八條 各級建設行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)，履行施工合同審查的職責；各級工商行政管理機關(guān)，履行施工合同鑒證的職責。

　　第十九條 發(fā)包方必須在施工合同正式簽訂之前，將雙方協(xié)商一致的合同草案，送審查部門審查。施工合同審查的主要內(nèi)容：

　　（一） 是否有違反法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、國家計劃和違反合同簽訂原則的條款；

　�。ǘ�） 是否為無證、越級和超越營業(yè)范圍承包工程；

　　（三） 是否與招標文件、投標文件的內(nèi)容相一致；

　�。ㄋ模� 是否具備本實施細則第三條規(guī)定的簽訂合同的必要條件；

　�。ㄎ澹� 雙方是否具備相應的資質(zhì)和履行合同的能力；

　�。�六） 有無損害國家、社會、第三者和雙方利益的條款；

　　（七） 雙方駐工地代表是否具備規(guī)定的資質(zhì)條件；

　�。ò耍� 合同條款是否完備，內(nèi)容是否詳盡，語言是否準確；

　�。ň牛� 實行監(jiān)理的工程，是否符合本實施細則第十二條的規(guī)定；

　�。ㄊ�） 工期、質(zhì)量和合同價款等條款，是否符合本實施細則第十三條、第十四條和第十五條的規(guī)定；

　　（十一）分包的工程是否符合本實施細則第十六條的規(guī)定；

　�。ㄊ�二）外省施工隊伍是否具備應辦理的有關(guān)手續(xù)。

　　第二十條 施工合同審查部門在收到合同草案之日起10日內(nèi)，予以審查，提出意見。承發(fā)包雙方必須按審查意見進行修改，重新報送，待合同符合要求后，方可正式簽訂施工合同。如審查部門在10日內(nèi)不作答復，可視為該送審合同已符合要求，承發(fā)包雙方可以正式簽訂施工合同。

　　第二十一條 發(fā)包方必須在施工合同正式簽訂之日起5日內(nèi)，將施工合同文本報工程所在地建設行政主管部門核查備案，工商行政管理機關(guān)鑒證，并報開戶銀行備案。

　　第二十二條 凡不簽訂書面合同或不按規(guī)定辦理報送施工合同審查、鑒證、備案手續(xù)，不經(jīng)審查或不按審查部門審查意見修改施工合同文本的，由審查部門責令補辦有關(guān)手續(xù)。對拒不改正和不簽訂書面施工合同的，或不辦理合同鑒證的，建設行政主管部門不批準開工，開戶銀行不予撥款；已經(jīng)開工的，由建設行政主管部門和工商行政管理機關(guān)責令其停止施工，并按有關(guān)規(guī)定給予處罰，直至承發(fā)包雙方改正或簽訂書面施工合同并按規(guī)定辦理合同鑒證、審查、備案手續(xù)后，方可重新開工。

　　第四章 合同變更、解除

　　第二十三條 凡發(fā)生下列情況之一者，必須按規(guī)定的法律程序辦理變更或解除施工合同：

　�。ㄒ唬� 當事人雙方協(xié)商一致，同意變更或解除施工合同，并且不因此損害國家、社會或第三者的利益；

　�。ǘ�） 訂立施工合同依據(jù)的國家計劃變更，工程停建、緩建；

　�。ㄈ�） 當事人一方由于關(guān)閉、停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)而確實無法繼續(xù)履行施工合同；

　�。ㄋ模� 當事人一方違約，使施工合同的履行成為不必要；

　　（五） 由于不可抗力，使施工合同無法繼續(xù)履行。

　　第二十四條 簽訂施工合同當事人的任何一方提出變更或解除合同時，都必須及時采取書面形式通知對方，并在法律規(guī)定的條件下，當事人雙方簽訂變更或解除施工合同的書面協(xié)議。書面協(xié)議必須于簽訂之日起5日內(nèi)報送原施工合同的審查、鑒證、備案部門。在此書面協(xié)議未簽訂前，原施工合同仍然有效。

　　因變更或解除施工合同使一方遭受損失的，除依法可以免除責任的外，應由責任方賠償損失。

　　第五章 合同糾紛、違約

　　第二十五條 施工合同在履行過程中發(fā)生糾紛，當事人雙方應在努力保持施工連續(xù)、不使用工質(zhì)量受到損害的情況下，按合同約定的解決方法和程序，向經(jīng)濟合同仲裁機構(gòu)申請仲裁，或向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

　　第二十六條 當事人雙方無論接受了調(diào)解、仲裁或判決之中的任何一種解決施工合同糾紛的方法，都必須在調(diào)解書、仲裁決定書或判決書生效之日起應認真執(zhí)行，并報送有關(guān)部門備案。

　　第二十七條 施工合同簽訂后，當事人任何一方不能完全履行合同或拒絕履行合同，必須承擔違約責任。因一方違約使合同不能履行，經(jīng)另一方提出要求后，建設行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)，可按合同雙方約定，也可依法采取措施，保證合同履行。

　　第二十八條 違約當事人應按合同約定，向?qū)Ψ疆斒氯酥Ц哆`約金；違約損失超過違約金數(shù)額，則應賠償超過違約金數(shù)額部分的賠償金。

　　第六章 合同管理

　　第二十九條 各級人民政府建設行政主管部門負責主管本行政區(qū)域內(nèi)施工合同的管理工作，其職責：

　　（一） 宣傳貫徹國家有關(guān)經(jīng)濟合同方面的法律、法規(guī)、方針政策和規(guī)范性文件；

　�。ǘ�） 宣傳貫徹國家制訂的、省工商行政管理機關(guān)與省建設行政主管部門監(jiān)制的《施工合同示范本》，并組織推行和指導使用；

　�。ㄈ�） 依據(jù)國家法律、法規(guī)制訂有關(guān)施工合同的管理辦法或?qū)嵤┘殑t，并組織貫徹執(zhí)行；

　�。ㄋ模� 對施工合同簽訂進行指導、審查、監(jiān)督、檢查合同的履行，依法處理存在的問題，查處違法行為；

　�。ㄎ澹� 組織培訓施工合同管理人員，指導合同管理工作，總結(jié)交流工作經(jīng)驗；

　�。�六） 制訂簽訂和履行合同的考核指標，并組織考核，表彰先進的合同管理單位和個人；

　�。ㄆ撸� 確定損失賠償范圍；

　�。ò耍� 調(diào)解施工合同糾紛。

　　第三十條 各級人民政府工商行政管理機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)施工合同的綜合管理工作，履行下列職責：

　　（一） 宣傳貫徹有關(guān)施工合同方面的法令、法規(guī)；

　�。ǘ�） 會同建設行政主管部門制訂施工合同管理辦法或?qū)嵤┘殑t；

　�。ㄈ�） 會同建設行政主管部門推行共同監(jiān)制的《施工合同示范文本》；

　�。ㄋ模� 依法對施工合同進行鑒證；

　�。ㄎ澹� 依法仲裁施工合同糾紛；

　　（六） 依法確認并處理無效合同；

　�。ㄆ撸� 會同建設行政主管部門依法監(jiān)督、檢查施工合同的簽訂和履行，查處違章、違法行為；

　�。ò耍� 會同建設行政主管部門對施工合同管理人員進行培訓，指導，考核合同管理工作，對合同管理的先進單位和個人予以表彰。

　　第三十一條 開戶銀行負責對在其開戶的當事人簽訂的施工合同進行下列監(jiān)督：

　　（一） 通過信貸管理，對施工合同的簽訂和履行，進行監(jiān)督；

　�。ǘ�） 通過當事人帳戶管理，對施工合同的履行，進行監(jiān)督；

　�。ㄈ�） 通過結(jié)算管理，對施工合同的履行，進行監(jiān)督；

　�。ㄋ模� 協(xié)助有關(guān)部門執(zhí)行已生效的調(diào)解書、仲裁決定書和判決書，保護當事人的合法權(quán)益。

　　第三十二條 發(fā)包方必須加強施工合同管理，作好下列工作：

　　（一） 建立健全的施工合同管理制度，并認真執(zhí)行；

　�。ǘ�） 從施工合同簽訂到恨檔，每一個環(huán)節(jié)都應有專人管理；

　�。ㄈ�） 在具備了與承包方簽訂施工合同的條件下，作好簽訂前管理；

　�。ㄋ模� 主體資格要合法，內(nèi)容具體，責任要明確，條款要完備，用語要準確。

　�。ㄎ澹� 必須嚴格按照施工合同規(guī)定的時間和有關(guān)要求履行應盡的義務；

　�。�六） 按規(guī)定正確行使權(quán)力；

　�。ㄆ撸� 向工地派駐具備相應資質(zhì)的代表或聘請監(jiān)理單位及具備相應資質(zhì)的咨詢單位負責監(jiān)控承包方履行施工合同；

　�。ò耍� 保證施工合同檔案的完整性。

　　第三十三條 承包方就自覺把合同管理作為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的重要內(nèi)容，作好下列工作：

　　（一） 必須建立完整的施工合同管理制度，并嚴格執(zhí)行；

　�。ǘ�） 從施工合同簽訂到歸檔，每一個環(huán)節(jié)都必須有專門人員管理；

　�。ㄈ�） 按施工合同規(guī)定，正確行使權(quán)力，履行應盡義務；

　�。ㄋ模� 逐步使施工合同的談判、簽訂和履行各環(huán)節(jié)實現(xiàn)科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化；

　�。ㄎ澹� 有條件的企業(yè)，應設立法律顧問部門，審查施工合同的合法性、嚴密性；

　　（六） 對合同專用章的登記、保管和使用等，要有嚴格的制度；

　�。ㄆ撸� 建立施工合同簽訂、履行的監(jiān)督、檢查制度，獎罰分明；

　　（八） 運用科學分析方法，反饋施工合同簽訂和履行情況，總結(jié)經(jīng)驗，為經(jīng)營決策提供重要依據(jù)；

　　（九） 有分包工程的，要負責組織分包方，按分包合同規(guī)定，保質(zhì)保量如期完成分包工程；

　�。ㄊ�） 向工地派駐具備相應資質(zhì)、熟悉合同的管理人員；

　　（十一）要不斷提高合同談判成功率、合同簽約率和合同履約率；

　�。ㄊ�二）必須按照國家《檔案法》有關(guān)規(guī)定，使施工合同檔案工作規(guī)范化、程序化；

　�。ㄊ�三）要善于運用合同條款索賠，保護合法權(quán)益。

　　第三十四條 在履行合同中有違反法律、法規(guī)和擾亂建筑市場秩序行為的，建設行政主管部門、工商行政管理機關(guān)應提出警告，或依法令其停工，或終止施工合同履行。發(fā)生后兩種情況時，當事人雙方必須保護好已完工程，并按責任各自承擔保護費用。

　　第三十五條 發(fā)包方不得以任何理由為借口，截留施工合同價款中按規(guī)定向建設行政主管部門上繳的費用。承包方不得以任何理由為借口漏繳、少繳或不繳應上繳的費用。

　　第三十六條 各級建設行政主管部門和工商行政管理機關(guān)應互通情報，緊密配合，定期對施工合同的履行進行聯(lián)合檢查。

　　第三十七條 各級建設行政主管部門、工商行政管理機關(guān)和開戶銀行，在對施工合同的審查、鑒證、備案管理過程中，不得無《收費許可證》收繳費用。施工合同當事人雙方有權(quán)拒繳施工合同管理過程的無法定依據(jù)的收費。

　　第七章 罰 則

　　第三十八條 對違反本實施細則第十條規(guī)定，以及假冒其它組織或他人名義簽訂施工合同或?qū)⒑贤�用于違法活動的，沒收其非法所得，并視其情節(jié)輕重處以20，000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十九條 對違反本實施細則第十六條規(guī)定，或有其它擾亂建筑市場秩序行為的，沒收其非法所得，并視其情節(jié)輕重處以20，000元以下罰款。

　　第四十條 對違反本實施細則第二十二條規(guī)定的，由建設行政主管部門或工商行政管理機關(guān)責令其停止施工，并處以20，000元以下罰款。

　　第四十一條 對違反本實施細則第三十五條規(guī)定的，建設行政主管部門責令其限期按規(guī)定補足截留，補交漏繳、少繳或不繳的費用，并處以款額的兩倍罰款。

　　第四十二條 凡違反本實施細則有關(guān)規(guī)定的，建設行政主管部門和工商行政管理機關(guān)根據(jù)各自的職責，視其違法情節(jié)輕重，還可以給予當事人必要的警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、收回資格證書、吊銷營業(yè)執(zhí)照，或其它行政處分。

　　第四十三條 當事人對處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議。對復議決定不服的，可在收到復議決定書之日起15日內(nèi)向法院起訴。也可以直接向法院起訴。逾期不申請復議或不向法院起訴，又不服從處罰決定的，由做出處罰決定的部門向法院申請強制執(zhí)行。

　　第八章 附 則

　　第四十四條 本實施細則由省建設廳和省工商行政管理局共同負責解釋。

　　第四十五條 過去頒發(fā)的有關(guān)規(guī)章，凡與本實施細則相抵觸者，按本實施細則執(zhí)行。

　　第四十六條 本實施細則自公布之日起施行。