一九九三年六月二十二日

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)自治區(qū)人民政府和國家建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，使建設(shè)單位和施工企業(yè)部進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，進(jìn)行公平交易、平等競爭，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 凡在呼和浩特市行政區(qū)域內(nèi)，政府和公有制企、事業(yè)單位投資新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的施工，除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外，均按本細(xì)則實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　第三條 施工招標(biāo)投標(biāo)， 要堅(jiān)持公平、等價(jià)、有償、講求信譽(yù)的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)等展開競爭，不搞地區(qū)、部門的封鎖和限制。

　　第四條 施工招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)、 投標(biāo)雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。凡具備條件的建設(shè)單位和相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加招標(biāo)投標(biāo)。

　　第五條 保密工程、 邊遠(yuǎn)地區(qū)工程、工期緊迫又下具備招標(biāo)投標(biāo)條件的工程，建設(shè)單位要會(huì)同建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門商定，由具、有相應(yīng)資質(zhì)能力的施工企業(yè)承包。

　　第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第六條 呼和浩特市建筑工程管理局負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，呼和浩特市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室是這項(xiàng)工作的辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

　　一、貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)政府有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的方針、政策、法規(guī)和辦法，制定本地區(qū)施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則、辦法；

　　二、指導(dǎo)檢查市屬旗、縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門的招標(biāo)投標(biāo)工作，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)；

　　三、審查招標(biāo)單位的資質(zhì)及其咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格；

　　四、審批招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件；

　　五、審定標(biāo)底；

　　六、監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)；

　　七、調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；

　　八、否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；

　　九、處罰違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；

　　十、監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

　　第七條 市三區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)屬100萬元規(guī)模限額內(nèi)的工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作，土左旗、托縣、郊區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)屬200萬元規(guī)模限額內(nèi)的工程 施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作，并要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)建設(shè)行政主管部門有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)文件，履行上述第六條三至十項(xiàng)相應(yīng)的職責(zé)。

　　第三章 招 標(biāo)

　　第八條 按照建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制的原則， 工程建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：

　　一、按照有關(guān)規(guī)定程序在上級(jí)行政招標(biāo)投標(biāo)主管部門指導(dǎo)下組織招標(biāo)活動(dòng)：

　　二、根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，正當(dāng)選擇和確定投標(biāo)單位；

　　三、根據(jù)有關(guān)評(píng)標(biāo)原則和價(jià)格管理規(guī)定，遠(yuǎn)定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。

　　第九條 工程建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　一、是法人，依法成立的其他組織；

　　二、有與招標(biāo)工程相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；

　　三、有組織編制招標(biāo)文件的能力；

　　四、有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

　　五、有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　不具備上述二至五項(xiàng)條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)。

　　第十條 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　一、建設(shè)項(xiàng)目概算已經(jīng)批準(zhǔn)，并列入國家、地區(qū)或剖門的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

　　二、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，主要建筑材料和設(shè)備等能保證連續(xù)施工的需要；

　　三、有能夠滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料；

　　四、建設(shè)用地已征用，需要拆遷的工作已完成，施工現(xiàn)場(chǎng)水、電、道路等施工條件已具備，或一并列入施工招標(biāo)范圍；

　　五、有土地、規(guī)劃部門核發(fā)的建筑許可證。

　　第十一條 施工招標(biāo)可采用項(xiàng)目的全部工程招標(biāo)、 單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法。但不得對(duì)單位工程分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)，也不得從中標(biāo)的工程中分解部分構(gòu)配件和部分建筑材料等自行購置和施工。

　　第十二條 施工招標(biāo)采用下列方式：

　　一、公開招標(biāo)，由招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)公告；

　　二、邀請(qǐng)招標(biāo)，由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的三個(gè)以上（含三個(gè)）施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

　　三、議標(biāo)，對(duì)不宜公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊工程，應(yīng)按分級(jí)規(guī)模限額管理的規(guī)定，由市或區(qū)、旗、縣招標(biāo)投標(biāo)主管部門批準(zhǔn)并與工程建設(shè)單位共同商定參加議標(biāo)的施工企業(yè)，一般情況下不得少于兩家。

　　第十三條 施工招標(biāo)程序：

　　一、由工程建設(shè)單位組織一個(gè)與本細(xì)則第九條要求相符的招標(biāo)班子；

　　二、由工程建設(shè)單位向施工招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)書；

　　三、工程建設(shè)單位編制招標(biāo)文件，有編制標(biāo)底資格的部門編制標(biāo)底；

　　四、工程建設(shè)單位發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)書；

　　五、施工企業(yè)申請(qǐng)投標(biāo)；

　　六、對(duì)投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)的單位；

　　七、向合格的投標(biāo)施工企業(yè)分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；

　　八、組織投標(biāo)的施工企業(yè)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑；

　　九、建立評(píng)標(biāo)組織，要邀請(qǐng)有關(guān)部門參加，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　　十、召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書，具體進(jìn)行評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位；

　　十一、發(fā)出中標(biāo)通知書；

　　十二、建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同，承發(fā)包合同的簽定應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出十五日內(nèi)進(jìn)行完畢。

　　合同要報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案。

　　第十四條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容是：

　　一、工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時(shí)間、對(duì)投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求等；

　　二、必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；

　　三、工程量清單；

　　四、由銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的比例；

　　五、主要建筑材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價(jià)差的處理方法；

　　六、特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

　　七、投標(biāo)書的編制要求；

　　八、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；

　　九、《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求；

　　十、要求交納的投標(biāo)保證金額度。其數(shù)額視工程投資的大小確定，最高不得超過1000元；

　　十一、其它需要說明的事項(xiàng)。

　　第十五條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出， 招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更和補(bǔ)充的，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理部門批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期七天前通知所有投標(biāo)單位。

　　第十六條 招標(biāo)文件發(fā)出后十天內(nèi)， 招標(biāo)單位組織答疑會(huì)。答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，此文件應(yīng)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理部門批準(zhǔn)備案并以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

　　第十七條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時(shí)間， 小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

　　第四章 標(biāo) 底

　　第十八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。 標(biāo)底由具備編制條件的招標(biāo)單位編制或委托建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的具有編制標(biāo)底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。

　　第十九條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：

　　一、根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額、規(guī)范及有關(guān)調(diào)整工程造價(jià)，確定工程量和編制標(biāo)底；

　　二、標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤、稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；

　　三、標(biāo)底價(jià)格作為建設(shè)單位招標(biāo)的期望計(jì)劃價(jià)，應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化價(jià)相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

　　四、標(biāo)底價(jià)格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等，工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)按自治區(qū)建設(shè)廳和市政府行業(yè)管理或質(zhì)量監(jiān)督檢查部門的規(guī)定增加相應(yīng)的費(fèi)用；

　　五、一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底，標(biāo)底編制后，必須報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)主管部門審定。

　　第二十條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標(biāo)時(shí)， 所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄露，違者必究。

　　第二十一條 實(shí)行議標(biāo)的工程， 其承包價(jià)格由承包雙方商議，報(bào)招行投標(biāo)主管部門備案。

　　第五章 投 標(biāo)

　　第二十二條 凡持有呼和浩特地區(qū)相應(yīng)的資格證書，（建設(shè)施工四級(jí)以上）和經(jīng)營執(zhí)照的建筑施工企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)來本地區(qū)施工的企業(yè)，均可按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)。

　　第二十三條 施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者， 在施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，享有下列權(quán)利：

　　一、根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場(chǎng)信息，有權(quán)確定自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)；

　　二、有權(quán)對(duì)招標(biāo)建設(shè)單位要求優(yōu)良的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；

　　三、根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)參與投標(biāo)競爭或拒絕參與競爭。

　　第二十四條 施工投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)建設(shè)單位提供以下資料：

　　一、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

　　二、企業(yè)簡歷；

　　三、自有資金情況，自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；

　　四、全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員，技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)；

　　五、近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　　六、現(xiàn)有的主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

　　第二十五條 施工投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)， 須按規(guī)定交納投標(biāo)保證金。

　　第二十六條 施工投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求認(rèn)真編制投標(biāo)書，投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　一、綜合說明；

　　二、按照工程量清單計(jì)算的標(biāo)價(jià)及鋼材、木材、水泥等主要建材用量，投標(biāo)單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程計(jì)算規(guī)則自主報(bào)價(jià)；

　　三、施工方案和選用的主要施工機(jī)械；

　　四、保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施；

　　五、計(jì)劃升工、竣工日期、工程總進(jìn)度；

　　六、對(duì)合同條款的確認(rèn)；

　　七、其他需要說明的事項(xiàng)。

　　第二十七條 施工投標(biāo)書要按格式填寫， 要字跡清楚工整，并必須加蓋單位和法定代表的或法定代表人委托的代理人的印簽。投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)招標(biāo)單位。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，需在投標(biāo)截止日期前七天用正式函件更正，否則以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。

　　第二十八條 施工投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)、 合同條件等建議方案，并作出相應(yīng)報(bào)價(jià)和投標(biāo)書同時(shí)密封送達(dá)招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

　　第六章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

　　第二十九條 開標(biāo)、 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，在招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門的辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，有建設(shè)工程施工招標(biāo)單位主持進(jìn)行。

　　第三十條 建設(shè)工程施工招標(biāo)單位應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)部門參加開標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。

　　第三十一條 投標(biāo)書有下列情況之一的宣布作廢：

　　一、未密封；

　　二、無單位和法定代表人或法定代表人委扦的代理人的印簽；

　　三、未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊，辨認(rèn)不清；

　　四、逾期送達(dá)招標(biāo)單位；

　　五、投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會(huì)議。

　　第三十二條 評(píng)標(biāo)組織由建設(shè)單位及其上級(jí)主管部門（包括由建設(shè)單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）和建設(shè)單位邀請(qǐng)的有關(guān)單位組成。特殊工程或大型工程還可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。

　　第三十三條 評(píng)標(biāo)、 定標(biāo)應(yīng)采用科學(xué)的方法。按照平等競爭、公正合理原則，一般應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、主要建筑材料用量、施工方案、質(zhì)量實(shí)績、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。要糾正那種單純以標(biāo)底越低越好為中標(biāo)條件的傾向。

　　第三十四條 自開標(biāo)（或開始議標(biāo)） 至定標(biāo)的期限，小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況可適當(dāng)延長。

　　第三十五條 確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于7天內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)抄送各未中標(biāo)單位，抄報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理部門。 未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)在接到通知7天內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料。招標(biāo)單位同時(shí)退還投標(biāo)保證金。

　　第三十六條 簽訂承發(fā)包合同后， 交納招你管理費(fèi)，即中標(biāo)價(jià)的萬分之十五（建設(shè)單位為萬分之十，投標(biāo)單位為萬分之五）。

　　第三十七條 建設(shè)工程定標(biāo)后， 招標(biāo)與中標(biāo)單位簽訂工程隨發(fā)包合同的同時(shí)，到建設(shè)行政工管部門辦理開工許可證手續(xù)。

　　第三十八條 經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)呼中標(biāo)的外進(jìn)施工企業(yè)， 要按照自治區(qū)《施工企業(yè)承包工程管理辦法》辦理有關(guān)手續(xù)，向有關(guān)部門交納有關(guān)費(fèi)用。

　　第三十九條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市或旗、縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)、中止招標(biāo)、取消一定時(shí)期投標(biāo)權(quán)、不準(zhǔn)開工、責(zé)令停止施工的處罰，并對(duì)違反下列二、三、四、五項(xiàng)的，可根據(jù)情節(jié)輕重處以五千元至一方元的罰款：

　　一、應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)；

　　二、招標(biāo)單位隱瞞工程真實(shí)情況（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資、材料保證等）的；

　　三、泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的；

　　四、投標(biāo)單位不如實(shí)填寫投標(biāo)申請(qǐng)書、虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的；

　　五、投標(biāo)、單位串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)致使定標(biāo)困難或無法定標(biāo)的；

　　六、定標(biāo)后，逾期拒簽承發(fā)包合同的。

　　第四十條 建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄受賄； 投標(biāo)單位以行賄等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的，按自治區(qū)和呼市人民政府關(guān)于建筑市場(chǎng)管理的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十一條 投標(biāo)單位投標(biāo)后， 由于工程建設(shè)招標(biāo)單位的原因而中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，建設(shè)招標(biāo)單位應(yīng)向各投標(biāo)單位賠償標(biāo)價(jià)的十分之二至三的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第四十二條 建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員，徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第四十三條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛， 可自行協(xié)商處理或由招標(biāo)投標(biāo)主管部門進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解無效時(shí)，可通過訴訟解決。

　　第四十四條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15天內(nèi)，向做出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15天內(nèi)向人民法院起訴。也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議又不向人民法院起訴，也不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第八章 附 則

　　第四十五條 本細(xì)則由呼市建筑工程管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十六條 本細(xì)則自1993年6月22日起施行。