鄭州市人民政府令第73號《鄭州市行政處罰聽征程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)一九九九年四月三十日市人民政府第五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自一九九九年十月一日起施行。

　　市長　陳義初

一九九九年十月一日

　　第一章　總 　則

　　第一條　為規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法實施行政處罰，保護公、人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱行政處罰聽證，是指行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前根據(jù)當(dāng)事人的要求，由本機關(guān)的非本案調(diào)查人員主持，聽取案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實和擬作出的行政處罰決定及法律依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，以查明事實的活動。

　　第三條　本市市級及其以下行政機關(guān)和聽證人員、聽證參加人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

　　第四條　行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　前款所稱較大數(shù)額罰款是指：

　　（一）對非經(jīng)營活動中的違法行為實施罰款一次達到或者超過1000元的；

　�。ǘ�）對無違法所得的經(jīng)營性違法行為實施罰款一次達到或者超過l0000元的；

　�。ㄈ�）對有違法所得的經(jīng)營性違法行為實施罰款一次達到或者超過30000元的。

　　第五條　聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則。 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式舉行。

　　第六條　市、縣（市）、區(qū)人民政府法制機構(gòu)負責(zé)對行政處罰聽證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二章　　聽證機關(guān)和聽證人員

　　第七條　擬作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定的行政機關(guān)為聽證機關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織擬作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定，該組織為聽證機關(guān)。政機關(guān)依法委托的組織擬作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定的，委托的行政機關(guān)為證機關(guān)。

　　第八條　聽證機關(guān)不得委托其他機關(guān)、組織或個人組織聽證。

　　第九條　聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。

　　聽證主持人、聽證員由聽證機關(guān)指定本機關(guān)法制機構(gòu)工作人員或者承辦法制工作的人員擔(dān)任，書記員由非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽證主持人、聽證員由市人民政府法制機構(gòu)組織培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核合格后，發(fā)給聽證資格證書。

　　第十條　聽證活動中聽證主持人行使下列職權(quán)：

　�。ㄒ唬┐_定聽證會的時間、地點和方式；

　　（二）決定中止、終止或者延期聽證；

　　（三）決定聽證員、書記員的回避；

　�。ㄋ模�決定證人在聽證會上作證；

　�。ㄎ澹┮�求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；

　�。�六）維護聽證會的秩序，制止違反聽證紀律的行為。

　　第十一條　聽證會可以由聽證主持人獨任聽證，也可以根據(jù)需要，由聽證機關(guān)指定一至二名聽證員。聽證員協(xié)助聽證主持人履行本規(guī)定第十條第（五）、（六）項職責(zé)。聽證設(shè)書記員一名。書記員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動記人筆錄。

　　第十二條　聽證人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：

　�。ㄒ唬┦潜景刚{(diào)查人員或其近親屬；

　�。ǘ�）是本案當(dāng)事人或其近親屬；

　�。ㄈ�）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的；

　�。ㄋ模┡c本案當(dāng)事人或調(diào)查人員有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的。

　　前款規(guī)定適用于翻譯人員、鑒定人員。

　　第十三條　當(dāng)事人申請回避，應(yīng)當(dāng)在聽證會開始之前提出，并說明理由；回避事由在聽證會開始后知道的，可以在聽證會結(jié)束前提出。

　　第十四條　聽證主持人的回避由聽證機關(guān)決定，聽證員、書記員和翻譯人員、鑒定人員的回避由聽證主持人決定。

　　第三章　聽證參加人

　　第十五條　聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、案件調(diào)查人員、第三人、證人、鑒定人和翻譯人員。

　　第十六條　聽證參加人應(yīng)當(dāng)按照聽證機關(guān)告知的時間、地點參加聽證會，遵守聽證紀律，如實回期瞅持人、聽證員的詢問。當(dāng)事人無故不參加聽證會或未經(jīng)主持人許可中途退出聽證會場的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第十七條　當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┮�求或者放棄聽證；

　�。ǘ�）申請回避；

　�。ㄈ�）委托他人代為參加聽證；

　�。ㄋ模�對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯；

　�。ㄎ澹�對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證或者提出新的證據(jù)。

　　第十八條　當(dāng)事人、第三人、法定代理人可以委托一至二人代為參加聽證。委托他人代為參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證會開始前將聽證代理人的身份證明和由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書送交聽證機關(guān)。

　　第四章　聽證的告知、提出和受理

　　第十九條　行政機關(guān)擬作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定的，在決定作出之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，并向當(dāng)事人送達聽證告知書。

　　聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的姓名或者名稱及其住所等基本情況；

　�。ǘ�）當(dāng)事人主要違法事實、擬作出的行政處罰決定及法律依據(jù)；

　�。ㄈ�）當(dāng)事人有權(quán)要求聽證；

　�。ㄋ模┊�(dāng)事人提出聽證要求的期限和聽證機關(guān)。

　　第二十條　當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起3日內(nèi)書面向聽證機關(guān)的法制機構(gòu)或者聽證告知書載明的其他機構(gòu)提出。當(dāng)事人以郵寄方式提出的，以信件寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。

　　因不可抗力或者其他特殊情況妨礙聽證要求提出期限的，障礙消除后3日內(nèi)，當(dāng)事人仍可向聽證機關(guān)提出聽證要求。聽證機關(guān)核實后應(yīng)予準(zhǔn)許。

　　當(dāng)事人以書面方式聲明放棄聽證權(quán)利或者超過期限末提出聽證要求的，不得就本案再次提出聽證要求。

　　第二十一條　當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證要求的，聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

　　當(dāng)事人超過規(guī)定期限提出聽證要求的，聽證機關(guān)不予受理，并自收到當(dāng)事人聽證要求之日起3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人。

　　第五章　聽證會的舉行

　　第二十二條　聽證機關(guān)決定舉行聽證的，應(yīng)自受理當(dāng)事人聽證要求之日起15日內(nèi)舉行聽證會。

　　聽證機關(guān)指定聽證主持人后，案件調(diào)查人員應(yīng)將案件材料和證據(jù)移送聽證主持人。聽證會舉行之前聽證主持人應(yīng)將案件材料和證據(jù)退回案件調(diào)查人員。

　　第二十三條　聽證機關(guān)應(yīng)在舉行聽證會的7日之前，將聽證通知書送達當(dāng)事人和第三入。

　　聽證通知書應(yīng)載明下列事項：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的姓名或者名稱及其住所等基本情況；

　�。ǘ�）舉行聽證會的時間、地點和方式；

　�。ㄈ�）聽證主持人和聽證員、書記的姓名和職務(wù)；

　�。ㄋ模┊�(dāng)事人的聽證權(quán)利、義務(wù)。

　　第二十四條　聽證會應(yīng)按下列程序進行：

　�。ㄒ唬�書記員查明聽證參加人是否到場，宣布聽證紀律；

　�。ǘ�）聽證主持人核對聽證參加人身份，宣布案由，宣布聽證主持人，聽證員、書記員名單，告知聽證參加入的聽證權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避；

　　（三）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；

　�。ㄋ模┊�(dāng)事人或其代理人對案件調(diào)查人員提出的當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議進行申辯、陳述和質(zhì)證；

　�。ㄎ澹┑谌�人或其委托代理人進行陳述、申辯和質(zhì)證；

　�。�六）鑒定人員宣讀鑒定結(jié)論，并作出相應(yīng)說明；

　�。ㄆ撸┞犠C主持人和聽證員就案件有關(guān)事實、證據(jù)詢問案件調(diào)查人員、當(dāng)事人等人員；

　　（八）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其代理人、第三人或其代理人相互辯論；

　　（九）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人最后陳述意見。

　　第二十五條　聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交由聽證參加人審核無誤后簽名或者蓋章；拒絕簽名的，由聽證主持人在聽證筆錄上注明情況。

　　第二十六條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

　　（一）當(dāng)事人死亡或者法人、其他組織終止，需要等待繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受人表明是否要求聽證的；

　�。ǘ�）案件調(diào)查人員或者當(dāng)事人一方因不可抗拒的事由不能如期參加聽證的；

　　（三）需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

　　中止聽證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)聽證。

　　第二十七條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

　　（一）當(dāng)事人死亡或者法人、其他組織終止?jié)M個3月，未能確定繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受人的；

　�。ǘ�）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證會或者未經(jīng)許可中途退出聽證會的；

　�。ㄈ�）其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。

　　第二十八條　聽證會結(jié)束后3日內(nèi)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)制作聽證報告。

　　聽證報告應(yīng)寫明中聽證案件的事實、證據(jù)和依據(jù)，并按《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規(guī)定，對案件調(diào)查人員擬作出的行政處罰決定作出評價或者提出新的處理意見和建議。聽證報告連同聽證筆錄一并報送聽證機關(guān)負責(zé)人，作為作出行政處罰決定的依據(jù)。

　　第六章　聽證的監(jiān)督

　　第二十九條　市、縣（市）、區(qū)人民政府法制機構(gòu)受理對聽證活動中違法行為的檢舉和控告。

　　第三十條　有下列情形之一的，市、縣（市）、區(qū)人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期組織或重新組織聽證：

　�。ㄒ唬┞犠C機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證而不組織聽證，直接作出行政處罰決定的；

　�。ǘ�）聽證機關(guān)違反本規(guī)定組織聽證，并作出行政處罰決定的。

　　第三十一條　行政機關(guān)未按本規(guī)定組織聽證所作出的行政處罰決定無效，市、縣（市）、區(qū)人民政府法制機構(gòu)可提請同級人民政府責(zé)成作出行政處罰決定的機關(guān)予以撤銷、糾正，或者同級人民政府自獲知之日起60日內(nèi)直接予以撤銷、糾正。

　　第三十二條　行政機關(guān)作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定的，必須自作出決定之日起15日內(nèi)報上一級人民政府法制機構(gòu)或者同級人民政府法制機構(gòu)備案，并附是否組織聽證及組織聽證情況的說明。

　　第三十三條　行政機關(guān)或其工作人員違反本規(guī)定的，或者徇私枉法、包庇縱容違法行為的，由有關(guān)機關(guān)依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　則

　　第三十四條　當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。

　　第三十五條　聽證告知書、聽證通知書、聽證報告等聽證文書，應(yīng)當(dāng)使用市人民政府法制機構(gòu)統(tǒng)一制作的示范文本。

　　第三十六條　本規(guī)定自1999年10月1日起施行。