鐵道部令 第25號

　　《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》已經(jīng)2005年12月29日第十五次鐵道部部長辦公會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。

　　二○○五年十二月二十九日

　　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，保證鐵路建設(shè)工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　凡在中華人民共和國境內(nèi)從事鐵路建設(shè)工程新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本規(guī)定。

　　第三條　從事鐵路建設(shè)工程建設(shè)、勘察設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理的單位必須貫徹以人為本、服務(wù)運輸、強本簡末 、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展的建設(shè)理念組織建設(shè)，對鐵路建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第四條　從事鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理的單位及主要從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書和個人執(zhí)業(yè)資格，并在批準(zhǔn)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從業(yè)。

　　第五條　鐵道部負(fù)責(zé)全國鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　鐵道部在其職權(quán)范圍內(nèi)可以依法委托鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

　　第二章　鐵路建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

　　第六條　鐵路建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織工程建設(shè)，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

　　第七條　鐵路建設(shè)單位應(yīng)依法對工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理進行招標(biāo)，并應(yīng)在所簽訂的合同中依法明確質(zhì)量目標(biāo)、責(zé)任。

　　由鐵路建設(shè)單位采購建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其質(zhì)量符合設(shè)計文件和合同要求。

　　第八條　鐵路建設(shè)單位應(yīng)合理劃分鐵路建設(shè)工程標(biāo)段，不得將鐵路建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得迫使投標(biāo)人以低于成本的價格競標(biāo)，不得迫使中標(biāo)人分包工程，不得任意壓縮合理工期。

　　第九條　鐵路建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量；不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

　　鐵路建設(shè)單位及其工作人員不得指定、推薦、介紹建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

　　第十條　鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在開工前到鐵道部委托的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　第十一條　鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)場質(zhì)量管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的質(zhì)量管理人員，制定建設(shè)項目質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責(zé)任。

　　第十二條　鐵路建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定對初步設(shè)計和 I 類變更設(shè)計進行初審，對 II 類變更設(shè)計進行審批，按規(guī)定組織工程地質(zhì)勘察監(jiān)理、設(shè)計咨詢、施工圖審核等。未經(jīng)審核的施工圖，不得使用。

　　第十三條　鐵路建設(shè)單位應(yīng)督促鐵路建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按照投標(biāo)承諾和合同約定落實組織機構(gòu)、人員和機械設(shè)備，以保證工程質(zhì)量。

　　第十四條　鐵路建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真組織編制工程項目施工組織設(shè)計，加強施工過程質(zhì)量檢查，并按規(guī)定對有關(guān)單位進行質(zhì)量信譽評價，及時處理存在的質(zhì)量問題，及時組織單位工程質(zhì)量驗收。并應(yīng)加強基礎(chǔ)技術(shù)資料管理，保證竣工文件符合要求。

　　第十五條　發(fā)生工程質(zhì)量事故后，鐵路建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時組織事故調(diào)查、處理和報告，不得隱瞞不報、謊報或拖延不報，并按規(guī)定妥善保管有關(guān)資料。

　　第十六條　鐵路建設(shè)工程所涉及的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，應(yīng)按規(guī)定通過技術(shù)鑒定或?qū)徟�，并制定相�?yīng)質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。沒有經(jīng)過鑒定、批準(zhǔn)或沒有質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)的，不得采用。

　　第十七條　鐵路建設(shè)工程未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得交付使用。

　　第三章　勘察設(shè)計單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

　　第十八條　勘察設(shè)計單位應(yīng)按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承攬鐵路建設(shè)工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程。

　　第十九條　勘察設(shè)計單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行勘察設(shè)計，并對其勘察設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第二十條　勘察單位的勘察成果必須真實、準(zhǔn)確，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)勘察成果進行設(shè)計，不得簡化程序和工序。

　　勘察設(shè)計應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定的內(nèi)容及深度要求，明確工藝工序及質(zhì)量要求，注明工程合理使用年限。特殊工程、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等應(yīng)在設(shè)計文件中作出詳細說明。

　　第二十一條　設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

　　第二十二條　勘察設(shè)計單位應(yīng)對審核合格的施工圖進行交底，向施工單位作出詳細說明，并應(yīng)設(shè)置現(xiàn)場機構(gòu)，及時解決施工過程中有關(guān)勘察設(shè)計問題。

　　第二十三條　勘察設(shè)計單位必須加強質(zhì)量管理，制定項目質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，明確和落實質(zhì)量責(zé)任。應(yīng)分階段采取有效的質(zhì)量控制措施和必要的質(zhì)量技術(shù)保證，按照工程地質(zhì)勘察監(jiān)理、設(shè)計咨詢、施工圖審核意見等對勘察設(shè)計進行優(yōu)化完善。

　　第二十四條　勘察設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定參加工程檢查和檢驗批以及分項、分部、單位工程的驗收。發(fā)現(xiàn)違反設(shè)計文件進行施工的，應(yīng)及時通知建設(shè)、施工、監(jiān)理單位。

　　第二十五條　勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參加鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。對因勘察設(shè)計原因造成的工程質(zhì)量事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十六條　勘察設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定做好質(zhì)量技術(shù)資料的整理、歸檔。

　　第四章　施工單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

　　第二十七條　施工單位應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬鐵路建設(shè)工程。

　　施工單位不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程；使用勞務(wù)的，必須符合國家和鐵道部勞務(wù)分包有關(guān)規(guī)定。

　　第二十八條　施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和審核合格后的施工圖施工，對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第二十九條　依法分包的專項工程，分包單位應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)對中標(biāo)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目工程質(zhì)量向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第三十條　施工單位必須按照投標(biāo)承諾和合同約定，設(shè)置現(xiàn)場施工管理機構(gòu)，確定項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，明確其質(zhì)量責(zé)任，并按規(guī)定在工程檔案中明確記載，且未經(jīng)鐵路建設(shè)單位同意，不得更換。施工單位現(xiàn)場應(yīng)實行扁平化管理。

　　第三十一條　施工單位應(yīng)按照ISO-9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，在現(xiàn)場管理機構(gòu)設(shè)置專門質(zhì)量管理部門，配足專職工程質(zhì)量管理人員，制定項目質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，明確和落實質(zhì)量責(zé)任。

　　質(zhì)量管理部門的人員一般應(yīng)具有工程系列中級技術(shù)職稱，至少有一人具有工程系列高級技術(shù)職稱。

　　第三十二條　施工單位應(yīng)加強從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，堅持先培訓(xùn)、后上崗。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗。

　　第三十三條　施工單位必須按規(guī)定對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進行檢驗。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，禁止使用。涉及結(jié)構(gòu)安全的，必須按規(guī)定進行見證取樣。

　　施工單位設(shè)置的工地實驗室必須符合有關(guān)規(guī)定。檢驗結(jié)果必須真實、準(zhǔn)確，并按規(guī)定做好檢驗簽認(rèn)，保存檢驗資料。

　　第三十四條　施工單位開工前必須核對施工圖，提出書面意見。施工中發(fā)現(xiàn)有差錯或與現(xiàn)場實際情況不符的，應(yīng)及時書面通知監(jiān)理、勘察設(shè)計和建設(shè)單位，不得修改設(shè)計和繼續(xù)施工。若繼續(xù)施工造成損失的，施工單位與監(jiān)理、勘察設(shè)計單位要承擔(dān)同等責(zé)任。

　　第三十五條　發(fā)生工程質(zhì)量事故后，施工單位必須按規(guī)定及時報告，并立即采取有效措施，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，協(xié)助事故調(diào)查。對因施工原因造成的工程質(zhì)量事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十六條　施工單位必須加強質(zhì)量管理，在施工過程中強化質(zhì)量自控，建立健全質(zhì)量檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，按規(guī)定做好隱蔽工程的檢查、記錄和簽認(rèn)，做到工程質(zhì)量全過程控制。

　　第三十七條　施工單位在竣工驗收時應(yīng)落實工程保修責(zé)任，并對鐵路建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第三十八條　施工單位應(yīng)按規(guī)定做好質(zhì)量技術(shù)資料的收集、整理和歸檔，保證竣工文件真實、完整。

　　第五章　監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

　　第三十九條　監(jiān)理單位必須按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)鐵路建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓所承擔(dān)的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第四十條　監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)的設(shè)計文件和委托監(jiān)理合同實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　第四十一條　監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第四十二條　監(jiān)理單位必須按照投標(biāo)承諾和委托監(jiān)理合同約定，設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，配置現(xiàn)場監(jiān)理人員，配備必需的試驗、檢測、辦公設(shè)備及交通、通訊工具等。

　　總監(jiān)理工程師及監(jiān)理工程師變動必須經(jīng)建設(shè)單位同意。

　　第四十三條　監(jiān)理單位必須加強現(xiàn)場監(jiān)理管理，制定監(jiān)理工作管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，明確和落實質(zhì)量責(zé)任，并分階段采取有效的質(zhì)量控制措施，保證監(jiān)理工作質(zhì)量。

　　第四十四條　監(jiān)理單位在開工前和施工中應(yīng)核對施工圖，發(fā)現(xiàn)差錯或與現(xiàn)場實際情況不符，必須及時書面通知建設(shè)、設(shè)計、施工單位。

　　第四十五條　監(jiān)理單位在開工前和施工中，必須按規(guī)定對施工單位的施工組織設(shè)計、開工報告、分包單位資質(zhì)、進場機械數(shù)量及性能、投標(biāo)承諾的主要管理人員及資質(zhì)、質(zhì)量保證體系、主要技術(shù)措施等進行審查，提出意見和要求，并檢查整改落實情況。

　　第四十六條　監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定組織或參加對檢驗批、分項、分部、單位工程驗收。

　　第四十七條　監(jiān)理單位應(yīng)參與工程質(zhì)量事故調(diào)查處理，對因監(jiān)理原因造成的工程質(zhì)量事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定做好監(jiān)理資料的整理、歸檔。

　　第四十八條　建設(shè)單位可根據(jù)工作需要調(diào)配使用監(jiān)理人員。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第四十九條　鐵道部及鐵道部委托的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　從事鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，必須按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)鐵道部考核合格后，方可實施質(zhì)量監(jiān)督。監(jiān)督管理具體辦法另行制定。

　　第五十條　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容是各責(zé)任主體的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量，監(jiān)督的主要方式是抽查和對竣工驗收實施監(jiān)督，并按規(guī)定出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

　　第五十一條　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將各責(zé)任主體及檢測機構(gòu)等有關(guān)單位的不良質(zhì)量行為進行核實、記錄，并按規(guī)定進行通報、公布。

　　第五十二條　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

　　一、要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

　　二、進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；

　　三、發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題時，責(zé)令改正或臨時停工。

　　第五十三條　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督檢查時，有關(guān)單位和個人應(yīng)予支持和配合，不得拒絕或阻礙質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第五十四條　任何單位和個人對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為有權(quán)進行舉報。

　　對因舉報而避免或消除重大質(zhì)量問題、隱患的，由鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或報請有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第五十五條　鐵路建設(shè)工程的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其有關(guān)人員違反本規(guī)定，責(zé)令改正，并由鐵道部或鐵道部委托的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定進行行政處罰。

　　第五十六條　鐵路建設(shè)單位違反本規(guī)定第十一、十三、十四、十五、十六條的，由鐵道部或鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正，并對單位和直接責(zé)任人給予警告。

　　第五十七條　鐵路勘察設(shè)計單位違反本規(guī)定第二十二、二十三、二十四、二十六條的，責(zé)令改正，并由鐵道部或鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對單位和直接責(zé)任人給予警告。同一年度、同一建設(shè)項目勘察設(shè)計單位連續(xù)受到兩次及以上警告的，按規(guī)定限制其參加鐵路勘察設(shè)計投標(biāo)或方案競選。

　　第五十八條　鐵路施工單位違反本規(guī)定第三十、三十一、三十二、三十四、三十六、三十八條的，責(zé)令改正，由鐵道部或鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對單位和直接責(zé)任人給予警告。同一年度、同一建設(shè)項目施工單位連續(xù)受到兩次及以上警告的，按規(guī)定限制其參加鐵路工程施工投標(biāo)。

　　第五十九條　鐵路監(jiān)理單位違反本規(guī)定第四十二、四十三、四十四、四十五、四十六、四十七條的，責(zé)令改正，由鐵道部或鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對單位和直接責(zé)任人給予警告。同一年度、同一建設(shè)項目監(jiān)理單位連續(xù)受到兩次及以上警告的，按規(guī)定限制其參加鐵路工程監(jiān)理投標(biāo)。

　　第六十條　鐵路建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、建造師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量大事故的，一年內(nèi)不得在鐵路建設(shè)市場執(zhí)業(yè)；造成重大質(zhì)量事故的，五年內(nèi)不得在鐵路建設(shè)市場執(zhí)業(yè)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，建議國家有關(guān)部門吊銷執(zhí)業(yè)資格。

　　在鐵路工程建設(shè)中弄虛作假，編制或出具虛假技術(shù)資料和實驗、檢測結(jié)果的責(zé)任人員，五年內(nèi)不得在鐵路建設(shè)市場執(zhí)業(yè)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，建議國家有關(guān)部門吊銷相關(guān)資格。

　　第六十一條　鐵道部有關(guān)工作人員或鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員在監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊，未構(gòu)成犯罪的，責(zé)令改正，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附　　則

　　第六十二條　從事鐵路建設(shè)工程咨詢等業(yè)務(wù)的單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，另行規(guī)定。

　　第六十三條　本規(guī)定由鐵道部負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十四條　本規(guī)定自2006年3月1日起實施。