二〇〇〇年八月二十日

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強墻體材料革新和建筑節(jié)能管理，發(fā)展新型墻體材料，推廣節(jié)能建筑，保護(hù)土地、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、利用廢料，提高能源利用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱新型墻體材料，是指除粘土實心磚及國家明令禁止使用的產(chǎn)品以外的節(jié)約能源、節(jié)約土地、保溫隔熱、自重輕、強度高的墻體材料。

　　本辦法所稱節(jié)能建筑，是指采用新型墻體材料、其他節(jié)能材料和建筑節(jié)能技術(shù)，達(dá)到國家民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和使用墻體材料、推廣節(jié)能建筑，以及與此相關(guān)的工程規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、施工等，必須遵守本辦法。

　　第四條 市人民政府建設(shè)行政主管部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)墻體材料革新和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

　　縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)墻體材料革新和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

　　墻體材料革新和建筑節(jié)能的日常管理工作，由市、縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門委托本級墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第五條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑工作的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，實行目標(biāo)管理。

　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的總體規(guī)劃及實施計劃，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)組織實施。

　　建設(shè)行政主管部門及墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，采取切實有效的措施，積極引導(dǎo)、扶持新型墻體材料和節(jié)能建筑技術(shù)的科研、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，支持新型墻體材料新建或技術(shù)改造項目和節(jié)能建筑示范工程項目。

　　第二章 墻體材料管理

　　第六條 鼓勵和支持發(fā)展新型墻體材料，限制生產(chǎn)和使用粘土實心磚。

　　禁止在本市城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新建、改建或擴建粘土實心磚生產(chǎn)線；其他地區(qū)禁止占用耕地建窯、取土生產(chǎn)粘土實心磚。

　　對現(xiàn)有粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)，由土地管理部門和建設(shè)行政主管部門按照逐年減少的原則，分別核定粘土實心磚生產(chǎn)用地面積和產(chǎn)量指標(biāo)。

　　第七條 在城鎮(zhèn)建設(shè)中，除列入文物保護(hù)的古建筑修繕工程外，禁止在各建筑正負(fù)零線以上的墻體中使用粘土實心磚，禁止使用粘土實心磚砌筑圍墻及建造施工現(xiàn)場臨時設(shè)施。

　　第八條 發(fā)展新型墻體材料，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅費減免等有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第九條 利用工業(yè)廢渣、廢灰生產(chǎn)的新型墻體材料，必須無毒、無害、無放射性，符合國家環(huán)境保護(hù)和建筑用材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化建筑體系的基礎(chǔ)上，組織編制、修訂應(yīng)用各種新型墻體材料的設(shè)計施工規(guī)范規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)定額及通用圖集等技術(shù)規(guī)范，為建設(shè)、設(shè)計和施工單位采用新型墻體材料提供服務(wù)。

　　墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與新型墻體材料的科研、開發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用等組織管理工作和規(guī)范規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)定額、通用圖集的制定。

　　第十一條 新型墻體材料必須進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)可。凡未經(jīng)質(zhì)量認(rèn)可合格的，不得進(jìn)入本市建筑市場。

　　在城關(guān)、七里河、西固、安寧四區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售的新型墻體材料，由市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)進(jìn)行審查。

　　在榆中、永登、皋蘭三縣和紅古區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售的新型墻體材料，由縣、區(qū)墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)審查，報市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)復(fù)核。

　　經(jīng)市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)審查、復(fù)核合格的，到上級管理機構(gòu)申領(lǐng)《甘肅省新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量資格認(rèn)可證》后，方可生產(chǎn)、銷售。

　　外地新型墻體材料產(chǎn)品進(jìn)入本市建筑市場，必須持有省級有關(guān)部門的認(rèn)可證明；屬外省、市的，還應(yīng)經(jīng)省建材質(zhì)檢機構(gòu)復(fù)核合格，到市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)登記后，方可銷售。

　　第三章 建筑節(jié)能管理

　　第十二條 凡在城鎮(zhèn)新建、擴建、改建民用建筑，均應(yīng)按照國家民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。

　　第十三條 新型墻體材料和節(jié)能建筑應(yīng)當(dāng)逐步向農(nóng)村推廣。

　　農(nóng)村新建和改建住宅，應(yīng)當(dāng)積極使用新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品。

　　第十四條 鼓勵引進(jìn)建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料。逐步淘汰落后的建筑節(jié)能技術(shù)、材料和設(shè)備。

　　對下列建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵和支持：

　�。ㄒ唬┬滦凸�(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術(shù)與材料；

　�。ǘ�）節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)；

　�。ㄈ�）集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；

　�。ㄋ模┕�熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品；

　�。ㄎ澹┕�熱采暖系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計量技術(shù)與裝置；

　�。�六）太陽能、地?zé)岬瓤稍偕�能源�?yīng)用技術(shù)和設(shè)備；

　�。ㄆ撸┙ㄖ�照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

　�。ò耍┛照{(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

　�。ň牛┢渌�技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。

　　第十五條 新建民用建筑的集中供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采暖系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使用雙管系統(tǒng)。

　　民用建筑應(yīng)當(dāng)逐步推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量計量裝置，實行供熱計量收費。

　　第十六條 建設(shè)行政主管部門或墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對施工圖中節(jié)能設(shè)計的內(nèi)容進(jìn)行審查，對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。

　　第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能要求和建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)委托工程項目的設(shè)計。

　　建設(shè)單位不得擅自修改節(jié)能設(shè)計文件。

　　第十八條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)單位的委托及國家民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，保證建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量。

　　第十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能設(shè)計進(jìn)行施工，保證工程施工質(zhì)量。

　　第二十條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對達(dá)不到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的項目，在質(zhì)量監(jiān)督文件中應(yīng)當(dāng)予以注明。

　　第二十一條 節(jié)能住宅實行認(rèn)定制度。

　　建設(shè)單位提出節(jié)能住宅認(rèn)定申請，墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請二十日內(nèi)，會同有關(guān)部門予以認(rèn)定，對符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的住宅建筑項目發(fā)給《北方節(jié)能住宅認(rèn)定書》，對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不予發(fā)給認(rèn)定書并書面說明理由。

　　建設(shè)單位憑認(rèn)定書到稅務(wù)等有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，享受優(yōu)惠政策。

　　第四章 專項用費管理

　　第二十二條 本辦法所稱專項用費，是指發(fā)展新型墻體材料、限制粘土實心磚的生產(chǎn)與應(yīng)用、推廣新型墻體材料和節(jié)能建筑的用費。

　　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位或個人在向市或縣、區(qū)規(guī)劃部門申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，應(yīng)當(dāng)按物價、財政部門批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)，向市或縣、區(qū)墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)足額繳納專項用費。

　　第二十三條 下列建設(shè)工程經(jīng)墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)確認(rèn)后，可免繳專項用費：

　�。ㄒ唬┤朔拦こ蹋�

　�。ǘ�）私人住宅（平房）；

　�。ㄈ�）建筑工地的臨時設(shè)施。

　　第二十四條 收繳專項用費，須持物價部門核發(fā)的《甘肅省行政事業(yè)性收費許可證》，使用財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)，接受物價、財政部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十五條 專項用費收入按財政預(yù)算外資金進(jìn)行管理，實行收繳分離、計劃管理、有償使用、滾動發(fā)展。

　　第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項目主體完工而尚未抹灰或裝飾、加蓋前，提請當(dāng)?shù)貕�體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收，凡按節(jié)能設(shè)計施工的民用建筑工程項目，退還所繳的全部專項用費；沒有節(jié)節(jié)能設(shè)計施工的則不退費；其他工程項目使用新型墻體材料30％以下的不退費，31％以上的按實際使用新型墻體材料的比例對等退費。

　　墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程檢查驗收完畢之日起十五日內(nèi)，按規(guī)定向建設(shè)單位退還專項用費。

　　第二十七條 專項用費必須按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實行專款專用。其使用范圍是：

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)新型墻體材料的基本建設(shè)項目；

　�。ǘ�）原有墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造項目；

　�。ㄈ�）應(yīng)用新型墻體材料的建筑節(jié)能示范工程項目；

　�。ㄋ模┓龀中滦蛪�體材料的產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用研究；

　�。ㄎ澹┆剟钤诎l(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑工作中成績突出的單位和個人；

　　（六）墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)各項經(jīng)費。

　　本條前款（一）、（二）、（三）項的使用額度不得超過專項用費總額的70％；（六）項的使用額度不得超過專項用費總額的 20％。

　　第二十八條 用于新型墻體材料的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目以及建筑節(jié)能示范工程項目的專項用費，應(yīng)當(dāng)有償使用。

　　專項用費使用利率可按銀行同期同類貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)下浮30％。

　　第二十九條 申請使用專項用費的單位，應(yīng)當(dāng)向市或縣、區(qū)墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)提交有關(guān)部門批準(zhǔn)的新建、技改和科研項目實施計劃及有關(guān)文件和申請用款的報告，市或縣、區(qū)墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同計劃、經(jīng)貿(mào)、科技等部門進(jìn)行審核，財政部門按審核批準(zhǔn)的用款額度撥付資金。

　　第五章 獎勵與處罰

　　第三十條 對在發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑中做出突出貢獻(xiàn)和顯著成績的單位和個人，由市、縣、區(qū)人民政府或者市建設(shè)行政主管部門給予表彰獎勵。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，在本市城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)線，或在本市其他地區(qū)占用耕地建窯、取土、生產(chǎn)粘土實心磚的，由土地管理部門責(zé)令限期改正，并按違法占用土地依法查處。

　　違反本辦法規(guī)定，突破核定的粘土實心磚生產(chǎn)用地面積和產(chǎn)量指標(biāo)的，分別由土地管理部門和建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；對突破核定用地面積的，由土地管理部門按違法占用土地依法查處。

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，在城鎮(zhèn)各類建筑正負(fù)零線以上的墻體中使用粘土實心磚，以及用粘土實心磚砌筑圍墻和建造施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，對責(zé)任單位或個人處以所用粘土實心磚總價款15％以上20％以下罰款，但罰款總額不得超過30000元。

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用未經(jīng)本市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)審查或登記的新型墻體材料的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以10000元以上 30000元以下罰款。

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門依照國家建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》予以處罰：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位未按建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計或者擅自修改設(shè)計的；

　�。ǘ�）設(shè)計單位未按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計又不按有關(guān)規(guī)定要求修改設(shè)計的；

　�。ㄈ�）施工單位未按節(jié)能設(shè)計進(jìn)行施工的。

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，不繳納專項用費的，規(guī)劃管理部門不核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)行政主管部門不核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》；弄虛作假少繳或不繳專項用費的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期足額補繳，并按每逾期一日加收應(yīng)補繳額5‰的滯納金。

　　第三十六條 墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定向建設(shè)單位退還專項用費的，由財政部門責(zé)令其限期退還，并承擔(dān)所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第三十七條 墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)對節(jié)能住宅認(rèn)定申請在規(guī)定期限內(nèi)不予認(rèn)定又不作出書面答復(fù)的，申請人可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第三十八條 建設(shè)行政主管部門及墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)工作人員在墻體材料革新和建筑節(jié)能管理工作中玩忽職守、循私舞弊、濫用職權(quán)的，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條 當(dāng)事人對有關(guān)行政管理部門依照本辦法作出的行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第六章 附則

　　第四十條 本辦法實施中的具體應(yīng)用問題，由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。