一九九○年一月一日

關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》的通知

滬建設(shè)（89）第600號(hào)

各區(qū)、縣、局，各勘察設(shè)計(jì)單位：

　　工程勘察是工程建設(shè)前期工作的重要環(huán)節(jié)。為深化改革，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，縮短建設(shè)周期，提高工程投資效益，根據(jù)市府發(fā)布的《上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的基本原則和要求，現(xiàn)制定《上海市建設(shè)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　對(duì)符合招標(biāo)范圍的跨年度建設(shè)項(xiàng)目，凡在一九八九年底前未正式簽訂勘察合同的，均按本實(shí)施辦法進(jìn)行工程勘察招標(biāo)投標(biāo)。

　　推行工程勘察招標(biāo)投標(biāo)，是一項(xiàng)新的工作，在實(shí)施過(guò)程中，望及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有何問(wèn)題和建議，請(qǐng)告我委設(shè)計(jì)科研處和市設(shè)招辦。

上海市建設(shè)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條為深化改革，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勘察設(shè)計(jì)水平，縮短勘察設(shè)計(jì)周期，提高工程投資效益，根據(jù)上海市人民政府頒發(fā)的《上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的基本原則和基本要求，制定本辦法。

　　第二條凡屬本市設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)范圍的建設(shè)工程項(xiàng)目，其工程勘察任務(wù)均須進(jìn)行勘察招標(biāo)。

　　第三條建設(shè)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受?chē)?guó)家法律的保護(hù)和監(jiān)督。

　　第四條本市建設(shè)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)工作由上海市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）領(lǐng)導(dǎo)，上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室勘察設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市設(shè)招辦）具體組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

　　第五條市設(shè)招辦關(guān)于建設(shè)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)方面的主要任務(wù)是：貫徹實(shí)施國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和辦法；負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的登記；審核招標(biāo)工作小組和評(píng)選小組的資格；審核招標(biāo)文件；仲裁決標(biāo)中的分歧；處理招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。

　　第六條建設(shè)工程勘察的招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)單位可申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)公證。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第七條 建設(shè)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)工作程序：

　　1.招標(biāo)單位向市設(shè)招辦辦理招標(biāo)登記；

　　2.招標(biāo)單位組織招標(biāo)工作小組（巳有設(shè)計(jì)招標(biāo)工作小組的可不再組織）；

　　3.招標(biāo)單位組織評(píng)標(biāo)小組；

　　4.招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件；在招標(biāo)文件送經(jīng)市設(shè)招辦核準(zhǔn)后，自行發(fā)布招標(biāo)信息；

　　5.投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出參加投標(biāo)的書(shū)面申請(qǐng)；

　　6.招標(biāo)單位對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)的單位進(jìn)行資質(zhì)審查；

　　7.投標(biāo)單位向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；

　　8.招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)和進(jìn)行招標(biāo)文件答疑；

　　9.投標(biāo)單位編制投標(biāo)標(biāo)書(shū)，向招標(biāo)單位遞交投標(biāo)標(biāo)書(shū)；

　　10.招標(biāo)單位組織評(píng)標(biāo)小組制定評(píng)標(biāo)辦法；

　　11.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，確定中標(biāo)單位；

　　12.招標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，與中標(biāo)單位簽訂勘察合同。

　　第八條招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位（含委托代理的單位，下同）或項(xiàng)目總承包單位。

　　第九條 招標(biāo)工作小組應(yīng)具備下列條件：

　　1.有建設(shè)單位法人代表或由法人代表委托的代理人參加；

　　2.有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財(cái)務(wù)、基建管理人員參加；

　　3.有對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審的能力。

　　凡不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級(jí)主管部門(mén)幫助組織招標(biāo)工作小組，也可委托具有法人資格符合專(zhuān)業(yè)要求的咨詢(xún)服務(wù)單位代理招標(biāo)工作。

　　第十條建設(shè)工程勘察的招標(biāo)，可視工程的實(shí)際情況安排在初勘階段或安排在詳勘階段。

　　第十一條實(shí)行勘察招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)具備下列基本條件：

　　1.具有經(jīng)過(guò)有權(quán)審批的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)；

　　2.具有規(guī)劃建筑管理部門(mén)同意建設(shè)的用地范圍許可文件；

　　3.有符合要求的地形圖。

　　第十二條招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種，在招標(biāo)文件經(jīng)市設(shè)招辦核準(zhǔn)后，招標(biāo)單位可根據(jù)工程特點(diǎn)，選用一種方式。但在特殊情況下，市建委可根據(jù)需要指定投標(biāo)單位，進(jìn)行指定招標(biāo)。無(wú)論用何種方式招標(biāo)，投標(biāo)單位不得少于三家。

　　第十三條建設(shè)工程勘察招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　1.招標(biāo)依據(jù)。即經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及其它文件的復(fù)印件。

　　2.項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)。包括說(shuō)明工程概況，勘察階段，在詳勘階段招標(biāo)時(shí)，要有建筑物（或構(gòu)筑物）的結(jié)構(gòu)類(lèi)型、層數(shù)或高度、跨度、最大荷重、預(yù)計(jì)基礎(chǔ)類(lèi)型與埋深、特殊設(shè)備對(duì)下沉敏感性可能的影響，以及其他特殊要求等。

　　3.合同主要條款的要求。

　　4.對(duì)中標(biāo)單位提供的配合條件。

　　5.招標(biāo)方式和對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的要求。

　　6.組織踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)文件答疑的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　7.招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、決標(biāo)等活動(dòng)的安排。

　　8.其他應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第十四條招標(biāo)單位向市設(shè)招辦送審招標(biāo)文件，市設(shè)招辦在收到文件后五天內(nèi)審核完畢，逾期未作答復(fù)則視作同意。

　　招標(biāo)文件經(jīng)核準(zhǔn)后，招標(biāo)單位不得擅自改變其內(nèi)容。

　　第三章 投 標(biāo)

　　第十五條凡在本市持有建設(shè)工程勘察證書(shū)和領(lǐng)有本市勘察臨時(shí)許可證的勘察單位，均可按照批準(zhǔn)的等級(jí)范圍參加本市工程勘察投標(biāo)。

　　第十六條參加投標(biāo)的勘察單位，在向招標(biāo)單位送交投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)的同時(shí)，必須提供下列資料：

　　1.單位名稱(chēng)、地址、所有制性質(zhì)及隸屬關(guān)系；

　　2.勘察證書(shū)及批準(zhǔn)承擔(dān)任務(wù)范圍文件的復(fù)印件；

　　3.單位簡(jiǎn)歷、技術(shù)力量及在滬的主要勘察裝備與測(cè)試手段；

　　4.近幾年承擔(dān)的主要工程項(xiàng)目（重點(diǎn)是本市的類(lèi)似工程項(xiàng)目）及其勘察質(zhì)量情況。

　　第十七條投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制，其內(nèi)容應(yīng)包括：

　　1.標(biāo)書(shū)綜合說(shuō)明書(shū)。

　　2.勘察方案及其實(shí)施的組織和技術(shù)措施。

　　3.需要建設(shè)單位提供的配合條件。

　　4.勘察開(kāi)工、完工和提供勘察資料的日期。

　　5.勘察費(fèi)用，按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)收費(fèi)規(guī)定計(jì)算，上下浮動(dòng)不得超過(guò)百分之十。

　　6.其他應(yīng)說(shuō)明的內(nèi)容。

　　第十八條標(biāo)書(shū)內(nèi)容齊全，字跡清楚；說(shuō)明書(shū)、表格及圖紙一律不注單位名稱(chēng)，不署個(gè)人姓名；但在送標(biāo)書(shū)時(shí)須另備公函，公函必須加蓋單位公章和法人代表的印章。

　　標(biāo)書(shū)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)。標(biāo)書(shū)一經(jīng)送達(dá)不得更改，開(kāi)標(biāo)前不得啟封。

　　第四章 評(píng)標(biāo)、決標(biāo)

　　第十九條自發(fā)出招標(biāo)文件至開(kāi)標(biāo)的時(shí)間一般不超過(guò)二十天；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)至確定中標(biāo)單位的時(shí)間一般不超過(guò)十五天，確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)與中標(biāo)單位在七天內(nèi)簽訂勘察合同。

　　第二十條開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)單位主持，評(píng)標(biāo)會(huì)議由評(píng)標(biāo)小組適當(dāng)成員主持。

　　第二十一條評(píng)標(biāo)小組成員由招標(biāo)單位及其上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家組成。其成員應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、重要程度、復(fù)雜程度等情況選定。評(píng)標(biāo)小組一般為七至九人，其中工程勘察和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)專(zhuān)家不得少于百分之五十。

　　投標(biāo)單位的工程勘察人員包括投標(biāo)方案的擬定人不得參加評(píng)標(biāo)小組。

　　招標(biāo)單位邀請(qǐng)專(zhuān)家有困難時(shí)，由市設(shè)招辦協(xié)助聘請(qǐng)。

　　市設(shè)招辦接到招標(biāo)單位送審的評(píng)標(biāo)小組報(bào)批表應(yīng)在三天內(nèi)審核完畢。

　　第二十二條開(kāi)標(biāo)會(huì)議須在市設(shè)招辦、投標(biāo)單位和有關(guān)單位參加下公開(kāi)進(jìn)行，要當(dāng)眾啟封標(biāo)書(shū)，并由招標(biāo)單位指定專(zhuān)人對(duì)標(biāo)書(shū)、投標(biāo)單位名稱(chēng)及蓋章的送標(biāo)函件進(jìn)行編號(hào)和作保密處理，然后送交評(píng)標(biāo)小組評(píng)審。

　　評(píng)標(biāo)小組成員不得參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

　　第二十三條 標(biāo)書(shū)有下列情況之一者無(wú)效：

　　1.未密封的；

　　2.未按規(guī)定格式編寫(xiě)的，圖紙和文字模糊、辨認(rèn)不清的，內(nèi)容不全或粗制濫造的；

　　3.送標(biāo)函件未蓋公章和法人代表印章的；

　　4.逾期送達(dá)的；

　　5.除事先說(shuō)明外，投標(biāo)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的；

　　6.勘察費(fèi)用上下浮動(dòng)超過(guò)百分之十的。

　　第二十四條評(píng)標(biāo)決標(biāo)應(yīng)根據(jù)勘察方案優(yōu)劣、勘察進(jìn)度快慢、勘察資歷和社會(huì)信譽(yù)等因素，綜合考慮，擇優(yōu)確定。

　　除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，決標(biāo)由評(píng)標(biāo)小組成員民主確定。評(píng)標(biāo)小組因重大分歧不能確定中標(biāo)單位時(shí)，由市設(shè)招辦仲裁確定。

　　第二十五條招標(biāo)單位應(yīng)付給各投標(biāo)單位三百元至二千元的標(biāo)書(shū)編制補(bǔ)償費(fèi)，具體金額由評(píng)標(biāo)小組根據(jù)工作量大小和標(biāo)書(shū)質(zhì)量確定。對(duì)未中標(biāo)的單位，由招標(biāo)單位通知其領(lǐng)回標(biāo)書(shū)及有關(guān)資料。

　　標(biāo)書(shū)補(bǔ)償費(fèi)在工程費(fèi)中列支。

　　第二十六條勘察招標(biāo)決標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)向市設(shè)招辦交納管理費(fèi)，其中民用項(xiàng)目以工程總投資的萬(wàn)分之一，工業(yè)和市政等項(xiàng)目按工程總投資的萬(wàn)分之零點(diǎn)五交納管理費(fèi)，管理費(fèi)在工程費(fèi)中列支。招標(biāo)管理費(fèi)主要用于招標(biāo)投標(biāo)管理工作中發(fā)生的費(fèi)用，不得挪作他用。市設(shè)招辦應(yīng)在年終編制收支決算報(bào)表，報(bào)送主管部門(mén)。

　　第二十七條招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)單位應(yīng)按市設(shè)招辦的要求，編寫(xiě)綜合報(bào)告和報(bào)表，送市設(shè)招辦備案。

　　第五章 罰 則

　　第二十八條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市設(shè)招辦按下列規(guī)定處理：

　　1.應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程未經(jīng)批準(zhǔn)免招而自行委托勘察的，應(yīng)對(duì)工程建設(shè)單位處總投資額百分之一以下的罰款，并得責(zé)成補(bǔ)行招標(biāo)。設(shè)計(jì)單位不得使用應(yīng)招未招工程的勘察資料，否則設(shè)計(jì)單位據(jù)此完成的設(shè)計(jì)成品無(wú)效。

　　2.招標(biāo)單位或投標(biāo)單位收受回扣的，除沒(méi)收其回扣外，并對(duì)授收雙方各處以回扣金額五倍的罰款。

　　3.投標(biāo)單位在填寫(xiě)投標(biāo)申請(qǐng)時(shí)，如有虛報(bào)單位資質(zhì)等弄虛作假行為的，應(yīng)責(zé)令其退出投標(biāo)，并停止其六個(gè)月以下的投標(biāo)資格。

　　4.凡屬勘察招標(biāo)投標(biāo)范圍內(nèi)的建設(shè)工程（經(jīng)批準(zhǔn)免招標(biāo)的項(xiàng)目除外），勘察單位必須通過(guò)投標(biāo)來(lái)承接勘察任務(wù)。否則，市設(shè)招辦對(duì)勘察單位給予暫停投標(biāo)資格及其他處罰。

　　第二十九條對(duì)招標(biāo)中有行賄受賄行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第三十條對(duì)違反本辦法須給予處罰的單位或個(gè)人，市設(shè)招辦應(yīng)發(fā)出處罰決定書(shū)。市設(shè)招辦收到罰款和沒(méi)收非法所得，應(yīng)開(kāi)具統(tǒng)一的罰款收據(jù)。罰沒(méi)的財(cái)物，按財(cái)政部一九八六年發(fā)布的《罰沒(méi)財(cái)物和追回贓物管理辦法》處理。

　　第三十一條當(dāng)事人對(duì)市設(shè)招辦給予處罰決定不服的，可在接到處罰決定書(shū)之日起十五天內(nèi)向市建委申請(qǐng)復(fù)議，市建委在接到申請(qǐng)復(fù)議書(shū)之日起十五天內(nèi)作出最終裁決。

　　第六章 附 則

　　第三十二條本辦法有關(guān)條款主要是按工程地質(zhì)勘察專(zhuān)業(yè)制定的，工程測(cè)量和水文地質(zhì)等專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)，可參照本辦法進(jìn)行。

　　第三十三條實(shí)施本辦法涉及到的一些具體做法和具體問(wèn)題，參照滬建設(shè)（89）第129號(hào)文《上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》和滬建設(shè)（89）第373號(hào)文有關(guān)免招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法由市建委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條本辦法自一九九O年一月一日起實(shí)施。