江府（1987）39號(hào)

一九八七年四月二十三日

江門市人民政府印發(fā)《江門市建筑工程安裝工程實(shí)施細(xì)則》的通知

各縣（區(qū)）人民政府、市政府直屬有關(guān)單位：

　　根據(jù)《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的精神，同意市建委結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂的《江門市建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)囆校�試行情況，請(qǐng)報(bào)市建委。

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，確保工程質(zhì)量，縮短工期，降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的精神，特制訂本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 凡在江門市（縣）范圍內(nèi)，經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的新建、擴(kuò)建、改建的建筑安裝工程（含構(gòu)筑物），造價(jià)在15萬(wàn)元（縣一級(jí)工程在10萬(wàn)無(wú)）以上的，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)。少數(shù)特殊的不適應(yīng)招標(biāo)或限額以下采用議標(biāo)的工程，需報(bào)市（縣）建委審批，才能簽訂施工合同。凡符合招標(biāo)投標(biāo)條件而不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，均不得簽訂施工合同。擅自簽約施工的，有關(guān)部門不予承認(rèn)，按違章建筑處罰。個(gè)別無(wú)法實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位要向主管部門說(shuō)明情況，并經(jīng)市（縣）人民政府批準(zhǔn)。凡招標(biāo)的工程需在施工許可證中標(biāo)注，以備檢查。

　　第三條 在招標(biāo)、投標(biāo)工作中，必須合理確定標(biāo)底，做到投票平等、定標(biāo)合理、評(píng)標(biāo)公正。

　　第四條 凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和技術(shù)資質(zhì)待級(jí)證書(shū)的建筑安裝施工企業(yè)，均可申請(qǐng)參加與其技術(shù)資質(zhì)等級(jí)相應(yīng)的工程投標(biāo)。

　　第五條 招標(biāo)工作由建設(shè)單位組織，由江門市（縣招標(biāo)投標(biāo)辦公室具體實(shí)施，建設(shè)單位及其主管部門、建委、建設(shè)銀行、定額站等有關(guān)單位參加審標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。建設(shè)單位如無(wú)能力組織招標(biāo)的，可委托有能力組織招標(biāo)的有關(guān)部門代辦。

　　第六條 招標(biāo)、投標(biāo)工作由市（縣）建委管理，并負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)企業(yè)資格和中標(biāo)企業(yè)的審定。

　　工程質(zhì)量由江門市（縣）工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收（按國(guó)家規(guī)定應(yīng)收取的監(jiān)督費(fèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)）。

　　第二章 招標(biāo)條件及程序

　　第七條按規(guī)定招標(biāo)的工程，必須具務(wù)下列條件方可進(jìn)行招標(biāo)：

　　1、計(jì)委（或經(jīng)委）已下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)；

　　2、工程施工進(jìn)度需要的款項(xiàng)已落實(shí)，并有建設(shè)銀行的存款證明；

　　3、城市規(guī)劃部門已發(fā)準(zhǔn)建書(shū)；

　　4、工程所需的主要材料和設(shè)備已經(jīng)落實(shí)；

　　5、工程所在地的（地下、地上及空中）障礙物已拆除，場(chǎng)地已平整，交通、水源、通訊、電源待準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成；

　　6、已有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的建筑施工圖紙和預(yù)算人員編制的工程預(yù)算（概算）。

　　第八條招標(biāo)程序：

　　1、招標(biāo)單位填寫(xiě)“招標(biāo)書(shū)”，并報(bào)市（縣）建委審批。招標(biāo)書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括：

　�。�1）投標(biāo)須知；

　�。�2）工程綜合說(shuō)明；

　�。�3）工程施工圖紙及設(shè)計(jì)資料、說(shuō)明；

　�。�4）實(shí)物工程量清單、計(jì)劃開(kāi)竣工日期；

　　（5）工程的特殊要求；

　�。�6）主要建筑材料的供應(yīng)方式。

　　2、對(duì)投票企業(yè)做好審查工作：

　�。�1）檢驗(yàn)投標(biāo)企業(yè)的印信（介紹信）和企業(yè)法定代表人證明文件，了解投標(biāo)企業(yè)資格、承包能力、企業(yè)聲譽(yù)和施工質(zhì)量等情況；

　�。�2）選擇四個(gè)以上投標(biāo)企業(yè)，送建委審批。

　　3、“招標(biāo)書(shū)”及投票企業(yè)經(jīng)建委批準(zhǔn)后，向投標(biāo)單位分發(fā)設(shè)計(jì)施工圖紙資料收取30元按金及招標(biāo)書(shū)；確定招標(biāo)會(huì)議時(shí)間、是點(diǎn)，組織有關(guān)單位參加招標(biāo)會(huì)議，進(jìn)行招標(biāo)交底，初審設(shè)計(jì)施工圖，確定收取標(biāo)函的時(shí)間和地點(diǎn)。

　　第九條 招標(biāo)方式可根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度等具體情況，分別采取全部工程一次招標(biāo)，或單位工程招標(biāo)，或分部工程招標(biāo)（但不宜將基礎(chǔ)工程與上部結(jié)構(gòu)工程分開(kāi)招標(biāo)）。除經(jīng)審查確定是“議標(biāo)”或“明標(biāo)”招標(biāo)外，所有各種招標(biāo)都要按總造價(jià)實(shí)行“暗標(biāo)”招標(biāo)。按工程總造價(jià)招標(biāo)，其間接費(fèi)率視投標(biāo)企業(yè)級(jí)別由市（縣）招標(biāo)投標(biāo)辦公室擬定，無(wú)論“議標(biāo)”或“明標(biāo)”均參照招標(biāo)程序辦理。

　　第十條 市（縣）招標(biāo)投標(biāo)辦公室按工程投資額向招標(biāo)單位收取一定資金作招標(biāo)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。這筆經(jīng)費(fèi)，招標(biāo)單位可從工程建設(shè)投資中列支，工程不足100萬(wàn)元的收 1.3‰；100萬(wàn)元以上，不足200萬(wàn)元的收1‰；200萬(wàn)元以上的收0.7‰；最低不少于200元，最高不超過(guò)2000元。并向中標(biāo)單位收取1‰費(fèi)用作補(bǔ)償非中標(biāo)單位（每單位一般不超過(guò)500元）的投標(biāo)及審圖費(fèi)用開(kāi)支。

　　第十一條 招標(biāo)單位委托代編標(biāo)底（包括施工圖預(yù)算）時(shí)，代編單位按工程造價(jià)收取一定的費(fèi)用。不足50萬(wàn)元的收3‰；50萬(wàn)元以上，不足100萬(wàn)元的收2.5‰； 100萬(wàn)元以上，不足200萬(wàn)元的收2‰；200萬(wàn)元的收1‰（包括電腦抽筋開(kāi)料，單獨(dú)電腦抽筋開(kāi)料收費(fèi)另訂）。招標(biāo)單位有設(shè)計(jì)預(yù)算參考資料的，代編標(biāo)底單位分別按上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%計(jì)收代編費(fèi)。

　　第三章 投標(biāo)

　　第十二條參加市（縣）所在地建筑工程投標(biāo)的企業(yè)，必須具備下列條件：

　　1、持有省建委或市（縣）建委審查核定的技術(shù)資格證明書(shū)；

　　2、經(jīng)核定的技術(shù)等級(jí)與工程招標(biāo)要求的技術(shù)等級(jí)相符；

　　3、凡由外地進(jìn)入本市（縣）的施工企業(yè)（包括分包的施工企業(yè)），要持有工程所在地建委發(fā)給的承包工程許可證；

　　4、必須是具有法人資格的施工企業(yè)。

　　第十三條投票程序：

　　投標(biāo)企業(yè)接到招標(biāo)文件后，要做好下列工作：

　　1、在招標(biāo)通知規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)送投票申請(qǐng)書(shū)，并向招標(biāo)單位提供下列資料：企業(yè)名稱、地址、技術(shù)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、法人代表姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）、開(kāi)戶銀行帳號(hào)，企業(yè)所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系，企業(yè)承擔(dān)工程的能力，以及準(zhǔn)備承擔(dān)招標(biāo)工程的隊(duì)伍素質(zhì)、技術(shù)力量、技術(shù)裝備、近期施工的主要工程工期、質(zhì)量等情況。

　　2、投票企業(yè)接到招標(biāo)文件后，應(yīng)按招標(biāo)文件要求編寫(xiě)標(biāo)函，加蓋企業(yè)和法人代表印鑒，按時(shí)間要求將標(biāo)函密封發(fā)送招標(biāo)單位，標(biāo)函一經(jīng)送出，不得修改。

　　第四章 標(biāo)底和標(biāo)價(jià)的確定

　　第十四條 實(shí)行“暗標(biāo)”招標(biāo)的工程，只允許一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)單位編制，也可委托設(shè)計(jì)單位，定額站、建設(shè)銀行等有能力的單位編制。

　　第十五條 編制標(biāo)底的依據(jù)是：

　　工程設(shè)計(jì)施工圖，設(shè)計(jì)預(yù)算（概算）書(shū)；招標(biāo)內(nèi)容和要求；國(guó)家和省有關(guān)定額和規(guī)定，以及有關(guān)部門制訂的政策和規(guī)定（定額缺項(xiàng)的按有關(guān)管理辦法補(bǔ)充制訂）；工程所在地的材料預(yù)算價(jià)格和材料價(jià)差；施工現(xiàn)場(chǎng)的施工條件；因施工圖變更等不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)按工程造價(jià)及實(shí)際情況確定（工業(yè)建筑3%以下，民用建筑2%以下）。

　　第十六條 投標(biāo)企業(yè)編制的標(biāo)價(jià)，要以國(guó)家和省有關(guān)定額及規(guī)定、材料價(jià)格、設(shè)計(jì)施工圖及修改意見(jiàn)、招標(biāo)書(shū)中的內(nèi)容和要求施工方案及工程現(xiàn)場(chǎng)條件為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，自行確定標(biāo)價(jià)。

　　第十七條 在編制標(biāo)價(jià)時(shí)，如屬按工程量（或?qū)嵨锕こ塘浚�“明�?biāo)”招標(biāo)的，要以設(shè)計(jì)文件中所列工程量為準(zhǔn)，如有必要，可以要求招標(biāo)單位對(duì)工程量計(jì)算、單價(jià)構(gòu)成等作出具體的解釋，工程量如有差錯(cuò)，總標(biāo)價(jià)允許更改。如屬標(biāo)價(jià)計(jì)算上的錯(cuò)誤，包括單位或單位造價(jià)中的算術(shù)數(shù)（加、減、乘、除）錯(cuò)誤，標(biāo)價(jià)不得更改。

　　第五章 審標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

　　第十八條 標(biāo)底的審定應(yīng)在投票單位送標(biāo)函之后開(kāi)標(biāo)之前進(jìn)行。招標(biāo)單位在收標(biāo)后十天內(nèi)，將標(biāo)底（或工程量）報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)辦公定，由招標(biāo)投標(biāo)辦公定組織有關(guān)部門審定標(biāo)底。未 審定的標(biāo)底無(wú)效。開(kāi)標(biāo)前，有關(guān)人員要嚴(yán)守標(biāo)底秘密（除“標(biāo)明”招標(biāo)外），也不得擅自修改。否則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　第十九條 開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)單位召集投標(biāo)企業(yè)、項(xiàng)目的主管部門、建委、定額站、建設(shè)銀行等有關(guān)部門參加。當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)宣讀各標(biāo)函的內(nèi)容，對(duì)其中不明之處要求投標(biāo)單位進(jìn)行解釋和補(bǔ)充，但標(biāo)函的造價(jià)、工期不能更改。

　　第二十條 由投票單位、項(xiàng)目主管部門、建委、定額站、建設(shè)銀行共同評(píng)議，定出中標(biāo)企業(yè)。由招標(biāo)投標(biāo)辦公定發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，報(bào)建委及各有關(guān)部門備案并監(jiān)督。

　　中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)送出，非確有特殊原因，招標(biāo)單位不得改變中標(biāo)企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)不得拒絕承接中標(biāo)工程任務(wù)。

　　第二十一條 評(píng)定中標(biāo)企業(yè)要重視建設(shè)單位意見(jiàn)，同時(shí)要以審定的合理工期和合理標(biāo)底為依據(jù)：

　　合理工其要以省（市）定的工期定額為基礎(chǔ)。符合要求，工期短而合理者優(yōu)先，但一般工程應(yīng)以造價(jià)指標(biāo)為主。

　　合理標(biāo)底價(jià)就是依據(jù)施工圖，有關(guān)定額，規(guī)定等計(jì)算出來(lái)的合理造價(jià)。評(píng)定中標(biāo)企業(yè)時(shí)，在有效標(biāo)價(jià)范圍內(nèi)以最低價(jià)者中標(biāo)。凡在標(biāo)底價(jià)±5%的范圍內(nèi)的屬中標(biāo)范圍，，超出中標(biāo)范圍的投標(biāo)價(jià)，作廢標(biāo)處理。

　　所有投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)價(jià)超出標(biāo)底價(jià)±5%，如屬標(biāo)底有誤的，應(yīng)復(fù)核標(biāo)底價(jià)；如標(biāo)底價(jià)恰當(dāng)，由評(píng)標(biāo)的有關(guān)單位共同商定中標(biāo)企業(yè)。各方意見(jiàn)有一時(shí)，由建委裁定。

　　第六章 工程及合同處理

　　第二十二條 中標(biāo)企業(yè)應(yīng)在接到中標(biāo)通知書(shū)之日起十天內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂工程承包合同。工程承包合同須報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦公定審查后送建委和建設(shè)銀行備案。建設(shè)銀行根據(jù)合同監(jiān)督撥款。

　　第二十三條 中標(biāo)企業(yè)必須自行完成中標(biāo)工程主要部份的施工，附屬或?qū)�業(yè)性較強(qiáng)的部份工程，如分包給其它施工企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)必須承擔(dān)分包工程的技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。不能將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包或分包給另一個(gè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)不相應(yīng)的施工單位，違者要追究責(zé)任，并給予罰款處理。

　　第二十四條 工程承包合同簽訂及施工圖經(jīng)會(huì)審后，如基礎(chǔ)以上的工程內(nèi)容必須變更的，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算定額和有關(guān)規(guī)定，按實(shí)調(diào)整中標(biāo)造價(jià)。

　　第二十五條 中標(biāo)工程造價(jià)確定后，一般不得變動(dòng)。工程未竣工之前，遇下列情況者，可按第二十四條調(diào)整中標(biāo)造價(jià)。

　　資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)情況有變化，引起工程量變更的；水、電供應(yīng)不足及人力不可抗阻的各種自然災(zāi)害造成工程本身的損失；建筑材料由于國(guó)家和省統(tǒng)一調(diào)整價(jià)格，引起中標(biāo)造價(jià)有變化；建設(shè)單位對(duì)工程有修改。

　　第二十六條 基礎(chǔ)工程施工與設(shè)計(jì)施工圖有變更，施工單位應(yīng)及時(shí)要求設(shè)計(jì)人員簽證，征得建設(shè)單位同意�；�礎(chǔ)工程變更，應(yīng)按實(shí)調(diào)整中標(biāo)造價(jià)。

　　第二十七條 中標(biāo)工程工期一年以內(nèi)，如有計(jì)算不可預(yù)見(jiàn)包干費(fèi)用時(shí)，除第二十五條所述情況外，標(biāo)價(jià)一律不調(diào)整。如無(wú)考慮不可預(yù)見(jiàn)包干費(fèi)用以標(biāo)底價(jià)為依據(jù)）時(shí)，凡發(fā)生的不可預(yù)見(jiàn)情況均應(yīng)按實(shí)調(diào)整。

　　合同期在一年以上的，對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的因素（如材料價(jià)格浮動(dòng)等）要在合同中商定處理辦法。

　　第七章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

　　第二十八條 對(duì)執(zhí)行本《實(shí)施細(xì)則》有顯著成績(jī)者，由各級(jí)建委給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十九條 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后超出十天，雙方還不簽訂合同的，要查明原因，如屬中標(biāo)企業(yè)的責(zé)任，則取消其中標(biāo)資格，并由招標(biāo)單位按中標(biāo)造價(jià)的2%處以罰款，改為投標(biāo)第二單位中標(biāo)；如屬招標(biāo)單位的責(zé)任，則由招標(biāo)單位按中標(biāo)造價(jià)的2%給中標(biāo)企業(yè)賠償經(jīng)濟(jì)損失，工程改為第二中標(biāo)單位承包；如工程條件發(fā)生重大變化，雙方無(wú)法簽訂合同的，經(jīng)原定標(biāo)小組確認(rèn)屬實(shí)后，可給中標(biāo)單位（按非中招單位招準(zhǔn)）以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　第三十條 招標(biāo)單位不得向投標(biāo)企業(yè)收取回扣和索賠；投標(biāo)企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定投標(biāo)，不得行賄。違者，視情節(jié)輕重分別予以罰款，直至依法懲處。在招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假、營(yíng)私舞弊者，由有關(guān)主管部門嚴(yán)肅處理。

　　第八章 附則

　　第三十一條本《本實(shí)施細(xì)則》自頒布之日起施行。各縣可參照另訂實(shí)施細(xì)則，報(bào)江門市建委備案。

　　第三十二條本《實(shí)施細(xì)則》解釋權(quán)屬江門市建委。