瓊府[1989]90號

　　為了加強建筑市場的管理，維護建設單位和施工企業(yè) 的合法權益，確保工程質量，縮短工期，提高工程建設的 經濟效益，特制定本規(guī)定。

一九八九年六月二十四日

　　第一章 工程報建

　　第一條　凡在本省新建、擴建或改建工廠、港口、碼 頭、機場、公路、鐵路、橋梁、郵電通訊、房屋等建設工程及其他基礎設施建設，包括"三資"企業(yè)、農場、部隊 （保密工程除外）等所有建設工程，建設單位都必須按照本規(guī)定辦理報建手續(xù)，取得《施工任務通知書》后，方能 動工興建。

　　第二條　凡中央、省審批的工程項目，在省建設廳報 建，或到省建設廳委托的工程師在地市、縣建委（城建 局）報建。

　　凡市、縣審批的工程項目，在工程所在地的市、縣建 委（城建局）報建。

　　第三條　辦理工程報建必須持有下列文件、資料：

　　（一）計劃部門列入年度計劃的項目（文件）；

　　（二）城市規(guī)劃部門發(fā)給的《建筑許可證》；

　�。ㄈ�）建設主管部門核發(fā)的《設計項目審批表》；

　�。ㄋ模┙ㄔO工程承包合同書和工程預算；

　�。ㄎ澹┌匆�(guī)定實行招標投標的工程，還必須持有建設 主管部門的《中標通知書》；

　�。�六）落實建設資金的證明。

　　符合上述規(guī)定者才發(fā)給《施工任務通知書》。

　　第二章 技術資質審查

　　第四條　施工企業(yè)必須取得技術資質等級證書或施工 許可證，才能參加建筑市場活動。嚴禁無證施工。

　　（一）凡在我省承包建設工程、房屋建筑、設備安 裝、構件生產、土石方工程、市政工程和各種專業(yè)施工的施工企業(yè)、建設工程總承包公司（集團），都必須持有海 南省建設廳頒發(fā)的《施工許可證》（省內施工企業(yè)必須持有海南省建設廳頒發(fā)的《技術資質等級證書》），并取得 工商行政管理部門的《營業(yè)執(zhí)照》，辦理銀行開戶，方能 承領工程施工任務。

　　（二）省外持證施工企業(yè)，進省承包一次性工程施工 任務的，須持有省建設廳頒發(fā)的《單項工程施工許可證》。

　�。ㄈ�）港澳地區(qū)及國外施工企業(yè)，在我省承包工程任 務，按有關規(guī)定到省建設廳辦理《單位工程施工許可證》。

　　第五條　施工企業(yè)進入省內各市、縣承包工程施工， 須到當?shù)厥�、縣建委（城建局）交驗證件，辦理登記手 續(xù)。各市、縣不再發(fā)《施工許可證》或《技術資質等級證 書》。

　　第六條　省內施工企業(yè)出省承包工程，由省建設廳辦 理跨省施工審批手續(xù)；出國承包工程，由省建設廳審核， 上報有關部門批準。

　　第七條　施工企業(yè)每年11月至12月底須持《技術 資質等級證書》、《施工許可證》和有關資料到省建設廳 進行年審。逾期未經年審蓋章的證件無效。

　　第三章 工程承發(fā)包

　　第八條　工程承發(fā)包必須按《海南省建設工程招標投 標管理辦法》進行。

　　第九條　承發(fā)包工程必須根據(jù)《中華人民共和國經濟 合同法》規(guī)定，港澳地區(qū)及國外施工企業(yè)根據(jù)《中華人民 共和國涉外經濟合同法》的規(guī)定，簽訂承包合同，辦理有 關擔保手續(xù)，并嚴格履行。

　　第十條　港澳地區(qū)及國外、中外合資施工企業(yè)承包工 程的范圍是：

　�。ㄒ唬�實行國際公開招標（或有限招標）的中外合資 或向國外貸款的工程；

　�。ǘ�）外資企業(yè)獨資興建的工程；

　�。ㄈ�）經省政府批準的工程。

　　第十一條　建筑安裝工程實行總分包。發(fā)包單位，總 包單位與分包單位分別簽訂總包合同和分包合同�？偘鼏� 位應對工期、質量、造價、保修向發(fā)包部位負責，總、分 包單位之間的責任必須在合同中明確規(guī)定。

　　總包單位必須自行完成建設工程項目（或單項、單位 工程）的主要部分，其非主要部分或專業(yè)性較強的分項工程可分包給具有相應技術資質證照的施工單位。技術要求 和結構相同的群體，總包單位必須完成半數(shù)以上的單位工程。分包單位必須自行完成所承包的分包工程，不得再行 分包（特殊專業(yè)技術部分除外），嚴禁轉包。三級以下（含三級）的施工企業(yè)，必須自行完成任務，不得分包。

　　第十二條　施工企業(yè)承包的工作必須同企業(yè)的施工能 力、管理水平的相適應，一般不得超過年施工總值的一點 五倍。

　　第十三條　工程承發(fā)包造價必須嚴格執(zhí)行國家或省建 設標準定額和有關規(guī)定，不準高估冒算，不準擅自變更取 費標準和任意壓價發(fā)包。

　　第四章 建工管理費

　　第十四條　凡在我省承包工程的施工企業(yè)，不分省內 外、國內外、不分何種所有制，均應接受當?shù)亟ㄔO主管部 門的管理，并繳交建工管理費。

　　繳交建工管理費的辦法是，施工企業(yè)在領取《施工任 務通知書》的同時，向建設主管部門以合同所規(guī)定的結算 貨幣繳納。

　　第十五條　繳交建工管理費標準。

　　（一）包工包料工程：土建、安裝工程、裝飾工程按 工程總造價千分之四收取。

　�。ǘ�）包工不包料工程：土建、安裝工程、裝飾工程 按人工費及間接費總和的百分之三收取。

　　第五章 工程質量與安全生產

　　第十六條　建設工程必須確保工程質量。

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位必須嚴格遵守基建程序，會同施工單 位抓好工程質量；施工單位必須堅持質量第一的方針，建 立完善的質量管理制度，嚴格執(zhí)行建設部《關于確保工程 質量的幾項措施》和《關于保證工程質量的若干實施細 則》，確保工程質量。

　�。ǘ�）工程質量由各級建筑工程質量監(jiān)督站按《海南 省建筑工程質量監(jiān)督管理暫行辦法》進行監(jiān)督。

　�。ㄈ�）工程質量達不到國家有關規(guī)定標準的，除限期 采取補救措施外，還視其嚴重程序給予經濟處罰直至降低 企業(yè)資質等級。

　　第十七條　施工企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行國家的安全生產 方針，制定安全生產措施，落實安全生產責任制，努力改 善勞動條件，做到安全生產、文明施工。

　　第十八條　嚴格執(zhí)行安全質量事故報告處理制度。施 工企業(yè)發(fā)生工程質量或工傷事故，要及時逐級上報。重大質量、傷亡事故，如房屋倒塌、橋梁斷裂、井巷塌冒、設 備爆炸、大面積滑坡、堤壩潰決等，以及因質量事故造成人員傷亡的，必須及時搶救并在24小時內上報當?shù)亟ㄎ?（城建局）和省建設廳，同時立即組織力量調查處理。

　　第六章 違章處理

　　第十九條　各級建設主管部門的工作人員，不按章辦 事，利用職權受賄、索賄的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予嚴肅處 理。觸犯法律的依法追究刑事責任。

　　第二十條　以違反本規(guī)定的單位或個人，視情節(jié)輕 重，作如下處理：

　�。ㄒ唬┎晦k理報建手續(xù)而施工的，建設主管部門先令 其停止施工，追究當事人的責任，然后責令建設單位補辦 報建手續(xù)，并處以工程總造價百分之一的罰款，才能準予 繼續(xù)施工。因停工所造成的經濟損失，由建設單位負責。

　�。ǘ�）施工單位不按規(guī)定繳交建工管理費的，除追繳 應上繳部分外，并處以二倍以上應繳管理費的罰款。同時 視情節(jié)輕重，取消其參加承包工程資格，直至吊銷其施工 證照。

　　（三）企業(yè)申請資質等級時，假報從業(yè)人員、資金， 以弄虛作假手段編取資質等級的，除取消資質等級、收回 資質等級證書外，并給予一年內不得申請資質等級的處 罰。

　　（四）企業(yè)越級承包工程的，由施工所在地建設主管 部門責令停工，并沒收非法所得，由此造成的經濟損失由 該企業(yè)負責。

　�。ㄎ澹�對轉賣企業(yè)資質證書、營業(yè)執(zhí)照，為他人提供 帳戶，以及進行非法經營的，沒收其非法所得。由此造成 的經濟損失由當事者負責。情節(jié)嚴重者吊銷其證照。

　�。�六）在承發(fā)包工程中，有行賄受賄等違法行為者， 除對責任者按國家有關規(guī)定處理外，還視情節(jié)輕重，對施 工企業(yè)給予三個月到半年內不準參加投標承攬工程任務的 處罰。

　　（七）建設單位在發(fā)包工程中索取回扣的，除所得回 扣款全部沒收上交國庫外，對直接責任者按國家有關規(guī)定 處理，并追究單位領導的責任。

　�。ò耍┦┕�單位非法轉包工程的，沒收其非法所得， 并處以3000元以下罰款。因轉包造成工程質量事故 的，由轉包單位承擔工程的全部經濟損失，嚴重者并給予 企業(yè)降級處分；觸犯刑法的，依法追究當事人和企業(yè)領導 的法律責任。

　�。ň牛┮蚱髽I(yè)管理不善，造成三人（含三人）以上死 亡的重大安全事故，經濟損失15萬元以上的重大質量事故，除追究當事人和領導的責任外，對企業(yè)進行降級處 分。由于偷工減料造成工程質量低劣或重大質量事故的，由責任方賠償經濟損失。嚴重的令其停業(yè)整頓或吊銷其證 照。

　�。ㄊ�）有偷稅、漏稅行為的企業(yè)，除按國家有關規(guī)定 處罰外，要限期整頓企業(yè)的財務管理。對不建賬，不核算 的企業(yè)，收回資質等級證書或施工許可證，停止其承包活 動。

　�。ㄊ�一）因嚴重違反本規(guī)定，被責令離省的省外施工 企業(yè)，吊銷施工許可證，限期清理債權、債務以及其它遺 留問題，并按有關規(guī)定辦理離省手續(xù)。

　　第七章 附 則

　　第二十一條　本規(guī)定由海南省建設廳負責解釋。

　　第二十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。