第一章 總  則

　　第一條  為規(guī)范公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條  公路工程施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審的，適用本辦法。

　　第三條  公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審是指招標(biāo)人在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)前，對(duì)潛在投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行的審查。只有通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，方可取得投標(biāo)資格。

　　第四條  潛在投標(biāo)人是具有獨(dú)立法人資格、持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、具有與招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)的施工資質(zhì)和施工能力的施工企業(yè)。

　　第五條  資格預(yù)審工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

　　第六條  資格預(yù)審工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，不得實(shí)行地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，不得對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人設(shè)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二章 資格預(yù)審程序和要求

　　第七條  資格預(yù)審按下列程序進(jìn)行：

　　（一）招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件；

　　（二）發(fā)布資格預(yù)審公告；

　�。ㄈ�）出售資格預(yù)審文件；

　　（四）潛在投標(biāo)人編制并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件；

　　（五）對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審；

　　（六）編寫資格評(píng)審報(bào)告；

　　（七）發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知。

　　第八條  資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

　　（一）資格預(yù)審公告；

　�。ǘ�）資格預(yù)審須知；

　　（三）資格預(yù)審申請(qǐng)表格式；

　　（四）有關(guān)附件：工程概況、各標(biāo)段詳細(xì)情況、計(jì)劃工期、實(shí)施要求、建設(shè)環(huán)境與條件、招標(biāo)時(shí)間安排等。

　　招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際，科學(xué)劃分標(biāo)段，合理確定資格標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條  資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人的名稱和地址；

　�。ǘ�）招標(biāo)項(xiàng)目和各標(biāo)段的基本情況；

　�。ㄈ�）各標(biāo)段投標(biāo)人的合格條件和資質(zhì)要求；

　�。ㄋ模┇@得資格預(yù)審文件的辦法、時(shí)間、地點(diǎn)和費(fèi)用；

　�。ㄎ澹┻f交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間；

　�。�六）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。

　　資格預(yù)審公告應(yīng)在國(guó)家指定的媒介上公開發(fā)布。公告中不得含有限制具備條件的潛在投標(biāo)人購(gòu)買資格預(yù)審文件的內(nèi)容。

　　第十條  資格預(yù)審須知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�潛在投標(biāo)人可以申請(qǐng)資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量，以及可以通過資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量；

　�。ǘ�）對(duì)潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力（包括人員、設(shè)備和財(cái)務(wù)狀況）、管理能力和履約信譽(yù)等的要求；

　　（三）對(duì)工程分包、子公司施工、聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定和要求；

　　（四）資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制和遞交要求（包括編制格式、內(nèi)容、簽署、裝訂、密封及遞交方式、份數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)等）；

　�。ㄎ澹┵Y格預(yù)審文件的修改和資格預(yù)審申請(qǐng)文件的澄清的要求；

　�。�六）資格預(yù)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（包括符合性條件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等）和合格標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄆ撸┵Y格審查結(jié)果的告知方式和時(shí)間；

　�。ò耍┱袠�(biāo)人和潛在投標(biāo)人分別享有的權(quán)利；

　�。ň牛┱袠�(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。

　　第十一條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。

　　第十二條 資格預(yù)審文件的售價(jià)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營(yíng)利為目的。具備條件的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)售資格預(yù)審文件。

　　第十三條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請(qǐng)文件的編制時(shí)間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，不得少于14個(gè)工作日。

　　第十四條  招標(biāo)人如需對(duì)已出售的資格預(yù)審文件進(jìn)行補(bǔ)充、說明、勘誤或者局部修正，應(yīng)在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日7日前以編號(hào)的補(bǔ)遺書的形式通知所有已購(gòu)買資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。對(duì)已出售的資格預(yù)審文件進(jìn)行補(bǔ)充、說明、勘誤或者局部修正的內(nèi)容，為資格預(yù)審文件的組成部分。

　　購(gòu)買資格預(yù)審文件或遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的單位少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

　　第三章    資格預(yù)審申請(qǐng)

　　第十五條  潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件，并應(yīng)載明以下內(nèi)容：

　　（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　　（二）相關(guān)工程施工資質(zhì)證書；

　　（三）法人證書或法定代表人授權(quán)書及公證書；

　�。ㄋ模┴�(cái)務(wù)資信和能力的證明文件（包括近三年來財(cái)務(wù)平衡表及財(cái)務(wù)審計(jì)情況等）；

　　（五）擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、相關(guān)資格證書及業(yè)績(jī)證明，并按要求提供備選人員的相關(guān)信息；

　　（六）擬用于完成投標(biāo)項(xiàng)目的主要施工機(jī)械設(shè)備；

　　（七）初步的施工組織計(jì)劃，包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容；

　�。ò耍┙�五年來完成的類似工程施工業(yè)績(jī)情況及履約信譽(yù)的證明材料；

　�。ň牛┠壳罢�在承擔(dān)和已經(jīng)中標(biāo)的全部工程情況；

　�。ㄊ�）資產(chǎn)構(gòu)成情況及投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況；

　�。ㄊ�一）潛在投標(biāo)人若存在工程分包、分公司施工或以聯(lián)合體形式投標(biāo)，應(yīng)符合第十七、十八、十九條要求；

　�。ㄊ�二）招標(biāo)人要求的其他相關(guān)文件。

　　第十六條  資格預(yù)審申請(qǐng)文件（正本）應(yīng)加蓋法人單位公章，并由其法定代表人或其授權(quán)代理人簽字。

　　資格預(yù)審申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)密封，并按照資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式送達(dá)招標(biāo)人。

　　第十七條  潛在投標(biāo)人如有工程分包計(jì)劃，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

　�。ㄒ唬┓职�人應(yīng)具備與其分包工程內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)和施工能力；

　�。ǘ�）提供分包人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、人員、設(shè)備等資料表以及擬分包的工作量。

　　第十八條  潛在投標(biāo)人如由所屬分公司承擔(dān)施工，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

　　（一）明確具體承擔(dān)施工的分公司名稱及負(fù)責(zé)施工的主要內(nèi)容；

　　（二）該分公司不得再以任何形式參加該標(biāo)段的資格預(yù)審；

　　（三） 資格預(yù)審申請(qǐng)文件應(yīng)提供分公司施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力（包括人員、設(shè)備）、管理能力和履約信譽(yù)等方面的資料。

　　第十九條  潛在投標(biāo)人如以聯(lián)合體形式申請(qǐng)資格預(yù)審，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

　　（一）聯(lián)合體主辦人應(yīng)具備與所投標(biāo)段工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì)，成員單位應(yīng)具備與所承擔(dān)工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì)。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照施工資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定施工資質(zhì)等級(jí)；

　�。ǘ�）聯(lián)合體主辦人所承擔(dān)的工程量必須超過總工程量的50％；

　　（三）聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)或以其他聯(lián)合體成員的名義申請(qǐng)同一標(biāo)段的資格預(yù)審；

　�。ㄋ模┨峤宦�(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第二十條  具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或同一母公司的子公司，不得同時(shí)申請(qǐng)同一標(biāo)段的資格預(yù)審。

　　第二十一條  凡投資參股招標(biāo)項(xiàng)目或承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目代建工作的法人單位不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目的資格預(yù)審。

　　第二十二條  資格預(yù)審申請(qǐng)文件按要求送達(dá)后，在規(guī)定的遞交截止時(shí)間前，潛在投標(biāo)人可以撤回申請(qǐng)文件或修改申請(qǐng)文件。如需修改申請(qǐng)文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。

　　修改資格預(yù)審申請(qǐng)文件的正式函件是資格預(yù)審申請(qǐng)文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時(shí)間，應(yīng)符合資格預(yù)審文件的要求。

　　第二十三條 對(duì)于按時(shí)送達(dá)并符合密封要求的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向潛在投標(biāo)人出具簽收證明，并妥善保管，在規(guī)定的截止時(shí)間前不得開啟。

　　第二十四條  在規(guī)定的截止時(shí)間后送達(dá)的或未按要求密封的資格預(yù)審申請(qǐng)文件為無效的資格預(yù)審申請(qǐng)文件。

　　第四章  資格評(píng)審

　　第二十五條  資格評(píng)審工作由招標(biāo)人組建的資格評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)。

　　第二十六條  資格評(píng)審委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)應(yīng)不少于成員總數(shù)的二分之一。

　　第二十七條  資格評(píng)審委員會(huì)的專家從國(guó)務(wù)院交通主管部門或省級(jí)交通主管部門設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/p>

　　但有下列情形之一者，不得進(jìn)入資格評(píng)審委員會(huì)：

　　（一）與潛在投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員；

　　（二）當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T或行政監(jiān)督部門的人員；

　�。ㄈ�）與潛在投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響公正評(píng)審的人員；

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　資格評(píng)審委員會(huì)成員名單在評(píng)審工作結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第二十八條  資格評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

　　第二十九條  資格評(píng)審委員會(huì)成員不得私下接觸潛在投標(biāo)人，不得收受潛在投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得透露資格評(píng)審的有關(guān)情況。

　　第三十條  資格評(píng)審方法分強(qiáng)制性資格條件評(píng)審法和綜合評(píng)分法兩種。招標(biāo)人可根據(jù)工程特點(diǎn)和潛在投標(biāo)人的數(shù)量選擇合適的評(píng)審方法。

　　第三十一條  對(duì)潛在投標(biāo)人的資格評(píng)審，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件載明的資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。不得采用抽簽、搖號(hào)等博彩方式進(jìn)行資格審查。

　　第三十二條  資格評(píng)審按以下程序進(jìn)行：

　　（一）符合性檢查；

　　（二）強(qiáng)制性資格條件評(píng)審或綜合評(píng)分；

　　（三）澄清與核實(shí)。

　　第三十三條  通過符合性檢查的主要條件：

　　（一）資格預(yù)審申請(qǐng)文件組成完整；

　　（二）資格預(yù)審申請(qǐng)文件正本應(yīng)加蓋潛在投標(biāo)人法人單位公章，并由其法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字；

　�。ㄈ�）潛在投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權(quán)書及公證書有效；

　�。ㄋ模�潛在投標(biāo)人的施工資質(zhì)滿足資格預(yù)審文件的要求；

　�。ㄎ澹�潛在投標(biāo)人沒有正受到責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的行政處罰或正處于財(cái)務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)的狀態(tài)；

　　（六）潛在投標(biāo)人沒有正受到取消投標(biāo)資格的行政處罰；

　�。ㄆ撸�潛在投標(biāo)人沒有涉及正在訴訟的案件，或涉及正在訴訟的案件但經(jīng)評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定不會(huì)對(duì)承擔(dān)本項(xiàng)目造成重大影響；

　�。ò耍�潛在投標(biāo)人符合本辦法第十七條至第二十一條規(guī)定；

　�。ň牛�潛在投標(biāo)人沒有提供虛假材料。

　　符合以上條件的，方可進(jìn)入下一階段的評(píng)審。

　　第三十四條 采用強(qiáng)制性資格條件評(píng)審法的，招標(biāo)人應(yīng)按照標(biāo)段內(nèi)容和特點(diǎn)，對(duì)潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)能力、施工能力、管理能力和履約信譽(yù)等資格條件，制定強(qiáng)制性的量化標(biāo)準(zhǔn)。只有全部滿足強(qiáng)制性資格條件的潛在投標(biāo)人才可通過資格審查。評(píng)審結(jié)論分“通過”和“未通過”兩種。

　　第三十五條 采用綜合評(píng)分法的，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽(yù)等資格條件，制定可以量化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并明確通過資格審查的最低總得分值。只有總得分超過規(guī)定的最低總得分值的潛在投標(biāo)人才能通過資格審查。

　　對(duì)重要的資格條件也可制定最低資格條件要求，不符合最低資格條件的，不得通過資格審查。計(jì)算得分時(shí)應(yīng)以評(píng)審委員會(huì)的打分平均值確定，該平均值以去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后計(jì)算。

　　第三十六條 綜合評(píng)分法采用百分制，評(píng)分內(nèi)容和權(quán)重分值劃分如下：

　�。ㄒ唬╊愃乒こ淌┕そ�(jīng)驗(yàn)  分值范圍15-25；

　�。ǘ�）財(cái)務(wù)能力  分值范圍10-20；

　�。ㄈ�）擬投入本標(biāo)段的主要機(jī)械設(shè)備 分值范圍10-20；

　�。ㄋ模�擬投入本標(biāo)段的主要人員資歷 分值范圍15-25；

　　（五）初步施工組織計(jì)劃 分值范圍10-15；

　�。�六）履約信譽(yù)  分值范圍15-25.第三十七條  資格評(píng)審委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件中不明確之處，可通過招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人進(jìn)行澄清，但不應(yīng)作為資格審查不通過的理由。如潛在投標(biāo)人不按照招標(biāo)人的要求進(jìn)行澄清，其資格審查可不予通過。澄清應(yīng)以書面材料為主，一般不得直接接觸潛在投標(biāo)人。

　　第三十八條  資格評(píng)審委員會(huì)在審查潛在投標(biāo)人的主要人員資歷和施工業(yè)績(jī)、信譽(yù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)以上交通主管部門設(shè)立的交通行業(yè)施工企業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行查詢；若潛在投標(biāo)人所提供信息與企業(yè)信息網(wǎng)上的相關(guān)內(nèi)容不符，經(jīng)核實(shí)存在虛假、夸大的內(nèi)容，不予通過資格審查。

　　第三十九條 對(duì)聯(lián)合體進(jìn)行資格評(píng)審時(shí)，其施工能力為主辦人和各成員單位施工能力之和。對(duì)含分包人的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格評(píng)審時(shí)，其施工能力為潛在投標(biāo)人和分包人施工能力之和。

　　第四十條 對(duì)通過資格評(píng)審的潛在投標(biāo)人明顯偏少的標(biāo)段，在征得潛在投標(biāo)人同意的情況下，評(píng)審委員會(huì)可以對(duì)通過評(píng)審的潛在投標(biāo)人申請(qǐng)的標(biāo)段進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)調(diào)整后，合格的潛在投標(biāo)人仍少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

　　第五章  資格評(píng)審報(bào)告

　　第四十一條  資格評(píng)審工作結(jié)束后，由資格評(píng)審委員會(huì)編制資格評(píng)審報(bào)告，其內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┕こ添�(xiàng)目概述；

　　（二）資格審查工作簡(jiǎn)介；

　�。ㄈ�）資格審查結(jié)果；

　�。ㄋ模┪赐ㄟ^資格審查的主要理由及相關(guān)附件證明；

　�。ㄎ澹┵Y格評(píng)審表等附件。

　　第四十二條  招標(biāo)人應(yīng)在資格評(píng)審工作結(jié)束后15日內(nèi)，按項(xiàng)目管理權(quán)限，將資格評(píng)審報(bào)告報(bào)交通主管部門備案。

　　第四十三條  交通主管部門在收到資格評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人可向通過資格審查的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，向未通過資格審查的潛在投標(biāo)人告知資格審查結(jié)果。

　　第四十四條  招標(biāo)人不得向他人透露已通過資格審查的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量，以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

　　第四十五條  資格預(yù)審工作出現(xiàn)下列情況之一的，招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織重新評(píng)審。

　�。ㄒ唬┯捎谡袠�(biāo)人提供給資格評(píng)審委員會(huì)的信息有誤或不完整，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的；

　�。ǘ�）由于評(píng)審委員會(huì)的原因?qū)е略u(píng)審結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的；

　　（三）由于潛在投標(biāo)人有違法違規(guī)行為，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果無效的。

　　第六章  附  則

　　第四十六條  對(duì)于公路工程附屬設(shè)施以及工程規(guī)模較小、技術(shù)較簡(jiǎn)單、工期特別緊的工程或潛在投標(biāo)人數(shù)量較少的，招標(biāo)人如采取資格后審的方式，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十七條 利用國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款和采用合資、合作、獨(dú)資方式融資的公路項(xiàng)目，有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第四十八條  本法由交通部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十九條  本辦法自2006年5月1日起施行。交通部1997年8月1日發(fā)布的《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》（交公路發(fā)[1997]451號(hào)）同時(shí)廢止。