交通部令1998年第9號

第一章    總則

　　第一條     為加強對公路工程施工監(jiān)理招標投標工作的管理，規(guī)范施工監(jiān)理招標投標市場行為，發(fā)揮監(jiān)理在工程建設中控制工程質(zhì)量的核心作用，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。

　　第二條    本辦法適用于國家和地方公路工程建設項目。重大公路工程建設項目可參照本辦法采用國際招標。

　　第三條    參加投標的單位必須具有國務院交通主管部門或省級交通主管部門核發(fā)的與招標的工程規(guī)模相適應的監(jiān)理資質(zhì)等級證書，持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照并取得法人資格。

　　第四條    公路工程施工監(jiān)理招標投標應遵循公開、公平、公正、誠信的原則，以管理水平、技術(shù)水平、服務質(zhì)量、社會信譽展開競爭。

　　第五條    公路工程施工監(jiān)理招標投標工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理。國務院交通主管部門主管全國公路工程監(jiān)理招標投標工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)公路工程監(jiān)理招標投標工作。

　�。ㄒ唬﹪�道主干線和國家、部重點公路工程建設項目的施工監(jiān)理招標投標工作，由省級交通主管部門管理。招標文件、資格預審報告應報國務院交通主管部門審核；評標報告及評標結(jié)果報國務院交通主管部門備案。

　�。ǘ�）其它公路工程建設項目的施工監(jiān)理招標投標工作，由省級及市、縣級交通主管部門管理。

第二章    招標

　　第六條    公路工程施工監(jiān)理招標可采用工程監(jiān)理總承包或分段工程監(jiān)理招標兩種形式，項目法人應將招標內(nèi)容和形式在招標廣告或邀請函中說明。

　　第七條    項目法人可以自行組織施工監(jiān)理招標，亦可委托具備下列條件的機構(gòu)代理。

　�。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格；

　�。ǘ�）具有與招標工作相適應的工程管理、概預算管理、財務管理能力；

　�。ㄈ�）有組織編制招標文件和標底的能力；

　　（四）有對投標者進行資格審查和組織評標的能力。

　　第八條    項目法人及招標代理機構(gòu)不得參加由其負責招標的建設項目的投標。

　　第九條    實行監(jiān)理招標的公路工程建設項目，監(jiān)理招標工作一般應在施工招標之前進行，并已具備下列條件：

　　（一）初步設計和概算文件已被批準；

　�。ǘ�）建設資金已經(jīng)落實；

　�。ㄈ�）征地拆遷工作已基本完成或落實，能夠保證分年度連續(xù)建設；

　�。ㄋ模┍O(jiān)理招標文件已編制完畢，并已按分級管理原則報經(jīng)上級交通主管部門核準。

　　第十條    招標可采取下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開招標。項目法人通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發(fā)布招標廣告進行招標。

　　公路工程建設項目的施工監(jiān)理招標一般均應采取公開招標的形式進行。

　�。ǘ�）邀請招標。對于少數(shù)一般建設項目，項目法人可選擇數(shù)家監(jiān)理單位并向其發(fā)出招標邀請函進行招標，同一合同段應邀參加投標的單位不得少于三家。

　　（三）議標。對個別技術(shù)難度較大、有特殊要求的公路工程建設項目，經(jīng)工程的上級交通主管部門批準，可邀請符合工程相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行協(xié)商確定中標者。

　　第十一條    公路工程施工監(jiān)理招標工作由項目法人主持，按下列程序進行：

　　（一）組織編制招標文件，按分級管理原則報上級交通主管部門核準；

　�。ǘ�）發(fā)布招標廣告；

　　（三）對投標者進行資格預審，并按分級管理原則將資格預審報告及預審結(jié)果報上級交通主管部門審批；

　�。ㄋ模┫蛸Y格預審合格者發(fā)出投標邀請函；

　�。ㄎ澹┏鍪刍虬l(fā)放招標文件；

　　（六）組織投標者勘察現(xiàn)場，解答其提出的問題；

　�。ㄆ撸┙邮芡稑苏叩臉藭�；

　�。ò耍�審查投標書的符合性；

　�。ň牛┙M織成立評標委員會或評標小組進行評標，確定中標者；

　�。ㄊ�）按分級管理原則，將評標報告及評標結(jié)果報上級交通主管部門備案；

　�。ㄊ�一）項目法人與中標者簽訂公路工程施工監(jiān)理合同。

　　第十二條    招標文件應具備下列基本內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┖贤�文件。包括投標須知，合同條款，投標書的格式及應包含的內(nèi)容等。

　�。ǘ�）技術(shù)規(guī)范。包括技術(shù)標準、規(guī)范等的有關(guān)規(guī)定，必要的圖紙及地質(zhì)情況等技術(shù)資料，工程量清單，工程計量規(guī)則等，其內(nèi)容應與施工招標文件有關(guān)規(guī)定一致。

　�。ㄈ�）項目法人為監(jiān)理單位提供的設施。包括交通、通訊、試驗設備和辦公、生活設施等的情況說明。

　　第十三條     項目法人如需對已出售或發(fā)放的招標文件進行補充說明、勘誤、澄清，或經(jīng)上級交通主管部門批準進行局部修正時，最遲應在投標截止日期前15天以書面形式通知所有投標者。補充說明、勘誤、澄清和局部修正與招標文件具有同等的法律效力。項目法人改變已出售或發(fā)放的招標文件未按上述要求通知投標者，給投標者造成的經(jīng)濟損失，應由項目法人予以賠償。

第三章     資格預審

　　第十四條    公路工程施工監(jiān)理招標實行資格預審制度。招標者應按照招標廣告的要求向項目法人遞交資格預審申請書，項目法人對投標者承擔該項目的監(jiān)理能力進行預審，作出評估，按照分級管理原則將資格預審報告及預審結(jié)果報上級交通主管部門審批。

　　項目法人只向預審合格的投標者發(fā)出投標邀請、出售或發(fā)放招標文件。

　　第十五條    資格預審申請書應包括如下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑苏叩慕M織機構(gòu)、信譽、業(yè)績等資料；

　　（二）擬投入到本項目的主要監(jiān)理人員組成，試驗檢測能力、技術(shù)水平等資料。

　　第十六條    以聯(lián)合體形式參加公路工程施工監(jiān)理投標的，需在資格預審申請書中注明。聯(lián)合體各成員單位必須簽訂聯(lián)合體合作協(xié)議書，明確主體及協(xié)作單位應承擔的責任和享有的權(quán)利。其主體和協(xié)作成員單位均應符合本辦法第一章第三條之規(guī)定，并且均須按本辦法第十五條之規(guī)定分別提供有關(guān)資料及聯(lián)合體合作協(xié)議書（復印件）。

第四章    投標

　　第十七條    資格預審合格并接到招標文件的投標者，應按時參加項目法人主持召開的投標預備會（即標前會）及勘察現(xiàn)場，按照投標須知的要求填寫投標書（包括技術(shù)建議書和財務建議書），在招標文件規(guī)定的日期和時間內(nèi)按要求的份數(shù)，采用雙層密封信封投遞或直接送達指定的地點。

　　第十八條    投標書按要求送達后，在規(guī)定的投標截止日期和時間前，投標者如需修改投標書的內(nèi)容或調(diào)整已報的報價，應以正式函件提出并附說明。上述函件采用與投標書相同的密封方式，與投標書具有同等的法律效力。任何函件包括投標書，在招標文件規(guī)定的截止日期和時間后送達無效。

　　第十九條    投標書及任何函件必須經(jīng)單位蓋章并由法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字。

　　第二十條    投標者在送達投標書的同時，應向項目法人提交投標擔保函或交付投標保證金，其交付方式及清退辦法應在招標文件中規(guī)定。

第五章     開標、評標與定標

　　第二十一條     發(fā)出招標文件到開標的時間，由項目法人根據(jù)工程項目的大小和招標內(nèi)容確定，大中型項目一般應在15天至45天內(nèi)完成。

　　第二十二條     項目法人應根據(jù)國務院交通主管部門有關(guān)規(guī)定確定標底，并應在投標者送達投標書之后進行，在開標之前完成。

　　第二十三條     開標儀式由項目法人組織并主持，投標者應出席開標儀式。

　　第二十四條     開標時，由項目法人、招標代理機構(gòu)及有關(guān)各方檢查各份標書的完整性，并宣讀各份投標書的主要內(nèi)容。

　　第二十五條     由專家組成評標委員會或評標小組進行評標，排出順序，提出推薦意見，完成評標報告。

　　項目法人在廣泛聽取意見的基礎上，確定最后的中標單位；按招標文件規(guī)定的時限向中標單位發(fā)出中標通知書，向落標單位發(fā)出落標通知書；并按分級管理原則將評標報告及評標結(jié)果報上級交通主管部門備案。

　　質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應對評標工作進行全過程監(jiān)督。

　　第二十六條     評標過程中，除非評標委員會要求投標者就投標書的有關(guān)問題提供書面補充說明和有關(guān)資料（該部分說明和資料將作為投標書的組成部分），項目法人、招標代理機構(gòu)及投標者不得通過任何形式改變投標書的內(nèi)容和報價。

　　第二十七條     屬于下列情況之一者，應作為廢標處理：

　�。ㄒ唬┩稑苏呶唇�(jīng)項目法人同意，不參加開標儀式；

　　（二）投標書未按要求的方式密封；

　　（三）投標書未加蓋本單位公章或未經(jīng)法定代表人（或被授權(quán)人）簽字；

　�。ㄋ模┩稑苏呶茨馨匆�求提交投標擔保函或投標保證金。

　�。ㄎ澹┩稑藭�字跡潦草、模糊、無法辨認；

　　（六）投標書未按規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫；

　�。ㄆ撸┩稑苏咴谝环萃稑藭�中，對同一個監(jiān)理項目報有兩個或多個報價，本辦法第十八條規(guī)定的情況除外；

　　（八）投標者對同一招標項目遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標書，未書面聲明哪一個有效；

　�。ň牛┩稑苏哓攧战ㄗh中總報價超出規(guī)定的范圍。

　　第二十八條    開標儀式后一般應在15天內(nèi)完成評標定標工作，由項目法人發(fā)出中標通知書并抄知所有投標者，大型項目的評標定標工作最多不超過40天。

　　第二十九條    自開標至發(fā)出中標通知書為評標階段，一切評標活動均應保密。 在評標階段，評標委員會或評標小組成員不得出席投標者主辦或贊助的任何活動。

　　第三十條    項目法人應在發(fā)出中標通知書后15天內(nèi)一次性返還未被取消投標資格而又未中標的投標者的投標擔保函或投標保證金。

第六章    合同簽訂

　　第三十一條    中標者應在接到中標通知書后15天內(nèi)與項目法人按《公路工程施工監(jiān)理合同范本》的格式和有關(guān)條款的要求簽訂監(jiān)理合同，合同簽訂后項目法人應返還中標者的投標擔保函或投標保證金。招標文件、投標書、技術(shù)建議書、財務建議書及有效的補充說明、資料和函件為簽訂合同的依據(jù)。

　　第三十二條    任何一方不得以第三十一條所列文件內(nèi)容以外的條件未滿足為理由，拒絕簽訂合同。中標才拒簽合同，無權(quán)請求返還投標擔保函或投標保證金；項目法人拒簽合同，應雙倍返還投標擔保函金額或投標保證金。

　　第三十三條    項目法人要求中標者提供履約保證的，履約擔保函或交付履約保證金的金額不得超過合同金額的5%. 合同簽定后三個月內(nèi)，項目法人應一次性返還中標者的履約擔保函或履約保證金。中標者不履行合同的，無權(quán)請求返還履約擔保函或履約保證金。 項目法人不履行合同的，應雙倍返還中標者履約擔保金額或履約保證金。

　　合同執(zhí)行過程中，項目法人可從每次支付給中標者的監(jiān)理費中按照交付履約保證金的比例逐次扣出履約保證金；合同履約完成后，項目法人應一次性返還中標者的全部履約保證金。

第七章   法律責任

　　第三十四條    投標者串通作弊，哄抬標價或任意壓價搶標，向項目法人或有關(guān)人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬工程的，其投標書應作為廢標處理，除沒收其投標保證金外，交通主管部門可視情節(jié)給予警告或處以10000 元以下的罰款，并可將處罰情況予以通報。

　　項目法人泄漏標底，有意壓價或附加不合理條件，以任何形式索取或收受回扣、傭金或其它好處的，其招標無效，并應賠償投標者因此造成的直接經(jīng)濟損失。

　　第三十五條    在招標過程中，有關(guān)人員出現(xiàn)失職、瀆職、索賄、行賄、受賄等行為，損害國家利益和有關(guān)單位合法權(quán)益的，視情節(jié)由交通主管部門會同有關(guān)部門給予行政紀律處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的由司法部門依法追究其刑事責任。

第八章   附則

　　第三十六條    采取邀請招標或議標方式進行施工監(jiān)理招標的項目，可實行資格后審，并按分級管理原則將結(jié)果報交通主管部門核備。

　　第三十七條    采用工程監(jiān)理總承包形式招標的大中型公路工程建設項目，總承包單位根據(jù)項目法人的要求，應參照本辦法通過二次招標確定駐地監(jiān)理單位，并根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理合同范本》與其簽定合同。各級交通主管部門和項目法人應對二次招標工作進行監(jiān)督和管理。

　　第三十八條    中外合資、合作、貸款投資及OT形式的公路工程建設項目的施工監(jiān)理招標，除法律、法規(guī)和國際公約、慣例另有規(guī)定外應按本辦法執(zhí)行。

　　第三十九條    招標數(shù)額較大的建設項目，項目法人可聘請有資格的律師對有關(guān)招標文件和合同文本出具法律咨詢意見。在開標和簽定合同時，一般應有公證部門參加。

　　第四十條    省級交通主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的情況具體制定實施細則，報國務院交通主管部門備案。

　　第四十一條    本辦法由交通部負責解釋。

　　第四十二條    本辦法自1999年1 月1 日起施行。