建稽[2006]131號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)各單位、部直屬各單位，部管社團(tuán)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于組織開展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年六月五日

關(guān)于組織開展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施意見》（中治賄發(fā)[2006]3號(hào)），推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作深入開展，現(xiàn)結(jié)合《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》，就組織開展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作，提出如下具體實(shí)施方案。

　　一、建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的總體要求和目標(biāo)

　　建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，樹立誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的新風(fēng)尚，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持以教育為主，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事，堅(jiān)持自查自糾與檢查監(jiān)督并重，堅(jiān)持經(jīng)營者自查與行業(yè)管理者自查相結(jié)合，堅(jiān)持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制聯(lián)動(dòng)。

　　通過對(duì)不正當(dāng)交易行為集中開展自查自糾，達(dá)到“五個(gè)目標(biāo)”，即：使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正，行政管理部門的權(quán)力得到規(guī)范；使行業(yè)管理者找準(zhǔn)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作；發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動(dòng)查辦案件工作深入開展；針對(duì)體制機(jī)制和制度存在的弊端，推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度，為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)；推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)隊(duì)伍健康成長。

　　二、建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)和范圍

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)部位和環(huán)節(jié)：中治賄發(fā)[2006]3號(hào)文件和《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》中均已明確，建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾主要是在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)部位，規(guī)劃審批和資質(zhì)資格審定、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目分包、材料設(shè)備采購、項(xiàng)目預(yù)決算、資產(chǎn)評(píng)估、特許經(jīng)營權(quán)取得等環(huán)節(jié)。

　　（二）范圍：一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，即勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、市政公用企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，以及與建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是具體經(jīng)辦或從事與規(guī)劃審批、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)和其他一些項(xiàng)目審批有關(guān)的建設(shè)行政主管部門、直屬單位、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)及其工作人員；不具體經(jīng)辦或從事與上述項(xiàng)目審批有關(guān)的建設(shè)部門其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)及其工作人員，也要結(jié)合自身實(shí)際，針對(duì)是否存在違規(guī)參與或干預(yù)等問題，開展自查自糾。三是建設(shè)單位及其管理人員或工程項(xiàng)目的監(jiān)管者。

　　三、建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的時(shí)間安排、方法步驟和重點(diǎn)工作

　　建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的總體時(shí)間安排和方法步驟，仍按《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》的要求進(jìn)行。各地、各單位要在確保質(zhì)量的前提下，重點(diǎn)抓好以下工作：

　　動(dòng)員部署階段的重點(diǎn)工作：

　�。ㄒ唬╅_展調(diào)查摸底，全面掌握情況。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，掌握不正當(dāng)交易行為的主要手段、方法和特點(diǎn)，以及所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

　�。ǘ�）制定完善工作方案，營造輿論氛圍。尚未制定自查自糾工作方案的建設(shè)行政主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，要按照中央精神，抓緊制定體現(xiàn)本部門、本單位實(shí)際、內(nèi)容具體、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)的工作方案；已經(jīng)制定自查自糾工作方案的部門和單位，要按照中央精神，進(jìn)一步完善工作方案。繼續(xù)運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳教育的力度，深化對(duì)開展不正當(dāng)交易行為自查自糾意義的認(rèn)識(shí)，營造良好的輿論氛圍。

　　對(duì)照檢查階段的重點(diǎn)工作：

　�。ㄒ唬┎檎彝怀鰡栴}，明確整改思路。要通過審查項(xiàng)目獲得方式、經(jīng)營費(fèi)用、合同，查看會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄、規(guī)章制度等方式，認(rèn)真查找存在的突出問題。

　　1、各企業(yè)事業(yè)單位及重點(diǎn)人員的自查自糾從三個(gè)方面入手：一查思想，對(duì)治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性是否認(rèn)識(shí)到位；二查行為，在各類經(jīng)營活動(dòng)中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；三查制度，重點(diǎn)查找在經(jīng)營決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購、市場營銷等管理制度方面是否健全，本單位有沒有賬外賬、賬外物等。

　　2、各級(jí)建設(shè)行政主管部門、直屬單位、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)及工作人員，要認(rèn)真查找下列重點(diǎn)問題：一是利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)，從中謀取非法利益的行為；二是在行政審批、監(jiān)督執(zhí)法中的索賄受賄行為；三是違反規(guī)定擅自設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，排斥公平競爭的行為；四是失職瀆職及其他不履行市場監(jiān)管職責(zé)，放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為；五是監(jiān)管不力的原因，監(jiān)管制度、手段等存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。

　　各地、各單位可結(jié)合實(shí)際，在認(rèn)真查找上述重點(diǎn)問題的同時(shí)，選擇確定本地、本單位自查自糾的其他重點(diǎn)問題。

　�。ǘ�）針對(duì)不同情況，分類作出處理。對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問題，各地、各單位要按照工作和業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》確定的原則，依紀(jì)依法、實(shí)事求是地作出處理。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，但在自查自糾期間能主動(dòng)說清問題并認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理；對(duì)行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行治理；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要移送有關(guān)行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)處理。

　　整改落實(shí)階段的重點(diǎn)工作：

　　制定整改措施，扎實(shí)進(jìn)行整改。要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，制定整改措施，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)加以整改。整改效果不好的，行政主管部門要督促其重新進(jìn)行整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，端正經(jīng)營思想，規(guī)范經(jīng)營行為，完善內(nèi)部管理制度，做到嚴(yán)格自律。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督；同時(shí)，針對(duì)監(jiān)管中存在的問題，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。

　　鞏固成果階段的重點(diǎn)工作：

　　組織評(píng)估驗(yàn)收，抓好建章立制。各企業(yè)事業(yè)單位自查自糾工作完成后，要向本級(jí)建設(shè)行政主管部門報(bào)告自查自糾工作開展情況；各級(jí)建設(shè)行政主管部門要將本系統(tǒng)及自身的自查自糾情況報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門；各�。▍^(qū)、市）建設(shè)行政主管部門要對(duì)本系統(tǒng)自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，做好統(tǒng)計(jì)匯總分析，對(duì)自查自糾不認(rèn)真、不得力、效果不明顯的，要責(zé)令“補(bǔ)課”。

　　各省（區(qū)、市）建設(shè)行政主管部門、部機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位、各協(xié)（學(xué)）會(huì)要在11月底前將自查情況、整改措施和整改結(jié)果書面報(bào)告建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)部在對(duì)各地、各單位自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，形成報(bào)告報(bào)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。之后，各地、各單位還要繼續(xù)抓好建章立制工作，不斷鞏固整改成果。

　　四、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門要把自查自糾工作擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（一）嚴(yán)格工作責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，安排專門力量具體抓，確保一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制落到實(shí)處。要主動(dòng)加強(qiáng)與同級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合與溝通聯(lián)系，提高工作的整體效能。各級(jí)建設(shè)行政主管部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各項(xiàng)工作。

　�。ǘ�）切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。堅(jiān)持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程，確保自查自糾不走過場，取得實(shí)實(shí)在在的效果。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，采取發(fā)催辦函、專項(xiàng)檢查、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等多種方式，對(duì)本系統(tǒng)開展自查自糾工作進(jìn)行督促檢查，全面了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。對(duì)工作開展得比較好的，要予以表揚(yáng)；對(duì)問題較多、社會(huì)反映大的，要批評(píng)教育，令其限期糾正；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個(gè)人，要從嚴(yán)處理，并記入信用檔案。建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位的自查自糾情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　�。ㄈ�）實(shí)施有效的工作和政策指導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)自查自糾工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，從政策和工作兩個(gè)層面提出應(yīng)對(duì)的措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性；加強(qiáng)政策指導(dǎo)，緊密結(jié)合實(shí)際學(xué)好、用好、執(zhí)行好中央的政策，以此指導(dǎo)和推動(dòng)自查自糾工作的開展。建設(shè)部已確定了兩批共10個(gè)聯(lián)系點(diǎn)地區(qū)和單位，各級(jí)建設(shè)行政主管部門也要抓緊選擇一些地區(qū)和單位作為聯(lián)系點(diǎn)，通過對(duì)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行個(gè)案剖析，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和有效做法，針對(duì)工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，研究提出解決辦法。要加強(qiáng)情況專報(bào)與通報(bào)，對(duì)苗頭性、傾向性、全局性問題，及時(shí)收集、整理、上報(bào)、通報(bào)，推動(dòng)自查自糾工作深入開展。