上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定的通知
滬府發(fā)〔2006〕20號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》已經(jīng)市政府常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府
　　二○○六年七月二十日

上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強(qiáng)對城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記的管理，促進(jìn)地下空間合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》、《上海市房地產(chǎn)登記條例》等規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條（適用范圍）

　　本規(guī)定適用于本市國有土地范圍內(nèi)地下空間開發(fā)建設(shè)的用地審批和房地產(chǎn)登記，但因管線鋪設(shè)、樁基工程等情形利用地下空間的除外。

　　本辦法所稱的地下空間開發(fā)建設(shè)，包括下列情形：

　　（一）由同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡稱“結(jié)建地下工程”）；

　　（二）獨立開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡稱“單建地下工程”）。

　　第三條（供地方式）

　　地下空間開發(fā)建設(shè)的用地可以采用出讓等有償使用方式，也可以采用劃撥方式。具體建設(shè)項目的供地方式，參照適用國家和本市土地管理的一般規(guī)定。

　　單建地下工程項目屬于經(jīng)營性用途的，出讓土地使用權(quán)時可以采用協(xié)議方式；有條件的，也可以采用項目招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式。

　　第四條（用地審批）

　　結(jié)建地下工程隨地面建筑一并辦理用地審批手續(xù)。

　　單建地下工程的建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序取得項目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門申請建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋毓芾聿块T辦理劃撥土地決定書，或者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

　　第五條（建設(shè)工程規(guī)劃審批）

　　規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)明確地下建（構(gòu)）筑物水平投影最大占地范圍、起止深度和建筑面積。

　　第六條（出讓金的規(guī)定）

　　經(jīng)營性項目的地下土地使用權(quán)出讓金，按照分層利用、區(qū)別用途的原則，參照地上土地使用權(quán)出讓金的標(biāo)準(zhǔn)收取。具體標(biāo)準(zhǔn)，由市發(fā)展改革委、市房地資源局另行制定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　本辦法實施前開發(fā)建設(shè)的地下建（構(gòu)）筑物屬于經(jīng)營性用途的，轉(zhuǎn)讓時由受讓人向土地管理部門補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

　　第七條（土地使用權(quán)范圍）

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)依法實施建設(shè)；竣工后，該地下建（構(gòu)）筑物的外圍實際所及的地下空間范圍為其地下土地使用權(quán)范圍。

　　第八條（房地產(chǎn)登記）

　　地下建（構(gòu)）筑物的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、房地產(chǎn)他項權(quán)利等的房地產(chǎn)權(quán)利登記，應(yīng)當(dāng)按照本市房地產(chǎn)登記方面的法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范處理。

　　房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理地下建（構(gòu)）筑物的土地使用權(quán)初始登記時，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證明確的地下建（構(gòu)）筑物的水平投影最大占地范圍和起止深度進(jìn)行記載，并注明“地下建（構(gòu)）筑物的土地使用權(quán)范圍為該地下建（構(gòu)）筑物建成后外圍實際所及的地下空間范圍”。

　　對本辦法實施前經(jīng)批準(zhǔn)建造的地下建（構(gòu)）筑物，在申請房地產(chǎn)登記時，應(yīng)當(dāng)提交《上海市房地產(chǎn)登記條例》第二十二條、第二十三條和第二十五條規(guī)定的文件，但地下部分的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件除外。其中，房地產(chǎn)登記申請人與相關(guān)批準(zhǔn)文件記載的主體不一致的，還應(yīng)當(dāng)提交房地產(chǎn)權(quán)屬來源證明；登記機(jī)構(gòu)受理登記申請后，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門核查，并將有關(guān)情況在本市主要報紙或者其他媒體上公告。公告六個月期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)當(dāng)事人的登記申請。

　　第九條（房地產(chǎn)權(quán)證注記）

　　房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地下建（構(gòu)）筑物的房地產(chǎn)權(quán)證中注明“地下空間”；屬于民防工程的，還應(yīng)當(dāng)注明“民防工程”，并記載其平時用途。

　　第十條（房地產(chǎn)測繪）

　　地下空間的房地產(chǎn)測繪規(guī)范，參照適用《城鎮(zhèn)地籍測量規(guī)范》、《上海市地籍測量規(guī)范》和《房產(chǎn)測量規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定。

　　第十一條（應(yīng)用解釋）

　　本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由市房地資源局解釋。

　　第十二條（生效日期）

　　本規(guī)定自2006年9月1日起施行。

上海市人民政府
2006-7-20