宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃復(fù)習(xí)重點(第二講)
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第二講:
一、內(nèi)容提要
1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
2、宏觀經(jīng)濟管理
二、重點、難點
(一)熟悉國家宏觀經(jīng)濟管理的目標和主要調(diào)控手段,三步走發(fā)展戰(zhàn)略,以及“十五”期間我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標。
?。ǘ┱莆瘴覈暧^經(jīng)濟政策體系的構(gòu)成和作用,規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)以及規(guī)劃編制的原則。
三、內(nèi)容講解
第一章 宏觀經(jīng)濟與管理
第四節(jié) 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)分類
1.兩大領(lǐng)域、兩大部類分類法按生產(chǎn)活動性質(zhì),把產(chǎn)業(yè)部門分為物質(zhì)資料生產(chǎn)部門和非物質(zhì)資料生產(chǎn)部門兩大領(lǐng)域。按物質(zhì)產(chǎn)品屬性,物質(zhì)資料生產(chǎn)部門又分為生產(chǎn)生產(chǎn)資料的部門和生產(chǎn)消費資料的部門。
2.三次產(chǎn)業(yè)分類法這種分類法是根據(jù)社會生產(chǎn)活動歷史發(fā)展的順序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分。產(chǎn)品直接取自自然界的部門稱為第一產(chǎn)業(yè),對初級產(chǎn)品進行再加工的部門稱為第二產(chǎn)業(yè),為生產(chǎn)和消費提供各種服務(wù)的部門稱為第三產(chǎn)業(yè)。我國的三次產(chǎn)業(yè)劃分是:第一產(chǎn)業(yè):農(nóng)業(yè)。
第二產(chǎn)業(yè):工業(yè)和建筑業(yè)。
第三產(chǎn)業(yè):除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。
3.資源密集程度分類法根據(jù)三種生產(chǎn)要素(勞動、資本、技術(shù))在各產(chǎn)業(yè)中的相對密集度,把產(chǎn)業(yè)劃分為勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
4.國際標準產(chǎn)業(yè)分類為使不同國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有可比性,聯(lián)合國頒布了《全部經(jīng)濟活動的國際標準產(chǎn)業(yè)分類》?,F(xiàn)在通行的是1988年第三次修訂本。這套《國際標準產(chǎn)業(yè)分類》劃分了A—Q共17個部門,其中包括99個行業(yè)類別。
?。ǘ┪覈a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級
1.現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心任務(wù)與目標在現(xiàn)階段,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心任務(wù)是優(yōu)化升級,形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
2.調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路在未來相當長時期內(nèi),實現(xiàn)工業(yè)化仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),在本世紀頭二十年基本實現(xiàn)工業(yè)化。在這個階段,工業(yè)會一直是我國經(jīng)濟的主體。
二、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從宏觀經(jīng)濟管理的角度看,地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有兩層涵義:
一是指國民經(jīng)濟各部門在各地區(qū)的分布和比例關(guān)系;
二是指一個地區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟各部門和社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的構(gòu)成及其比例關(guān)系。
第五節(jié) 宏觀經(jīng)濟管理一、我國宏觀經(jīng)濟管理主要手段宏觀經(jīng)濟政策與經(jīng)濟社會發(fā)展計劃(戰(zhàn)略、規(guī)劃)是實現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟管理目標的兩大主要經(jīng)濟手段。
例題1:宏觀經(jīng)濟管理的主要調(diào)控手段有( )。
A.宏觀經(jīng)濟政策
B.法律手段
C.行政手段
D,經(jīng)濟規(guī)律
E.經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃
答案:A、E.
二、經(jīng)濟政策體系我國國民經(jīng)濟宏觀政策體系包括如下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┴泿耪呶覈泿耪叩淖罱K目標是:保持幣值穩(wěn)定,防止通貨膨脹和通貨緊縮,并以此促進經(jīng)濟發(fā)展。
?。ǘ┴斦甙ǔ浞志蜆I(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、公平分配等。
?。ㄈ┩顿Y政策投資政策的主要目標是:調(diào)控投資總量,保持合理的投資規(guī)模;調(diào)控投資結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;調(diào)控投資地區(qū)布局,促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;調(diào)控重大項目的安排,發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是指政府對資源在各產(chǎn)業(yè)間配置過程的干預(yù)。
?。ㄎ澹﹥r格管理政策我國政府對價格管理的主要目標和內(nèi)容是:調(diào)控價格總水平,抑制、緩解通貨膨脹或通貨緊縮,實現(xiàn)價格總水平的基本穩(wěn)定;形成協(xié)調(diào)合理的價格體系;維護正常價格秩序;對少數(shù)重要商品和服務(wù)實行價格管制。
?。┤丝谂c就業(yè)政策
?。ㄆ撸﹪H收支管理政策保持宏觀經(jīng)濟的基本平衡,政策要點是加強總供求與進出口之間的政策調(diào)節(jié);運用各種政策手段調(diào)節(jié)外商的投資方向以及外匯儲備資產(chǎn)規(guī)模;政策走向是逐步擴大人民幣匯率浮動范圍和逐步放松對外匯的管制。
例題2:我國宏觀經(jīng)濟政策體系的構(gòu)成和作用的描述中正確的是( )。
A.貨幣政策服務(wù)于整個宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標,即保持經(jīng)濟總量平衡,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,引導(dǎo)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展
B.財政政策同樣服務(wù)于整個宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標,包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、公平分配等
C.投資政策的主要目標是調(diào)控投資總量,保持合理的投資規(guī)模;調(diào)控投資結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;調(diào)控投資地區(qū)布局,促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;調(diào)控重大項目的安排,發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性
D.產(chǎn)業(yè)政策可以加速國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級,保持國民經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展E.財政政策可以抑制、緩解通貨膨脹或通貨緊縮,維護正常的價格秩序,對少數(shù)重要商品和服務(wù)實行價格管制
答案:A、B、C、D.
三、經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃我國的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃均屬計劃調(diào)控范疇。
?。ㄒ唬┥鐣髁x市場經(jīng)濟條件下計劃的性質(zhì)、功能
1.計劃的基本性質(zhì)在社會主義市場經(jīng)濟體制下,計劃(戰(zhàn)略、規(guī)劃)必須以市場為基礎(chǔ),反映市場、預(yù)測市場、引導(dǎo)和調(diào)控市場,而不是取代市場。
2.計劃的功能
(1)綜合協(xié)調(diào)平衡功能。
(2)信息導(dǎo)向功能。
?。?)政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能。
?。?)引導(dǎo)資源配置功能。
?。ǘ┙?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略
1. 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略是指國家關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局的,總體的、長期的部署和謀劃2. 我國“三步走”的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略
(1)“三步走”的戰(zhàn)略。改革開放以來,鄧小平同志從實現(xiàn)中華民族振興和中國跨世紀發(fā)展的高度,設(shè)計了中國分“三步走”基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖。1987年10月,黨的十三大根據(jù)鄧小平的戰(zhàn)略構(gòu)想,正式確定:“我們的經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步,實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番,解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)。第二步,到本世紀末,使國民生產(chǎn)總值再增長一倍,人民生活達到小康水平。第三步,到下個世紀中葉,人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平,人民生活比較富裕,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?!?/P>
(2)第三步發(fā)展的新部署。從新世紀開始,我國將進人全面建設(shè)小康社會并加快推進現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這個階段,要全面完成第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標。1997年,****總書記在黨的十五大報告中,根據(jù)鄧小平的“三步走”戰(zhàn)略和我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第三步發(fā)展戰(zhàn)略作出了新的部署:“展望下世紀,我們的目標是,第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加寬裕,形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制;再經(jīng)過十年的努力,到建黨一百年時,使國民經(jīng)濟更加發(fā)展,各項制度更加完善;到下世紀中葉建國一百年時,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,建成富強民主文明的社會主義國家?!?/P>
(3)我國本世紀頭二十年的奮斗目標。江總書記在黨的十六大報告中進一步提出:“我國要在本世紀頭二十年,集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段,也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關(guān)鍵階段?!?/P>
例題3:經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略是指國家關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局的、總體的、長期的部署和謀劃,下列關(guān)于我國“三步走”的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的敘述正確的是( )。
A.第一步,實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番,解決人民的溫飽問題
B.第二步,到本世紀末,使國民生產(chǎn)總值再增長一倍,人民生活達到小康水平
C.第三步,到下個世紀中葉,人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平,人民生活比較富裕,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化
D.展望下世紀,我們的目標是,第一個10年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,使人民的小康生活更加寬裕,形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制;再經(jīng)過10年的努力,到建黨100年時,使國民經(jīng)濟更加發(fā)展,各項制度更加完善;到下世紀中葉建國100年時,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,建成富強民主文明的社會主義國家E.我國要在本世紀頭二十年,集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,使經(jīng)濟更加發(fā)展,民主更加健全,科教更加進步,文化更加繁榮,社會更加和諧,人民生活更加殷實
答案:A、B、C、E.
?。ㄈ┌l(fā)展規(guī)劃的目標、方法和重點
1.發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃即中長期發(fā)展計劃,是為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的分階段目標而進行的謀劃與安排。發(fā)展規(guī)劃是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的規(guī)劃,包括發(fā)展目標、重大任務(wù)和主要措施。
2.發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容
?。?)闡述政府的戰(zhàn)略意圖;
(2)明確政府的工作重點;
(3)引導(dǎo)市場主體行為方向。
例題4:發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容包括的全部內(nèi)容為( )。
A.制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略
B.確定發(fā)展目標、重大任務(wù)和主要措施,闡述政府的戰(zhàn)略意圖,明確工作重點
C.闡述政府戰(zhàn)略意圖,明確政府的工作重點,引導(dǎo)市場主體的行為方向
D.分析中長期發(fā)展所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境、階段性特征及發(fā)展趨勢,提出規(guī)劃期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針,提出對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整重大生產(chǎn)力布局等政策措施、立足全局、整體規(guī)劃
答案:C.
3.發(fā)展規(guī)劃體系和制定方法
?。?)發(fā)展規(guī)劃的體系。發(fā)展規(guī)劃按范圍分為綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。
綜合規(guī)劃是完整的全面的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
專項規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃,專項規(guī)劃是綜合規(guī)劃在若干主要方面、重點領(lǐng)域的展開和深化,必須符合綜合規(guī)劃的總體要求,并與綜合規(guī)劃相銜接。
例題5:下列關(guān)于專項規(guī)劃的敘述最準確的為( )。
A.專項規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃
B.專項規(guī)劃是具有鮮明對象性的規(guī)劃,它對綜合規(guī)劃具有舉足輕重的影向。
C.專項規(guī)劃是基于綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上把綜合規(guī)劃簡化,而得出的有一定對象性的決定
D.專項規(guī)劃是基于綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上,把綜合規(guī)劃細致化,具體實行措施規(guī)范化的規(guī)劃方式,具有鮮明對象性
答案:A.
(1)按層次分為全國規(guī)劃和地方規(guī)劃。
全國規(guī)劃是整個國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總規(guī)劃,包含了地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)容,對制定地方規(guī)劃具有宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用。
地方規(guī)劃包括省(自治區(qū)、直轄市)、地區(qū)(省轄市、自治州盟)、縣(縣級市、旗)的規(guī)劃。
?。?)規(guī)劃制定的原則與程序。
發(fā)展規(guī)劃要以黨中央關(guān)于制定中長期計劃的建議作為主要依據(jù)。
規(guī)劃原則。發(fā)展規(guī)劃的制定,要貫徹以下一些基本原則:①遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,增強計劃的科學(xué)性,體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的要求,突出計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性;②正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度;③保持經(jīng)濟總量基本平衡,使建設(shè)規(guī)模與國力相適應(yīng),貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟發(fā)展的實際需要相適應(yīng),防止出現(xiàn)需求過熱、通貨膨脹或需求不足、通貨緊縮;④促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,依*體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,積極推進經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變,全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;⑤要把不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量,促使人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和歸宿;⑥規(guī)劃目標既要體現(xiàn)抓住機遇、加快發(fā)展的精神,又要積極可*、適當留有余地,應(yīng)對難以預(yù)料的意外情況,充分發(fā)揮各方面的積極性。
例題6:發(fā)展規(guī)劃的制定,要貫徹的基本原則有( )。
A.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度
B.遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,增強計劃的科學(xué)性
C.保持經(jīng)濟分量基本平衡
D.促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,積極推進經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變,全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展E.要把不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量,促使人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和歸宿
答案:A、B、D、E.
?。?)規(guī)劃制定的程序。在形成發(fā)展規(guī)劃草案之前,黨中央召開中央全會通過關(guān)于制定中長期計劃(規(guī)劃)的建議,根據(jù)中央建議的精神,國務(wù)院擬訂中長期計劃綱要(草案),提請全國人民代表大會審議批準。中長期計劃體系中的專項規(guī)劃,一般不必提請全國人大審議批準,可由國務(wù)院審定。
地方發(fā)展規(guī)劃制定的程序和步驟,與全國計劃相同。其計劃草案須經(jīng)地方人民代表大會審議批準。不設(shè)人民代表大會的專區(qū),由行政專員公署審定。
?。ㄋ模┪覈鴩窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃的主要目標
(1)國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效,經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高,為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實基礎(chǔ);
?。?)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展,社會保障制度比較健全,完善社會主義市場經(jīng)濟體制邁出實質(zhì)性步伐,在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭;
?。?)就業(yè)渠道拓寬,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加,物質(zhì)文化生活有較大改善,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強;
?。?)科技、教育加快發(fā)展,國民素質(zhì)進一步提高,精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進展。
例題7:“十五”期間我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是( )。
A.國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成就,經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高,為到2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實基礎(chǔ)
B.國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展,社會保障制度比較健全,完善社會主義市場經(jīng)濟體制邁出實質(zhì)性步伐,在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭
C.就業(yè)渠道拓寬,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加,物質(zhì)文化生活有較大改善,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強
D.科技教育加快發(fā)展,國民素質(zhì)進一步提高,精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進展E.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,國際競爭力增強
答案:A、B、C、D.
四、熟悉和掌握經(jīng)濟政策和發(fā)展規(guī)劃對工程咨詢工作的指導(dǎo)意義
?。?)全國各項經(jīng)濟政策和發(fā)展規(guī)劃是咨詢工程師承擔地區(qū)、行業(yè)規(guī)劃咨詢?nèi)蝿?wù)時工作的重要依據(jù)。
?。?)熟悉經(jīng)濟政策和發(fā)展規(guī)劃知識是咨詢工程師為客戶選擇投資方向和評價投資環(huán)境的重要導(dǎo)向。
?。?)掌握經(jīng)濟政策,特別是產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和發(fā)展規(guī)劃是咨詢工程師進行市場分析,為客戶策劃建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容、確定占有市場的戰(zhàn)略策略的重要指南。
?。?)掌握發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟政策,特別是有關(guān)財政、金融方面的政策和規(guī)定,有利于咨詢工程師進行建設(shè)項目融資方案的籌劃。
?。?)掌握經(jīng)濟政策,特別是有關(guān)金融、稅收方面的政策和有關(guān)稅率、匯率、利率的規(guī)定,是咨詢工程師計算項目投資效益、產(chǎn)品成本的重要條件。
(6)掌握經(jīng)濟政策和發(fā)展規(guī)劃知識,是評估有關(guān)各方對建設(shè)項目的支持度,從而合理安排建設(shè)項目各項工作進度的參照和依據(jù)。
(7)掌握并熟練運用各項經(jīng)濟政策和發(fā)展規(guī)劃,是加強和完善工程咨詢服務(wù)、提高咨詢工作質(zhì)量和效率的有效途徑。