所謂評標(biāo)，是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件所進(jìn)行的審查、評審和比較。為了確保評標(biāo)的公正性，評標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)，應(yīng)依法組成一個(gè)評標(biāo)委員會(huì)。評標(biāo)委員會(huì)是負(fù)責(zé)評標(biāo)的臨時(shí)組織。評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　評標(biāo)專家一般應(yīng)符合的條件：

　　1.從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平；

　　2.熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

　　3.能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。

　　有所列情況之一的，不得擔(dān)任相關(guān)招標(biāo)工程的評標(biāo)委員會(huì)成員：

　　1.投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

　　2.項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

　　3.與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；

　　4.曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中違法而受過行政處罰或刑事處罰的。

　　評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該有回避更換制度。

　　評標(biāo)委員會(huì)成員的名單應(yīng)于開標(biāo)前確定。評標(biāo)委員會(huì)成員的名單，在中標(biāo)結(jié)果確定前屬于保密的內(nèi)容，不得泄露。

　　評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守以下原則：

　　1.認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，認(rèn)真審查投標(biāo)文件，力求做到公平、公正、不錯(cuò)、不漏、不偏和不倚；

　　2.全面分析審查、澄清、評價(jià)和比較投標(biāo)文件；

　　3.嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件，客觀公正地評審?fù)稑?biāo)文件；

　　4.做好評標(biāo)記錄。

　　1.評標(biāo)活動(dòng)由評標(biāo)委員會(huì)依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)；

　　2.評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見負(fù)責(zé)；

　　3.評標(biāo)委員會(huì)成員不得與任何投標(biāo)人或者招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人以及其他利害關(guān)系人的財(cái)物或其他好處；

　　4.評標(biāo)委員會(huì)成員和所有工作人員不得透露任何與評標(biāo)有關(guān)的情況；

　　5.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證評標(biāo)活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

　　評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，一般包括價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以外的其他標(biāo)準(zhǔn)（“非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”）以及如何運(yùn)用這些標(biāo)準(zhǔn)來確定中選的投標(biāo)人。

　　評標(biāo)的方法一般包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

　　1.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

　　2.綜合評估法。綜合評估法，是將最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，推薦為中標(biāo)候選人的方法。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取打分的方法、折算貨幣的方法或者其他方法，評出中標(biāo)人。

　　評標(biāo)報(bào)告作為招標(biāo)人定標(biāo)的重要依據(jù)，評標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括的內(nèi)容：

　　1.基本情況和數(shù)據(jù)表；

　　2.評標(biāo)委員會(huì)成員名單；

　　3.開標(biāo)記錄；

　　4.對投標(biāo)申請人的資格審查情況（采用資格后審方式時(shí)）；

　　5.投標(biāo)文件的符合性鑒定情況；

　　6.符合要求的投標(biāo)一覽表；

　　7.廢標(biāo)情況說明；

　　8.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；

　　9.對投標(biāo)文件的商務(wù)部分評審、分析、論證及評估；

　　10.對投標(biāo)文件的技術(shù)部分評審，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析；

　　11.經(jīng)評審的價(jià)格或者評分比較一覽表；

　　12.經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；

　　13.推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

　　14.投標(biāo)文件的澄清，說明，補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。

　　評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會(huì)可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會(huì)成員不在評標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在浮？

　　1.通常涉及到無形商品的提供，其質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣定量描述，有時(shí)很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。

　　2.重視投標(biāo)人的能力和質(zhì)量（這主要由咨詢公司的技術(shù)和專門知識(shí)決定），而不是價(jià)格。

　　3.有的咨詢服務(wù)項(xiàng)目（如設(shè)計(jì)、專題咨詢）涉及某些特定技術(shù)或藝術(shù)，往往與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)息息相關(guān)，能夠滿足要求的咨詢公司受到一定范圍的限制。因此，只能在一定范圍內(nèi)通過征求建議書，參加競爭性談判等方式進(jìn)行。

　　根據(jù)以上咨詢服務(wù)招標(biāo)的特點(diǎn)，結(jié)合有關(guān)國際慣例和國內(nèi)法規(guī)以及實(shí)踐中的具體作法，咨詢服務(wù)招標(biāo)的方法除了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)外，還有征求建議書、兩階段招標(biāo)、競爭性談判、設(shè)計(jì)競賽以及聘用專家等形式。

　　它們主要適用于不能確切擬定或最后擬定咨詢服務(wù)條件，或咨詢服務(wù)相當(dāng)復(fù)雜的項(xiàng)目，其中聘用專家適用于對專家知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)方面有特殊考慮的咨詢服務(wù)。

　　1.“雙信封制”，即咨詢公司投標(biāo)時(shí)，將“技術(shù)建議書”和“財(cái)務(wù)建議書”分別包裝密封。評審時(shí)，先打開技術(shù)建議書，進(jìn)行評價(jià)，按評價(jià)結(jié)果排出咨詢公司的名次。首先邀請排名第一的公司進(jìn)行合同談判，財(cái)務(wù)建議書只是在談判時(shí)才被打開，作為談判的內(nèi)容之一。如果談判達(dá)成協(xié)議，則其他公司的財(cái)務(wù)建議書將被原封退回。

　　2.在開標(biāo)時(shí)，將技術(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書同時(shí)打開，評審時(shí)綜合考慮咨詢公司的技術(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書。

　　1.基于質(zhì)量和費(fèi)用（QCBS，quality ＆ cost based system）的評標(biāo)方法。它在咨詢單位短名單中使用競爭程序，根據(jù)其建議書的質(zhì)量和服務(wù)的價(jià)格來選擇中標(biāo)單位，對于質(zhì)量和價(jià)格的權(quán)衡應(yīng)取決于具體咨詢服務(wù)的性質(zhì)。

　　2.基于質(zhì)量的評標(biāo)方法?；谫|(zhì)量的評標(biāo)方法適用于如下類型的任務(wù)：

　?。?）復(fù)雜的或?qū)I(yè)性很強(qiáng)的任務(wù)；

　?。?）對后續(xù)工作具有很大影響，希望請最好的專家來完成的任務(wù)；

　　（3）可用不同方法執(zhí)行的任務(wù)，以至于服務(wù)建議書不可比。

　　3.最低費(fèi)用的選擇方法，這一方法適用于具有標(biāo)準(zhǔn)或常規(guī)性質(zhì)的任務(wù)，這類任務(wù)一般有公認(rèn)的慣例和標(biāo)準(zhǔn)，合同金額也不大。

　　4.基于咨詢單位資歷的選擇方法。這一方法適用于很小的任務(wù)。

　　上述4種方法中，基于質(zhì)量和費(fèi)用的評標(biāo)方法在咨詢服務(wù)招標(biāo)實(shí)踐中最為常用。

　　1.對技術(shù)標(biāo)的咨詢質(zhì)量評審。

　　（1）評審的主要內(nèi)容：

　?、偻稑?biāo)人與該工作任務(wù)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)；

　?、跍?zhǔn)備采用工作方法的質(zhì)量；

　?、劢ㄗh的關(guān)鍵人員的資歷；

　?、苤R(shí)轉(zhuǎn)讓，在某些咨詢?nèi)蝿?wù)中知識(shí)轉(zhuǎn)讓可能是主要目標(biāo)之一，此事應(yīng)給予更高的權(quán)重來反映其重要性；

　?、菰趫?zhí)行任務(wù)所需關(guān)鍵人員中本國人員的參與程度，此項(xiàng)可以從聯(lián)合體中外公司提出的關(guān)鍵人員的本國人員數(shù)中看出。世行鼓勵(lì)本國人員更多地參與項(xiàng)目的建設(shè)。

　　應(yīng)對每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)按100分的范圍打分，然后將分值加權(quán)計(jì)算得到總分?jǐn)?shù)。

　?。?）建議的權(quán)重分配：投標(biāo)人的專門經(jīng)驗(yàn) 5～10工作方法 20～50關(guān)鍵人員 30～60知識(shí)轉(zhuǎn)讓 0～10本國人員的參與 0～10總分100。

　?。?）劃分子項(xiàng)的評分標(biāo)準(zhǔn)。為了使評委能夠合理掌握評分標(biāo)準(zhǔn)，上述幾個(gè)方面還應(yīng)列出子項(xiàng)和個(gè)項(xiàng)的評分標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）建議只對關(guān)鍵人員加以評估。根據(jù)與任務(wù)的相關(guān)程度，對人員按以下3個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)評級(jí)：

　?、僖话阗Y歷要求有一般的教育和培訓(xùn)程度、工作經(jīng)歷及年限、現(xiàn)任職務(wù)、作為咨詢公司職員的年限、在發(fā)展中國家的工作經(jīng)驗(yàn)等；

　?、诔袚?dān)任務(wù)的充足條件，與特定任務(wù)相關(guān)的教育程度、培訓(xùn)及針對該行業(yè)、領(lǐng)域、學(xué)科的經(jīng)驗(yàn)等等；

　　③在該地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)?shù)卣Z言、文化、管理體制、政府機(jī)構(gòu)的了解程度等等。

　　（5）技術(shù)標(biāo)的合格性條件。

　　2.費(fèi)用評審。要注意：

　?。?）對商務(wù)標(biāo)的審查，如存在算術(shù)錯(cuò)誤，應(yīng)予以校正；（2）投標(biāo)貨幣換算成評標(biāo)貨幣；（3）報(bào)價(jià)折算分。

　　3.質(zhì)量和費(fèi)用綜合評審。將質(zhì)量和費(fèi)用得分加權(quán)后相加得到總分。費(fèi)用評分的權(quán)重不應(yīng)過大，一般應(yīng)控制在占總分的10%~20%之間，無論在任何情況下均不應(yīng)超過30%.

　　在亞行咨詢項(xiàng)目的評標(biāo)中，一般要審查評價(jià)3方面的內(nèi)容，并根據(jù)不同咨詢項(xiàng)目的特點(diǎn)分別給予不同的權(quán)重。這些內(nèi)容和評價(jià)權(quán)重的取值范圍一般為：咨詢公司的資歷和經(jīng)驗(yàn)占10%～30%；為完成咨詢?nèi)蝿?wù)擬采用的方法和途徑占20%～40%；參加該項(xiàng)咨詢服務(wù)的人員占40%～70%；總權(quán)重為100%.由此可以看出，亞行咨詢服務(wù)招標(biāo)的評標(biāo)，與世界銀行一樣，更重視咨詢公司為完成咨詢?nèi)蝿?wù)擬采取的方法和途徑，以及咨詢?nèi)藛T的配備，尤其強(qiáng)調(diào)咨詢專家的經(jīng)驗(yàn)和水平。

　?。?）資質(zhì)，我國對咨詢公司實(shí)行資質(zhì)管理，在工程咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等領(lǐng)域均分為甲、乙、丙等等級(jí)，因此通常將資質(zhì)也列為評審條件。

　　3.費(fèi)用評審。關(guān)于費(fèi)用評審我國一般有兩種方式：

　?。?）以國家物價(jià)管理部門和有關(guān)行業(yè)管理協(xié)會(huì)制定的咨詢服務(wù)價(jià)格為基準(zhǔn)來評價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)用；

　?。?）以各個(gè)咨詢投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)來評價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)用。

　　除小型工程由于承包工作內(nèi)容較為簡單、合同金額不大，可以采用即開、即評、即定的方式由評標(biāo)委員會(huì)及時(shí)確定中標(biāo)人外，大型工程項(xiàng)目的評標(biāo)因評審內(nèi)容復(fù)雜、涉及面寬，通常需分成初評和詳評兩個(gè)階段進(jìn)行。主要程序如下。

　　1.評標(biāo)的準(zhǔn)備此階段，評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容：

　?。?）招標(biāo)的目標(biāo)；

　?。?）招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；

　?。?）招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；

　?。?）招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。

　　2.初步評審

　?。?）評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定，核查投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制、簽署；投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。如果投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)或不符合招標(biāo)文件的要求，該投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　?。?）評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法對投標(biāo)文件排序。同時(shí)注意：

　?、僖远喾N貨幣報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照中國銀行在開標(biāo)日公布的匯率中間價(jià)換算成人民幣；

　?、谡袠?biāo)文件應(yīng)當(dāng)對匯率標(biāo)準(zhǔn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)作出規(guī)定，未作規(guī)定的，匯率風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)；

　?、弁稑?biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；

　?、芸們r(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；

　?、輰Σ煌淖治谋就稑?biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

　　（3）評標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。

　?。?）在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　?。?）投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　?。?）評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。

　　屬于重大偏差的情況：

　?、?zèng)]有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有問題；

　?、谕稑?biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；

　?、弁稑?biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；

　　④技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明顯不符合要求；

　?、萃稑?biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；

　　⑥投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；

　?、卟环险袠?biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

　　有重大偏差的，視為未能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。招標(biāo)文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（7）細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評審時(shí)，可以對細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

　　（8）評標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。 轉(zhuǎn)貼于

　　1.對技術(shù)標(biāo)的評審。一般來講，對于設(shè)計(jì)招標(biāo)主要從設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益好壞以及設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢評審，對于監(jiān)理招標(biāo)主要從質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、信息管理、合同管理等方面評審。

　　2.咨詢公司的業(yè)績、資質(zhì)評審：

　?。?）企業(yè)的業(yè)績，主要評審咨詢公司有無類似咨詢服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以往所作的咨詢服務(wù)獲獎(jiǎng)情況；

　　1.商務(wù)部分評審。招標(biāo)文件商務(wù)部分主要評審和比較：（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)的校核；（2）審查全部報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性；（3）分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性和可行性；（4）設(shè)有標(biāo)底的，參考標(biāo)底價(jià)格進(jìn)行對比。

　　2.技術(shù)部分評審。技術(shù)部分評審主要評審和比較如下內(nèi)容：（1）施工組織設(shè)計(jì)（施工方法）應(yīng)包括施工方法是否先進(jìn)、合理，進(jìn)度計(jì)劃及措施是否科學(xué)、合理、可靠質(zhì)量、安全保證措施是否合理、可靠，現(xiàn)場平面布置及文明施工措施是否合理、可靠；主要施工機(jī)械和勞動(dòng)力配備和供應(yīng)是否與施工進(jìn)度相適應(yīng)，項(xiàng)目經(jīng)理，主要管理人員和工程技術(shù)人員的配備數(shù)量和資歷是否能滿足工程管理的需要；施工組織設(shè)計(jì)是否完整等；（2）工程質(zhì)量，應(yīng)達(dá)到國家施工驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，能滿足招標(biāo)文件的要求，質(zhì)量保證措施全面、可行；（3）工期必須滿足招標(biāo)文件的要求；（4）企業(yè)綜合實(shí)力，包括企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、機(jī)械設(shè)備情況、人員素質(zhì)情況以及擬派項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理班子情況等；（5）企業(yè)信譽(yù)；（6）業(yè)績。

　　★提交投標(biāo)截止時(shí)間過后，投標(biāo)文件不得被補(bǔ)充、修改。但評標(biāo)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件的內(nèi)容有含義不明確、不一致或明顯打字（書寫）錯(cuò)誤或純屬計(jì)算上的錯(cuò)誤的情形，評標(biāo)委員會(huì)則應(yīng)通知投標(biāo)人作出澄清或說明。對于明顯打字（書寫）錯(cuò)誤或純屬計(jì)算上的錯(cuò)誤，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)允許投標(biāo)人補(bǔ)正。澄清的要求和投標(biāo)人的答復(fù)均應(yīng)采取書面形式，并經(jīng)法定代表人或授權(quán)代理人簽字。

　　投標(biāo)人的澄清或說明，不得有下列行為。

　　1.超出投標(biāo)文件的范圍。如，投標(biāo)文件中沒有的內(nèi)容，澄清的時(shí)候加以補(bǔ)充；投標(biāo)文件規(guī)定的是某一特定條件作為某一承諾的前提，但解釋為另一條件，等等。

　　2.改變或謀求、提議改變投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。指改變投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)、技術(shù)規(guī)格（參數(shù)）、主要合同條款等內(nèi)容。

　　如果需要澄清的投標(biāo)文件較多，則可以召開澄清會(huì)，在澄清會(huì)上由評標(biāo)委員會(huì)分別單獨(dú)對投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)詢，先以口頭形式詢問并解答，隨后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人以書面形式予以確認(rèn)，做出正式書面答復(fù)。

　　根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的，評標(biāo)委員會(huì)可以對投標(biāo)人所投的備選標(biāo)進(jìn)行評審，以決定是否采納備選標(biāo)。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選標(biāo)不予考慮。

　　對于劃分有多個(gè)單獨(dú)合同的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件允許投標(biāo)人為獲得整個(gè)項(xiàng)目合同而提出優(yōu)惠的，評標(biāo)委員會(huì)可以對投標(biāo)人提出的優(yōu)惠進(jìn)行審查，以決定是否將招標(biāo)項(xiàng)目作為一個(gè)整體合同授予投標(biāo)人。將招標(biāo)項(xiàng)目作為一個(gè)整體合同授予的，整體合同中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)最有利于招標(biāo)人。

　　評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。拒絕延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，但不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)給予補(bǔ)償，因不可抗力需延長投標(biāo)有效期的除外。

　　1.綜合性評審

　?。?）投標(biāo)人的合格性：

　?、偈欠袷呛细竦莫?dú)立法人；

　?、谕稑?biāo)文件有關(guān)各項(xiàng)要求簽字處是否經(jīng)過法定代表人或投標(biāo)授權(quán)人簽署。

　?。?）投標(biāo)保證金：

　?、俳痤~是否達(dá)到要求；

　?、谌籼峁┑氖潜：?，有效性是否滿足投標(biāo)文件規(guī)定，出具保函的銀行資格是否符合要求。

　　（3）資格證明文件。

　?。?）經(jīng)營范圍。超出經(jīng)營范圍的投標(biāo)書是不能接受的。

　　（5）業(yè)績。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件應(yīng)對投標(biāo)人業(yè)績有合理的衡量尺度，要求提供如供貨合同復(fù)印件等文件來證明。

　?。?）對商務(wù)條款的響應(yīng)。主要審查交貨期、質(zhì)量保證期、付款條件和方式、適用的法律和仲裁等。

　?。?）其他。招標(biāo)文件中要求提供的各種資料是否齊全，如資質(zhì)等級(jí)證書、ISO認(rèn)證材料、最近3年經(jīng)審計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表等。

　　2.技術(shù)評審技術(shù)評審主要考察所提供產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量以及技術(shù)指標(biāo)的響應(yīng)性等。

　　3.價(jià)格比較經(jīng)過技術(shù)評審合格的投標(biāo)書，進(jìn)入價(jià)格評審和比較。

　　綜合評標(biāo)價(jià)法是指以投標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，將各評審要素按預(yù)定的方法換算成相應(yīng)的價(jià)格，在原投標(biāo)價(jià)上增加或扣減該值而形成評標(biāo)價(jià)格。評標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)書為最優(yōu)。采購機(jī)組、車輛等大型設(shè)備時(shí)，較多采用這種方法。

　　評標(biāo)時(shí)，投標(biāo)價(jià)格以外還需考察的因素和折算為價(jià)格的方法，一般包括以下幾個(gè)方面。

　　1.運(yùn)雜費(fèi)用。發(fā)包人支付的額外費(fèi)用包括運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和其他費(fèi)用。換算為評標(biāo)價(jià)格時(shí)，可按照運(yùn)輸部門（鐵路、公路、水運(yùn)）、保險(xiǎn)公司，以及其他有關(guān)部門公布的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算貨物運(yùn)抵最終目的地將要發(fā)生的費(fèi)用。

　　2.交貨期。投標(biāo)人限于設(shè)備制造的生產(chǎn)周期，投標(biāo)書內(nèi)承諾的交貨時(shí)間可能與招標(biāo)文件要求的時(shí)間有出入。評標(biāo)時(shí)以招標(biāo)文件的“供貨一覽表”規(guī)定的具體交貨時(shí)間作為標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.付款條件。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的付款條件來報(bào)價(jià)，對不符合規(guī)定的投標(biāo)，一般可視為非響應(yīng)性投標(biāo)而予以拒絕。

　　4.零配件和售后服務(wù)。零配件以設(shè)備運(yùn)行兩年內(nèi)各類易損備件的獲取途徑和價(jià)格作為評價(jià)要素。

　　5.設(shè)備性能、生產(chǎn)能力。投標(biāo)設(shè)備應(yīng)具有招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的生產(chǎn)效率。如果所提供設(shè)備的性能、生產(chǎn)能力等某些技術(shù)指標(biāo)的保證值沒有達(dá)到技術(shù)規(guī)范要求的基準(zhǔn)參數(shù)，則每種參數(shù)比基準(zhǔn)參數(shù)降低1%時(shí)，應(yīng)以投標(biāo)設(shè)備實(shí)際生產(chǎn)效率單位成本為基礎(chǔ)計(jì)算，在投標(biāo)價(jià)上增加若干金額。

　　將以上各項(xiàng)評審價(jià)格加到投標(biāo)價(jià)上后，累計(jì)金額即為該標(biāo)書的評標(biāo)價(jià)。

　　1.設(shè)備壽命期評標(biāo)價(jià)法的概念。采購生產(chǎn)線、成套設(shè)備、車輛等除了衡量購買價(jià)格外，還要考慮運(yùn)行期內(nèi)各種后續(xù)費(fèi)用成本，如備件、油料及燃料、維修等，如果這些費(fèi)用較高時(shí)，可采用以設(shè)備壽命期成本為基礎(chǔ)的評標(biāo)價(jià)法。評標(biāo)時(shí)使用的設(shè)備“壽命期”一般為從投產(chǎn)運(yùn)行到第一次大修的年限。依據(jù)此期限標(biāo)準(zhǔn)再根據(jù)各投標(biāo)書填寫的說明情況，在投標(biāo)價(jià)上加上該年限運(yùn)行期內(nèi)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，再減去壽命期末設(shè)備的殘值。

　　2.折算為評標(biāo)價(jià)的要素。這種方法是在綜合評標(biāo)價(jià)法的基礎(chǔ)上，加上一定運(yùn)行年限內(nèi)的費(fèi)用作為評審價(jià)格。除了綜合評標(biāo)價(jià)法折算的費(fèi)用外，還需以貼現(xiàn)值計(jì)算成現(xiàn)值加以調(diào)整的費(fèi)用包括：

　?。?）估算壽命期內(nèi)所需的燃料消耗費(fèi)；

　?。?）估算壽命期內(nèi)所需購買備件的費(fèi)用及維修費(fèi)；

　　（3）估算壽命期末的殘值。

　　當(dāng)發(fā)包的設(shè)備采購合同金額較小，詳細(xì)的量化評標(biāo)顯得不實(shí)際或不合適時(shí)，也可以采用打分法評標(biāo)。

　　打分法是以按預(yù)先確定的評分要素重要程度確定分值比重并細(xì)化每一項(xiàng)的得分標(biāo)準(zhǔn)，由評標(biāo)委員會(huì)分別對各投標(biāo)書的報(bào)價(jià)和各種服務(wù)進(jìn)行評審記分，得分最高者中標(biāo)。

　　1.標(biāo)底設(shè)備采購評標(biāo)可以采用有標(biāo)底或無標(biāo)底的評審比較方法。

　　（1）無標(biāo)底的評標(biāo)由于各家產(chǎn)品的性能各異，往往標(biāo)底不好設(shè)定。評標(biāo)時(shí)按預(yù)定的評比內(nèi)容對各投標(biāo)書進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑔雾?xiàng)指標(biāo)比較時(shí)以各投標(biāo)書中承諾指標(biāo)最好者為基數(shù)，考察其他投標(biāo)書的該項(xiàng)指標(biāo)與基數(shù)的偏差度分別給予降分。應(yīng)予注意的是，不是以某一投標(biāo)書作為標(biāo)準(zhǔn)。如第一項(xiàng)要素的基數(shù)來源于A投標(biāo)書，而第二項(xiàng)要素的基數(shù)可能取自于C投標(biāo)書。

　?。?）有標(biāo)底的評標(biāo)目前國內(nèi)設(shè)備評標(biāo)經(jīng)常采用以標(biāo)底衡量的綜合評分法，各項(xiàng)指標(biāo)與標(biāo)底接近者得分高。標(biāo)底的內(nèi)容包括標(biāo)底價(jià)格、設(shè)備的主要性能指標(biāo)等。這種方法通常適用于采購成熟定型的設(shè)備。

　　① 標(biāo)底價(jià)格。按照目前該種設(shè)備的市場平均價(jià)格再下降某一百分?jǐn)?shù)作為標(biāo)底價(jià)格，以體現(xiàn)投標(biāo)的競爭性。有標(biāo)底價(jià)格時(shí)通常都設(shè)定以標(biāo)底為衡量標(biāo)準(zhǔn)的允許偏差度上下限確定投標(biāo)書入圍范圍，對于超過入圍標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)書一般應(yīng)予淘汰，但對標(biāo)價(jià)低于標(biāo)底下限且有科學(xué)合理措施的投標(biāo)書，還應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析后再?zèng)Q定是否淘汰。

　?、跇?biāo)底交貨期。交貨期限應(yīng)與施工進(jìn)度計(jì)劃綜合考慮后確定，既不要遲于土建和安裝施工的預(yù)期進(jìn)度要求，也不要提前得過早。

　?、奂夹g(shù)參數(shù)指標(biāo)。應(yīng)對影響設(shè)備運(yùn)行效率的主要技術(shù)指標(biāo)設(shè)定標(biāo)底參數(shù)，過少可能對設(shè)備的評定不夠全面，過多也會(huì)使評標(biāo)的工作量加大很多，影響評標(biāo)工作效率。

　?、?相關(guān)服務(wù)費(fèi)用指標(biāo)。視合同的承包范圍而定，可能包括設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)、備品備件的售后服務(wù)費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、安裝調(diào)試指導(dǎo)費(fèi)等。

　　3.評審要素分值的分配評審要素確定后，應(yīng)依據(jù)采購標(biāo)的物的性質(zhì)、特點(diǎn)、生產(chǎn)的通用性程度，以及各要素對采購方總投資的影響程度來具體劃分權(quán)重和打分標(biāo)準(zhǔn)，既不能等同對待，也不應(yīng)一概而論。目前國內(nèi)設(shè)備招標(biāo)分值的分配還沒有統(tǒng)一規(guī)則，此外給出的是部分項(xiàng)目采用的分配比例，僅供參考：

　　（1）投標(biāo)價(jià)，65～70分；

　?。?）備件價(jià)格，0～10分； 

　?。?）技術(shù)性能、維修、運(yùn)行費(fèi)，0～10分；

　　（4）售后服務(wù)，0～5分?？傆?jì)100分。

　　打分法的好處是簡便易行，評標(biāo)考慮因素更為全面，可以將難以用金額表示的各項(xiàng)要素量化后進(jìn)行比較，從中選出最好的標(biāo)書。缺點(diǎn)是各評標(biāo)人獨(dú)立給分，對評標(biāo)人的水平和知識(shí)面要求高，否則主觀隨意性較大。另外，加工訂購招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人提供的設(shè)備型號(hào)各異，難以合理確定不同技術(shù)性能的有關(guān)分值和每一性能應(yīng)得的分?jǐn)?shù)，有時(shí)甚至?xí)鲆暷骋煌稑?biāo)人設(shè)備的一些重要指標(biāo)。若采用打分法評標(biāo)，評分要素和各要素的分值分配均應(yīng)在招標(biāo)文件中加以說明。