第一章　總　則

　　第一條 為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標的評標活動，保證評標的公平、公正，維護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，促進建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法招標的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標的評標定標活動，適用本辦法。

　　第三條 評標活動遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門或其委托的招投標管理機構(gòu)依法對評標活動實施監(jiān)督管理，依法查處評標活動中的違法行為。評標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督管理。

　　第二章 評標委員會

　　第五條 招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。招標代理機構(gòu)是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織。招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于招標人的規(guī)定。

　　第六條 評標委員會由招標人依法組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人。

　　依法必須進行施工招標的工程，其評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中招標人或其委托的招標代理機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會的專家成員，應當由招標人從省人民政府建設行政主管部門及其它有關(guān)政府部門確定的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。

　　第七條 評標委員會成員名單一般應于開標前確定。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)工程的評標委員會。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應當保密。

　　第八條 按第六條的規(guī)定確定評標專家，一般采取隨機抽取的方式；對于技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

　　第九條 評標委員會應設負責人，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會其他成員有同等的表決權(quán)。評標委員會負責人負責組織評標活動的進行，并負責評標報告的編寫。

　　第十條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

　　第十一條 評標委員會成員和與評標活動有關(guān)的工作人員不得透露對評標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

　　前款所稱與評標活動有關(guān)的工作人員，是指評標委員會成員以外的因參與評標監(jiān)督工作或事務性工作而知悉有關(guān)評標情況的所有人員。

　　第三章　投標文件的評估和比較

　　第十二條 評標委員會成員應當認真研究招標文件的內(nèi)容，應了解和熟悉以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠隧椖康幕�本情況和招標的目標；

　　（二）招標項目的范圍和性質(zhì)；

　　（三）招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務條款；

　　（四）招標文件中規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關(guān)因素。

　　第十三條 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

　　招標人設有標底的，標底應當保密，并在評標時作為參考。

　　第十四條 招標文件規(guī)定的評標標準和方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人 之間的競爭。

　　評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。

　　第十五條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第十六條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標或以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作無效投標處理。

　　第十七條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作無效投標處理。

　　第十八條 投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。

　　第十九條 評標應按兩階段進行：符合性評審和詳細評審。

　　第二十條 符合性評審是指評標委員會審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應，有無顯著的差異或保留。

　　投標文件有下列情形之一的視為符合性評審不合格：

　�。ㄒ唬�沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；

　�。ǘ�）投標文件未加蓋投標人的公章及法定代表人印章（簽字）或企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章（簽字）；

　�。ㄈ�）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；

　　（四）明顯不符合招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準；

　　（五）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體協(xié)議或聯(lián)合體協(xié)議不符合有關(guān)規(guī)定的；

　�。�六）投標文件附有招標人不能接受的條件，或者對合同中約定的招標人的權(quán)利和投標人的義務方面造成重大的限制的；

　�。ㄆ撸┎环�合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

　　第二十一條 按上述規(guī)定經(jīng)評標委員會認定無效的投標文件、被否決的投標文件、符合性評審不合格的投標文件不再進入詳細評審階段。

　　第二十二條 詳細評審是指評標委員會對每一投標文件的技術(shù)部分、商務部分和綜合部分做進一步評審、比較。包括下述內(nèi)容：

　　技術(shù)標評審：主要是指對施工方案或施工組織設計的可行性的評估；

　　商務標評審：包括投標報價校核，分析報價構(gòu)成的合理性，并與標底價格進行對比分析（設有標底的）；

　　綜合標評審：主要是指對工程質(zhì)量、施工工期以及投標人的項目班子配備、類似工程經(jīng)歷、業(yè)績和信譽等內(nèi)容進行評估、分析、比較。

　　第二十三條 評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。招標人采用的評標方法應在招標文件中明確規(guī)定。

　　第二十四條 經(jīng)評審的最低投標價法是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低者（投標價格低于其企業(yè)成本的除外）為中標候選人的評標方法。主要適用于工程量清單招標方式。

　　綜合評估法是指以投標人的投標能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人的評標方法。

　　第二十五條 綜合評估法可采用計分方式和評議方式進行。

　　計分方式（以下簡稱“百分法”）是指對投標文件的技術(shù)標、商務標、綜合標的評審指標和評價標準進行量化評分；

　　評議方式是指不量化評審指標和評價標準，通過對投標文件 的技術(shù)標、商務標、綜合標的內(nèi)容進行定性分析、比較，經(jīng)評標 委員會進行評議后，選擇投標人中各項指標都較優(yōu)者為中標候選人。

　　第四章　推薦中標候選人與定標

　　第二十六條 評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時作出處理或者向招標人提出處理建議，并作書面記錄。

　　第二十七條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件中規(guī)定的評標方法，推薦不超過三名有排序的合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。采用哪種方式，應在招標文件中明確規(guī)定。

　　第二十八條 評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。向招標人提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。

　　第二十九條 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

　　第三十條 使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約擔保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

　　排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

　　第三十一條 使用其他資金投資的項目，評標委員會推薦的中標候選人不超過三名且不多于投標人數(shù)量的一半，由招標人從中標候選人中確定中標人。

　　第三十二條 招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，將評標報告及相關(guān)資料報招投標管理機構(gòu)備案。招投標管理機構(gòu)在五日內(nèi)未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書的實質(zhì)性內(nèi)容應當與中標人的投標文件的內(nèi)容相一致。

　　第五章　附　則

　　第三十三條 本規(guī)定頒布前有關(guān)評標機構(gòu)和評標方法的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。法律或者行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條 本規(guī)定由湖北省建設廳負責解釋。

　　第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　附：湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法推薦）

　　湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法推薦）

　　一、評標原則（略）

　　二、評標委員會（略）

　　三、評標程序（略）

　　四、評標辦法1、百分法

　　百分法評標內(nèi)容由技術(shù)標、商務標和綜合標三部分組成。按工程類別（執(zhí)行現(xiàn)行《湖北省建筑安裝工程費用定額》劃分的標準）的不同設定三部分的權(quán)重，經(jīng)加權(quán)后，總分值為100分。

　　一類及二類工程：技術(shù)標、商務標、綜合標權(quán)重宜按下列比例選用30％ 50％ 20％；

　　20％ 50％ 30％；

　　30％ 40％ 3 0％。

　　三類及四類工程：技術(shù)標、商務標、綜合標權(quán)重宜接下列比例選用20％ 60％ 20％；

　　20％ 50％ 30％。

　　權(quán)重的劃分可根據(jù)招標工程的具體情況作適當?shù)恼{(diào)整。但技術(shù)標的權(quán)重不宜高于40％，商務標的權(quán)重不宜低于40％，綜合標權(quán)重不宜高于30％。

　　（一）技術(shù)標100分（可采用暗標形式）

　　1、施工組織設計應包括以下幾項基本內(nèi)容：

　　（1）主要施工方法18分；

　�。�2）擬投入的主要物資計劃6分（3）擬投入的主要施工機械計劃6分；

　�。�4）勞動力安排計劃6分；

　�。�5）確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施6分；

　�。�6）確保安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施6分；

　　（7）確保工期的技術(shù)組織措施6分；

　　（8）確保文明施工的技術(shù)組織措施6分；

　�。�9）施工總進度表或施工網(wǎng)絡圖12分；

　�。�10）施工總平面布置圖14分。

　　如施工組織設計基本內(nèi)容缺項，該項可打零分。

　　2、施工組織設計的針對性、完整性14分。

　　3、如評委所給施工組織設計總分少于70分，評委應注明評分理由，并在評標會上宣讀。

　�。ǘ�）商務標100分

　　1、無標底投標報價法（A辦法）

　�。�1）評標價的確定辦法：評標價為各投標人的投標報價中，去掉最高報價和低于次低報價 5.0％（不含 5.0％）以上的最低報價后的算術(shù)平均值。

　�。�2）商務標的得分為：

　　a、投標報價低于評標價3.0％以內(nèi)的得100分；

　　b、低于評標價3.o％以上的，每低于1.0％扣4分，最多扣80分；

　　該項記分公式為：K=100－｛［（Q－q）/Q］－0.03｝x100x4（20＜＝K＜＝100）

　　c、高于評標價的，每高于1.0％扣8分，最多扣100分。

　　該項記分公式為：K＝100+（Q-q）/Q］x100X8 （0<＜＝K＜＝100） >

　　d、低于次低報價5.0％以上的最低報價，商務標得分為20分。

　　以上式中：q一投標報價，Q一評標價

　　2、無標底預算價法（B辦法）

　　%（1）評標價的確定辦法為：評標價為各投標人的預算價中去掉一個最高預算價和一個最低預算價后的算術(shù)平均值。

　�。�2）評定商務標時，以評標價為尺度上、下浮動幅度在十5.0％和-7.0％之間的投標報價為有效投標報價。投標報價超出十5.0％和-7.0％，則該商務標得分為零。投標報價在有效范圍內(nèi)，商務標得基本分80分。如投標人的預算價超出評標價一4.0％~＋4.0％范圍時，其商務標得分扣減4分，記為Kf.

　　a、投標報價在評標價十5.0％和-5.0％范圍內(nèi)，商務標得分為：每高出評標價1.0％扣4分。最多扣20分；每低于評標價1.0％加4分，最多加20分。

　　該項記分公式為：K＝80＋[（Q－q）／Q]x100X4－Kf（56＜＝K＜＝100）

　　b、投標報價在評標價5.0%到-7.0%范圍內(nèi)，商務標得分從100分至92分遞減。

　　該項記分公式為：K＝100－｛［（Q－q）／Q］－0.05｝x100X4Kf（88＜＝K＜＝100）

　　以上式中：q一投標報價，Q一評標價

　　3、有標底預算價法K辦法）

　�。�1）評標價的確定辦法為：評標價=0.3X標底價十0.7XE E為各投標人預算價在標底價—4.0%＋4.0范圍內(nèi)的有效預算價的算術(shù)平均值。如果各投標人的預算價均不在標底價-4.0％~＋4.0％范圍內(nèi)時，可采用無標底預算價法或其他預案確定評標價，但須在評標辦法中明確。

　　（2）評定商務標時，以評標價為尺度上、下浮動幅度在十5.0％和-7.0％之間的投標報價為有效投標報價。投標報價超出十5.0％和-7.0％，則該商務標得分為零。投標報價在有效范圍內(nèi)，商務標得基本分80分。

　　a、投標報價在評標價十5.0％和-5.0％范圍內(nèi)，商務標得分為：每高出評標價1.0％扣4分，最多扣20分；每低于評標價1.0％加4分，最多加20分。

　　該項記分公式為：K＝80＋［（Q－q）／Q］x100x4（60＜＝K＜＝100）

　　b、投標報價在評標價-5.0％到-7.0％范圍內(nèi)，商務標得分按插入法計算，得分從100分至92分遞減。

　　該項記分公式為：K＝100－｛［（Q－q）／Q］－0.05｝x100x4（92＜＝K＜＝100）

　　以上式中：q一投標報價，Q一評標價

　　（三）綜合標 100分

　　1、項目班子配備38分

　�。�1）項目經(jīng)理 8分

　　a、項目經(jīng)理資質(zhì)等級滿足招標文件要求，并按規(guī)定明確只承擔一個工程或注明有特殊情況只同時（就近）承擔兩個工程的5分

　　b、項目經(jīng)理簡歷表3分

　　（2）項目經(jīng)理類似工程經(jīng)驗14分

　　a、項目經(jīng)理類似工程經(jīng)歷5分

　　b、項目經(jīng)理類似工程履約情況（如工期、質(zhì)量、造價）9分

　�。�3）項目工程師（現(xiàn)場項目技術(shù)負責人）資歷4分

　　（4）項目管理班子人員構(gòu)成12分

　　a、人員齊備專業(yè)配套，具備相關(guān)崗位證書8分

　　b、主要技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員素質(zhì)高、業(yè)績優(yōu)4分

　　2、投標工期12分

　�。�1）投標工期比招標文件要求的工期縮短，按每縮短5％加2分的辦法累計加分，最多不超過6分；（招標文件中提出的建設工期應參考國家現(xiàn)行工期定額）

　�。�2）對工期有承諾，有違約經(jīng)濟處罰措施，且合理可行6分

　　3、工程質(zhì)量目標12分

　�。�1）對招標工程質(zhì)量目標有承諾，有違約經(jīng)濟處罰措施，且合理可行8分

　　（2）對工程保修有承諾，有違約經(jīng)濟處罰措施，且合理可行4分

　　4、投標人近二年業(yè)績、信譽38分

　　本項從投標人近二年合同履約情況、工程質(zhì)量。、文明施工、安全生產(chǎn)情況、質(zhì)量管理體系認證情況、采用新技術(shù)新工藝情況、企業(yè)社會整體形象等方面綜合評判；

　　本項評分評委應根據(jù)投標文件提供的相關(guān)證明文件及資料，獨立對各投標人進行比較、排序；排序第一名該項目可得滿分，第二名及以后的排名的得分可根據(jù)投標人的多少按一定比例遞減（如38、35、32、29、26、23、20）；排名可以并列，其后者的分值依序計算。

　　（四）計分辦法

　　1、評標委員會成員按照招標文件和本辦法上述有關(guān)規(guī)定，給投標人打分，并按下列公式確定各投標人的評定分數(shù)：

　　評定分數(shù)=技術(shù)標得分X技術(shù)標權(quán)重＋商務標得分X商務標權(quán)重＋綜合標得分X綜合標權(quán)重。

　　2、各投標人的最終得分為各評委所評定分數(shù)中去掉一個最高分和一個最低分后的算術(shù)平均值。

　　3、各項統(tǒng)計、評分結(jié)果均按四舍五入方法精確到小數(shù)點后一位。

　　4、評標委員會根據(jù)投標人的最終得分，按高低次序確定投標人最終的排列名次，并按照招標文件中規(guī)定推薦不超過三名有排序的合格的中標候選人。

　　II、評議法

　　評議法不量化評價指標，通過對投標文件提出的設計方案；施工方案（施工組織設計）、投標價格、工程質(zhì)量、施工工期、以及投標人的能力、業(yè)績、財務狀況、信譽、項目經(jīng)理業(yè)績等內(nèi)容進行定性的分析和比較，經(jīng)評標委員會進行評議后，選擇投標人中各項指標都較優(yōu)者為中標候選人，也可以用投票表決的方式確定中標候選人。

　　III、經(jīng)評審的最低投標價法

　　采用經(jīng)評審的最低投標價法的，按下列程序進行：

　�。ㄒ唬�對投標文件進行符合性評審。投標文件應實質(zhì)上響應招標文件的要求，應與招標文件的要求和規(guī)定無顯著差異或保留。

　�。ǘ�）對投標文件的技術(shù)標進行評估。評標委員會對投標人的施工方案或施工組織設計的可行性進行評估，按合格與不合格兩個標準評定，評標委員會超過半數(shù)的成員認為不合格的投標將被拒絕。

　　（三）對投標報價進行評估。評標委員會對確定為實質(zhì)上響應招標文件的要求和技術(shù)標合格的投標進行投標報價評估。按照招標文件規(guī)定的中標候選人數(shù)對于不低于其企業(yè)成本的投標人的投標價由低到高排序。