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2000-01-28 14:45 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
。贤ㄊ腥嗣裾000年一月)
為推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度,規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,建立政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開(kāi)發(fā),以供給引導(dǎo)和制約需求的新機(jī)制,依據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣暫行辦法》,結(jié)合我市土地管理的實(shí)際,現(xiàn)就我市市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、總體思路
以現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩,以公開(kāi)、公平、公正為原則,在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)職能部門的積極配合下,南通市國(guó)土規(guī)劃局依據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(下稱土地招標(biāo)、拍賣)出讓年度計(jì)劃,合理確定地塊和出讓底價(jià),依照法定程序和要求,組織實(shí)施土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)。
二、適用范圍
本市市區(qū)范圍內(nèi)新增的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目(包括商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等)用地,應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣方式出讓。
凡屬下列情況之一的,必須拍賣出讓:
。ㄒ唬┮垣@取最高出讓金為主要目的,以出價(jià)最高為條件確定受讓人的;
(二)對(duì)土地使用者資格沒(méi)有特別限制,一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向的。
土地用途無(wú)特別限制及要求的,對(duì)不具備拍賣條件,但屬下列情況之一的,必須公開(kāi)招標(biāo)出讓:
。ㄒ唬┏@取較高出讓金外,還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件的;
。ǘ┩恋赜猛臼車(yán)格限制,僅少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向的。對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的,可對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
三、年度計(jì)劃
土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行。招標(biāo)、拍賣出讓年度計(jì)劃由市國(guó)土規(guī)劃局會(huì)同市計(jì)委、建委等部門根據(jù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求狀況、城市規(guī)劃及年度用地計(jì)劃、城市建設(shè)計(jì)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃等編制,報(bào)市政府批準(zhǔn)和省國(guó)土管理局備案后實(shí)施。
招標(biāo)、拍賣出讓年度計(jì)劃應(yīng)包括本年度招標(biāo)、拍賣出讓的地塊總數(shù)、總面積,地塊各自的位置,面積、規(guī)劃用途、擬采取的形式等內(nèi)容。該計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,由市國(guó)土規(guī)劃局會(huì)同市計(jì)委、建委、財(cái)政等部門按各自職責(zé)做好前期準(zhǔn)備工作。未經(jīng)市政府批準(zhǔn),各有關(guān)部門均不得受理任何單位或個(gè)人對(duì)該地塊進(jìn)行投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)的申請(qǐng)。
可列入招標(biāo)、拍賣出讓年度計(jì)劃的土地有:
。ㄒ唬┱婪ㄊ栈厥褂脵(quán)的國(guó)有土地,包括:被依法收回的閑置土地,土地使用期滿后被收回的和其他依法收回的土地;
。ǘ┱召(gòu)、儲(chǔ)備的土地,主要指有“退二進(jìn)三”意向或按規(guī)劃和環(huán)保要求需外遷的企事業(yè)單位及破產(chǎn)倒閉企業(yè)的土地,由政府統(tǒng)一收購(gòu)、儲(chǔ)備后公開(kāi)推入市場(chǎng);
。ㄈ┝腥虢诟脑煊(jì)劃的舊城內(nèi)的國(guó)有存量土地;
。ㄋ模閷(shí)施城市總體規(guī)劃而分批次統(tǒng)一征地中暫未落實(shí)具體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地;
。ㄎ澹┢渌烧袠(biāo)、拍賣出讓的土地。
四、組織實(shí)施
。ㄒ唬┚幹瞥鲎尫桨
根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)程、市場(chǎng)需求及招標(biāo)、拍賣出讓年度計(jì)劃,選擇用途適當(dāng)、區(qū)位條件較優(yōu)、市場(chǎng)看好的地塊列入招標(biāo)、拍賣出讓方案。
招標(biāo)、拍賣出讓方案主要包括以下幾方面的內(nèi)容:
1、地塊基本情況:
。1)地塊位置、面積、區(qū)位條件;
。2)地塊利用現(xiàn)狀、地類、房屋及附屬設(shè)施;
(3)大面積宗地是否有分期開(kāi)發(fā)或分塊出讓的要求。
2、規(guī)劃指標(biāo),包括用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠化率與其他規(guī)劃控制條件。
3、出讓供地方案:
。1)出讓方式;
。2)出讓年限;
。3)土地使用條件(規(guī)則);
。4)開(kāi)發(fā)成本與出讓底價(jià);
。5)市場(chǎng)預(yù)測(cè)與分析;
。6)可提供用地的時(shí)間;
。7)提供土地的開(kāi)發(fā)程度。
4、出讓地塊圖件:
。1)地塊范圍勘測(cè)定界圖(含現(xiàn)狀與選址定點(diǎn)紅線);
。2)地塊規(guī)劃總平方案圖;
。3)位置圖。
5、其他:
。1)該地塊投資開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策;
。2)地塊的瑕疵(開(kāi)發(fā)的某些不利因素)。
編制出讓方案時(shí),應(yīng)確保地塊現(xiàn)狀資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及規(guī)劃指標(biāo)和總平設(shè)計(jì)的科學(xué)性、規(guī)范性,必須根據(jù)有相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按技術(shù)規(guī)范評(píng)估的出讓價(jià)格和地塊開(kāi)發(fā)成本估測(cè)結(jié)果,確定合理的出讓底價(jià)。
。ǘ┡e行招標(biāo)、拍賣活動(dòng)
招標(biāo)、拍賣出讓方案由市國(guó)土規(guī)劃局組織實(shí)施,市國(guó)土規(guī)劃局應(yīng)提前發(fā)布招標(biāo)、拍賣公告。
市國(guó)土規(guī)劃局可委托有土地招標(biāo)、拍賣資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)的具體實(shí)施,包括編制一系列招標(biāo)、拍賣文件、報(bào)名登記、資質(zhì)審查、宣傳報(bào)道和拍賣大會(huì)組織工作等。具體實(shí)施土地招標(biāo)、拍賣的單位可按規(guī)定向報(bào)名人或競(jìng)投人收取有關(guān)費(fèi)用。
招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)遵循依法、公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則,并依法進(jìn)行公證,接受社會(huì)和上級(jí)部門的監(jiān)督。在土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中,具體實(shí)施土地招標(biāo)、拍賣的單位以及中標(biāo)人或競(jìng)得人均應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定履行相應(yīng)的義務(wù),否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
在市區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)招標(biāo)、拍賣取得國(guó)有土地使用權(quán)的,可憑簽訂的《拍賣(或招標(biāo))成交確認(rèn)書》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》向市計(jì)委、建委、財(cái)政、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保、房管等部門,按基本建設(shè)程序,申辦基建立項(xiàng)、投資經(jīng)營(yíng)許可和工程報(bào)建等有關(guān)手續(xù)。市各有關(guān)部門應(yīng)通力協(xié)作,積極做好相關(guān)工作,優(yōu)先給予辦理。
各縣(市)要從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、合理增加政府財(cái)政收入和反腐倡廉的高度,充分認(rèn)識(shí)推行土地招標(biāo)、拍賣的重要意義,要盡快制定相應(yīng)的措施,建立健全土地招標(biāo)、拍賣制度,重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣;要嚴(yán)厲打擊各類土地違法交易,重點(diǎn)查處各類國(guó)有劃撥土地使用權(quán)和集體土地非法入市;要加大閑置、拋荒土地的處理力度,閑置滿1年的應(yīng)征收土地閑置費(fèi),連續(xù)閑置滿2年的,可收回土地使用權(quán),并將其納入土地招標(biāo)、拍賣的計(jì)劃范圍;要加大推行土地招標(biāo)、拍賣的宣傳力度,爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)心和支持,為推行土地招標(biāo)、拍賣創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
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