京政辦發(fā)［1998］79號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)第25次市長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)將市房地局《關(guān)于對(duì)依法征用、劃撥、出讓后的閑置土地進(jìn)行處理和利用的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織貫徹執(zhí)行。

　　一九九八年十二月二十九日

　　關(guān)于對(duì)依法征用、劃撥、出讓后的閑置土地進(jìn)行處理和利用的意見(jiàn)
　�。ㄊ蟹康鼐� 一九九八年十二月二十二日）

　　為加強(qiáng)對(duì)本市建設(shè)用地的管理，配合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)清理整頓，根據(jù)國(guó)家及本市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就依法處理和利用1997年10月1日前以劃撥或出讓方式取得的，至1998年9月30日未按規(guī)定期限開(kāi)發(fā)利用的國(guó)有建設(shè)用地，提出如下意見(jiàn)：

　　一、關(guān)于閑置土地的認(rèn)定

　　凡在1997年10月1日前以劃撥或出讓方式取得的，至1998年9月30日尚未開(kāi)發(fā)利用的國(guó)有建設(shè)用地（包括征用集體土地和存量國(guó)有土地），有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

　�。ㄒ唬┱饔玫募�體土地，全部或部分征而未用，自政府批準(zhǔn)文件下發(fā)之日起滿1年的；或?qū)嵤┩恋仄秸�、“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

　�。ǘ�）劃撥的國(guó)有土地，全部或部分撥而未用，自土地管理部門《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》頒發(fā)之日起滿1年的；或?qū)嵤┑厣衔锊疬w后，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

　�。ㄈ�）以出讓方式取得的建設(shè)用地，超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿1年的；

　�。ㄋ模┩恋毓芾聿块T依法認(rèn)定的其它閑置土地。

　　二、關(guān)于閑置土地的處理

　�。ㄒ唬�對(duì)閑置期不滿2年的，征收土地閑置費(fèi)用，并限期開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　新征集體土地閑置的，每年征收相當(dāng)于同類土地年產(chǎn)值5倍的土地荒蕪費(fèi)；出讓土地閑置的，每年征收相當(dāng)于土地出讓金15％的土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)由用地單位按月交納，逾期不交納的，從滯納之日起，按日加收1‰的滯納金，直至動(dòng)工開(kāi)發(fā)或收回土地使用權(quán)。土地閑置費(fèi)由原土地審批部門收取。屬于市房地局收取的，市房地局也可以委托區(qū)、縣房地局代收。土地閑置費(fèi)收取后，全額上交市房地局，由市房地局統(tǒng)一上繳市財(cái)政局。

　�。ǘ�）依法認(rèn)定閑置期滿2年的，收回國(guó)有土地使用權(quán)。

　　1.以劃撥方式取得使用權(quán)的土地閑置期滿2年的，土地使用權(quán)依法無(wú)償收回。經(jīng)土地管理部門認(rèn)定后，對(duì)其地上物、附著物給予適當(dāng)補(bǔ)償；

　　2.以出讓方式取得使用權(quán)的土地閑置期滿2年的，土地使用權(quán)依法無(wú)償收回。受讓方對(duì)土地有其他投入的，經(jīng)土地管理部門認(rèn)定后，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　�。ㄈ�）閑置土地的具體處理辦法。

　　1.以征收土地閑置費(fèi)并限期開(kāi)發(fā)建設(shè)方式處理的，由土地管理部門核發(fā)《繳納土地閑置費(fèi)（荒蕪費(fèi)）通知書》，并商有關(guān)部門核發(fā)《限期動(dòng)工開(kāi)發(fā)通知書》，用地單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)，并按規(guī)定向土地管理部門繳納土地閑置費(fèi)。

　　2.以收回國(guó)有土地使用權(quán)方式處理的，由土地管理部門核發(fā)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》，撤銷用地批文，收回《城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，廢止《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，注銷《國(guó)有土地使用證》。同時(shí)，土地管理部門通知計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門撤銷相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

　　三、關(guān)于閑置土地的利用

　　閑置土地使用權(quán)收回后，土地納入市政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，按下列辦法利用：

　�。ㄒ唬�對(duì)具備出讓條件的，由原土地審批部門會(huì)同有關(guān)部門，適時(shí)進(jìn)行出讓。對(duì)條件成熟的，應(yīng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣。

　�。ǘ�）對(duì)暫不具備出讓條件的，可安排臨時(shí)用地。原為農(nóng)民集體所有的耕地，可由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種；其他新征土地也應(yīng)盡可能繼續(xù)耕種、復(fù)耕；未拆遷用地，應(yīng)維持現(xiàn)狀使用。

　�。ㄈ�）臨時(shí)使用的閑置土地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，重新安排建設(shè)項(xiàng)目或出讓時(shí)，其臨時(shí)用地單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退并無(wú)償交回，市、區(qū)縣政府及新的用地單位對(duì)臨時(shí)用地使用者不作補(bǔ)償。

　　四、關(guān)于閑置存量自有用地的處理和利用

　　原用地單位以存量自有劃撥土地與他人聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)（一方出地，一方出資），并已于1997年12月1日前取得計(jì)劃部門自建或聯(lián)建立項(xiàng)后，至1998年11月30日未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，須在本意見(jiàn)實(shí)施之日起1年內(nèi)到市房地局辦理用地審核手續(xù)；逾期不辦的，認(rèn)定為閑置土地，依照本意見(jiàn)的規(guī)定處理和利用。今后，此類項(xiàng)目立項(xiàng)后滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，視為閑置土地。

　　五、處理和利用閑置土地的工作部署

　�。ㄒ唬�為了加強(qiáng)對(duì)本市閑置土地處理和利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立北京市閑置土地處理和利用領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室，由汪光燾同志擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市計(jì)委、市建委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局和市房地局等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房地局，辦公室主任由柴俊彝同志擔(dān)任。清理閑置土地工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

　�。ǘ�）結(jié)合本市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)清理整頓，由市房地局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)閑置土地處理和利用的意見(jiàn)進(jìn)行審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)，各區(qū)、縣房地局按照市房地局的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)本區(qū)、縣閑置土地的清理調(diào)查并就處理和利用提出意見(jiàn)，報(bào)市房地局審批。具體工作從1999年1月1日起至1999年12月31日止，分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段為動(dòng)員和公告階段（1999年1月1日至1999年1月31日）。在市政府召開(kāi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)清理整頓動(dòng)員會(huì)后，由市房地局向社會(huì)發(fā)布公告，公布舉報(bào)電話，要求屬于閑置土地的用地單位在3個(gè)月內(nèi)向用地所在區(qū)、縣房地局申報(bào)閑置土地情況，逾期不申報(bào)的，政府依法無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)。

　　第二階段為自查和清查階段（1999年2月1日至4月30日）。用地單位根據(jù)本意見(jiàn)的要求進(jìn)行自查，并在3個(gè)月內(nèi)向所在區(qū)、縣房地局申報(bào)。各區(qū)、縣房地局在用地單位自查申報(bào)和群眾揭發(fā)舉報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地逐宗進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，然后對(duì)閑置土地情況進(jìn)行分析匯總，并提出初步處理和利用意見(jiàn)。

　　第三階段為處理和利用階段（1999年5月1日至12月31日）。市房地局在各區(qū)、縣房地局初審的基礎(chǔ)上，審核提出處理和利用意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，送達(dá)原用地單位，并向社會(huì)公告。閑置土地使用權(quán)收回后，土地納入市政府建設(shè)用地計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，重新安排建設(shè)項(xiàng)目或出讓。