各市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局）、建管局：

　　根據(jù)2008年全省建筑節(jié)能工作安排，我廳于4月至6月組織開(kāi)展了為期兩個(gè)月的全省建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查。

　　在各地自查的基礎(chǔ)上，6月下旬，進(jìn)行了全省統(tǒng)一分組檢查。本次檢查共派出12個(gè)檢查組近70名專家，各檢查組均包括了管理、建筑、結(jié)構(gòu)、暖通、施工（監(jiān)理）等專業(yè)人員，檢查了11個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)、所屬22個(gè)縣（市）和義烏市。檢查制定了操作性較強(qiáng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和相關(guān)用表，采取了聽(tīng)匯報(bào)、查圖紙、看工地以及現(xiàn)場(chǎng)抽檢等多種方式。檢查重點(diǎn)包括：一是市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家和省建筑節(jié)能有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)合實(shí)際推進(jìn)建筑節(jié)能工作的情況；二是2008年各市建筑節(jié)能考核目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)情況；三是2007年“浙江省建筑節(jié)能專項(xiàng)資金”補(bǔ)助計(jì)劃中的示范項(xiàng)目以及2007年以來(lái)省級(jí)建筑節(jié)能示范項(xiàng)目的實(shí)施情況；四是各地公共建筑節(jié)能實(shí)施情況及既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施情況；五是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、公共建筑業(yè)主以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體貫徹建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。六是對(duì)24個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)樣抽檢。共檢查了117個(gè)項(xiàng)目近450萬(wàn)平方米，并查看了其中35個(gè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，涉及115家建設(shè)單位、99家設(shè)計(jì)單位、35家審查機(jī)構(gòu)、116家施工單位和108家監(jiān)理單位。檢查中發(fā)現(xiàn)了一些存在問(wèn)題的項(xiàng)目，其中10個(gè)項(xiàng)目（名單見(jiàn)附件）的問(wèn)題相對(duì)比較突出，下發(fā)了整改通知書(shū)，并責(zé)成項(xiàng)目所在地的市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目抓緊整改到位，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，將整改情況上報(bào)我廳。

　　現(xiàn)將檢查結(jié)果通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　從檢查的情況看，全省建筑節(jié)能工作基本達(dá)到全面實(shí)施建筑節(jié)能50％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，基本完成今年全省建筑節(jié)能工作的中期任務(wù)。但要如期實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)，還需要進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)抓好落實(shí)。

　�。ㄒ唬└骷�(jí)政府高度重視，機(jī)構(gòu)健全，措施有力。一是杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、金華、衢州等城市由市政府成立了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，嘉興、舟山、臺(tái)州、麗水、義烏等市也由市建設(shè)主管部門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并都建立了相應(yīng)的管理機(jī)制，部分縣（市）政府也成立了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是大部分地市已經(jīng)制定并印發(fā)了建筑節(jié)能規(guī)劃，提出了近期建筑節(jié)能的目標(biāo)和思路，并將建筑節(jié)能工作要求納入政府工作責(zé)任目標(biāo)中。三是各市均出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和貫徹實(shí)施意見(jiàn)，具體指導(dǎo)建筑節(jié)能實(shí)際工作。四是各市建設(shè)行政主管部門(mén)都已將建筑節(jié)能工作列為本部門(mén)的工作重點(diǎn)，在這次全省檢查中，很多地市都是建設(shè)局的主要領(lǐng)導(dǎo)都親自掛帥，全程參與。

　�。ǘ�）新建民用建筑全面實(shí)施建筑節(jié)能50％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已基本全面開(kāi)展。新建民用建筑要求全面實(shí)施建筑節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已基本在全省開(kāi)展，從施工圖設(shè)計(jì)文件的檢查情況來(lái)看，截止2008年6月底，完全符合建筑節(jié)能50％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目約占75％左右，比去年同期增長(zhǎng)了25個(gè)百分點(diǎn)。施工圖設(shè)計(jì)文件中含建筑節(jié)能專篇設(shè)計(jì)的達(dá)到90％以上，比去年同期增長(zhǎng)了15個(gè)百分點(diǎn)，但建筑節(jié)能專篇設(shè)計(jì)完整且達(dá)到50％標(biāo)準(zhǔn)的僅為75％左右。抽查的項(xiàng)目中，杭州市完全到達(dá)建筑節(jié)能50％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目為90％，屬全省最好。其次是寧波、溫州、嘉興等市。

　�。ㄈ�）2008年建筑節(jié)能示范項(xiàng)目考核指標(biāo)基本申報(bào)完成。今年初，我廳與各市建設(shè)主管部門(mén)都簽訂了建筑節(jié)能工作的考核指標(biāo)，全省今年要完成示范項(xiàng)目共計(jì)500萬(wàn)平方米，目前，各市已基本分解落實(shí)，并超額按申報(bào)要求上報(bào)了今年的省級(jí)建筑節(jié)能示范項(xiàng)目。其中，嘉興、紹興、臺(tái)州等市的示范項(xiàng)目申報(bào)較為及時(shí)、準(zhǔn)備充分。但是考核指標(biāo)中，要求開(kāi)展建筑政府辦公用房和大型公共建筑用能管理及能耗檢測(cè)示范30項(xiàng)的申報(bào)工作尚未完成，很多地市還處在部署階段。

　　通過(guò)檢查，杭州、寧波、嘉興、金華、余姚、瑞安等市、縣（市）建筑節(jié)能工作進(jìn)展較好，建筑節(jié)能市場(chǎng)監(jiān)管、體制機(jī)制建設(shè)成效明顯，對(duì)這些市、縣的建設(shè)主管部門(mén)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。其他市、縣也積極推進(jìn)了建筑節(jié)能工作。

　　二、主要做法

　　各地在開(kāi)展建筑節(jié)能工作中創(chuàng)造性地抓好落實(shí)，積累了一些較好的經(jīng)驗(yàn)做法。

　�。ㄒ唬┙×⒓訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全建筑節(jié)能工作機(jī)制。各市及部分縣（市）均成立了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部分都是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅收、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)參加，形成了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。建立了建筑節(jié)能工作機(jī)制，責(zé)任層層分解，落實(shí)到人。還密切聯(lián)系墻改等部門(mén)，加強(qiáng)建筑節(jié)能與墻體改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同提高。

　　（二）積極制定建筑節(jié)能相關(guān)政策和實(shí)施意見(jiàn)。在推進(jìn)建筑節(jié)能工作的實(shí)踐中，各市、縣積極制定相關(guān)配套政策和具體實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)和有關(guān)主體的職責(zé)。杭州、嘉興、湖州等市制定了《建筑節(jié)能管理辦法》，寧波、溫州、紹興、金華、臺(tái)州、衢州等市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見(jiàn)》，寧波市自2004年以來(lái)還相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新建民用建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理的通知》、《寧波市進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料改革和推廣建筑節(jié)能實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖節(jié)能審查監(jiān)管的通知》、《寧波市節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法》等一系列規(guī)定，并建立了新型墻體材料專項(xiàng)貼息資金管理辦法，對(duì)建筑節(jié)能示范工程給予每平方米20元的補(bǔ)貼。湖州等市也積極出臺(tái)激勵(lì)政策，對(duì)符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，墻改基金返還比例提高10％。臺(tái)州市率先出臺(tái)了《太陽(yáng)能與建筑設(shè)計(jì)一體化實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定。

　�。ㄈ�）注重建筑節(jié)能工作的監(jiān)管和執(zhí)法檢查。各市充分運(yùn)用現(xiàn)有法規(guī)明確的相關(guān)制度，逐步建立起了從項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制。設(shè)計(jì)階段，各市全面建立了施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)審查制度，進(jìn)行建筑節(jié)能專項(xiàng)審查，實(shí)行建筑節(jié)能“一票否決”制度，對(duì)不符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工程不予進(jìn)行施工報(bào)建，如杭州市、寧波市還實(shí)行了“民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案制度”、“節(jié)能設(shè)計(jì)備案制度”，經(jīng)有關(guān)部門(mén)備案后才能發(fā)放施工許可證。施工階段，部分市、縣通過(guò)制定建筑節(jié)能工程監(jiān)督要點(diǎn)和節(jié)能專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案制度等，嚴(yán)格工程節(jié)能施工質(zhì)量管理，建立了“民用建筑節(jié)能竣工備案制度”、“施工巡查制度”、“建筑節(jié)能產(chǎn)品、材料應(yīng)用備案制度”等，基本保證了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的全過(guò)程控制。同時(shí)，各市及部分縣（市）都組織開(kāi)展了建筑節(jié)能檢查，有的還多次開(kāi)展專門(mén)針對(duì)材料生產(chǎn)、節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工圖審查及施工現(xiàn)場(chǎng)建筑節(jié)能實(shí)施等方面專項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)工程、違章企業(yè)和違法行為進(jìn)行了有效的整治和處理。

　�。ㄋ模┳⒅厥痉兑龑�(dǎo)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。通過(guò)建筑節(jié)能示范工作引導(dǎo)，全面提升建筑節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施水平是開(kāi)展建筑節(jié)能工作的重要途徑。全省現(xiàn)有部級(jí)建筑節(jié)能示范項(xiàng)目6項(xiàng)，省級(jí)示范項(xiàng)目約2500萬(wàn)平方米。在示范工程中，積極采用了外墻外保溫、墻體自保溫、屋面保溫、門(mén)窗遮陽(yáng)系統(tǒng)、樓地面隔熱保溫系統(tǒng)、新風(fēng)系統(tǒng)、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能光伏燈具、空氣源熱泵、雨水再利用系統(tǒng)以及中空玻璃、鋁合金斷熱、永磁同步電梯、變頻水泵等建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料和新設(shè)備。杭州市建筑節(jié)能示范工程的項(xiàng)目水平最為突出，居住建筑如“國(guó)都？楓華府第”項(xiàng)目在建筑設(shè)計(jì)達(dá)到50％標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采用地溫?zé)岜弥醒肟照{(diào)，制冷和制熱效率分別提高了30％和71.9％，變電所設(shè)置集中低壓靜電電容器自動(dòng)補(bǔ)償，照明采用高新光源節(jié)能燈等，此外在中水回用等節(jié)水、節(jié)地等方面采取了一定措施。公共建筑如“杭州市民中心”采取了冰蓄能、熱回收和變頻等節(jié)能技術(shù)，設(shè)置了能量計(jì)量收費(fèi)管理系統(tǒng)，預(yù)計(jì)可達(dá)到65％的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。金華市的建筑節(jié)能示范工作也已初見(jiàn)成效，“南國(guó)名城”項(xiàng)目已通過(guò)建設(shè)部示范驗(yàn)收，嘉興市國(guó)際中港城“等項(xiàng)目的實(shí)施水平也較高，具有一定示范效應(yīng)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造全社會(huì)良好的節(jié)能氛圍。各市、縣注重利用各種媒體，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的建筑節(jié)能公共宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和推進(jìn)建筑節(jié)能的相關(guān)政策、管理措施、科普知識(shí)等內(nèi)容，提高了全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。如湖州市在《湖州日?qǐng)?bào)》連續(xù)刊登了“推進(jìn)建筑節(jié)能，加快科學(xué)發(fā)展”和“建筑節(jié)能科普知識(shí)”等專題宣傳，還通過(guò)湖州市電視臺(tái)，制作了“建筑節(jié)能勢(shì)在必行”等五期節(jié)目，效果顯著。組織培訓(xùn)方面，各市對(duì)建設(shè)主管部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)部門(mén)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的相關(guān)人員或者在本市進(jìn)行培訓(xùn)，或者參加全省、甚至國(guó)家的相關(guān)培訓(xùn)和交流，各市都培養(yǎng)了一批比較熟悉建筑節(jié)能政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理人員和工程技術(shù)人員，為建筑節(jié)能工作提供了能力保障。在今年開(kāi)展的勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員建筑節(jié)能專項(xiàng)考核工作中，各市積極組織，第一批共有12482名建筑、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水、電氣五個(gè)專業(yè)的勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員通過(guò)了考核。

　�。�六）緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，開(kāi)展了一些創(chuàng)新工作。杭州、寧波兩市積極研究實(shí)施建筑節(jié)能65％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并已經(jīng)在部分項(xiàng)目中取得成效，杭州市還提出了“建筑節(jié)能走在全國(guó)前列的對(duì)策措施研究”調(diào)研項(xiàng)目，成立了杭州市建筑節(jié)能中心。溫州市同各縣（市、區(qū)）簽訂建筑節(jié)能年度工作目標(biāo)考核制度，完善考核指標(biāo)，分解落實(shí)工作責(zé)任。湖州市利用自身?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)用可再生能源，在安吉縣等生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)積極開(kāi)展太陽(yáng)能應(yīng)用工程，多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)了建設(shè)部“十一五”可再生能源利用示范項(xiàng)目，今天安吉縣又提出了申報(bào)可再生能源建筑應(yīng)用示范縣的口號(hào)。臺(tái)州市提出了要建成十個(gè)節(jié)能示范住宅小區(qū)、十個(gè)節(jié)能公共建筑示范項(xiàng)目、十個(gè)既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目、十個(gè)節(jié)能示范公園、十個(gè)節(jié)能道路示范工程和十個(gè)節(jié)水示范工程的“六個(gè)一”口號(hào)。紹興市充分發(fā)揮建筑業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培養(yǎng)建筑節(jié)能材料生產(chǎn)基地，初步形成了外墻保溫、墻體自保溫、節(jié)能門(mén)窗鋁合金型材和太陽(yáng)能設(shè)備四大節(jié)能建材體系。嘉興市“國(guó)際中港城”項(xiàng)目其建筑本身是規(guī)模較大、水平較高的公共建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，正在積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色建筑兩星標(biāo)準(zhǔn)，還將建立起全國(guó)第一個(gè)“建筑節(jié)能材料、設(shè)備專業(yè)市場(chǎng)”。義烏市在開(kāi)展的全市建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查中，精心組織、認(rèn)真實(shí)施，查找出的問(wèn)題十分準(zhǔn)確，處理意見(jiàn)到位，并形成了較好的書(shū)面報(bào)告。一些科研單位、企業(yè)也在積極發(fā)揮特長(zhǎng)，貢獻(xiàn)突出，浙江大學(xué)、省建科院、清華長(zhǎng)三角研究院等單位積極整合技術(shù)、人才資源，在技術(shù)研發(fā)上發(fā)揮重要作用，個(gè)別企業(yè)在實(shí)踐建筑節(jié)能合同管理模式方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

　　三、存在問(wèn)題

　　（一）思想認(rèn)識(shí)仍需要進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：一是部分單位對(duì)建筑節(jié)能重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的高度認(rèn)識(shí)建筑節(jié)能工作。二是對(duì)建筑節(jié)能發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，部門(mén)市、縣認(rèn)為建筑能耗水平不高，仍存在著建筑節(jié)能可搞可不搞的懈怠思想，沒(méi)有意識(shí)到隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，空調(diào)、生活熱水、甚至采暖等需求增長(zhǎng)很快，必須采取切實(shí)措施加以引導(dǎo)。三是推進(jìn)建筑節(jié)能工作主動(dòng)性不足，停留在被動(dòng)執(zhí)行國(guó)家和省相關(guān)政策規(guī)定，沒(méi)有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真分析自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，研究采取符合地方實(shí)際的推進(jìn)建筑節(jié)能的工作措施和方法。四是對(duì)建筑節(jié)能工作深入要求認(rèn)識(shí)不足，往往停留在表面工作上。

　　（二）工作發(fā)展仍不夠平衡。主要表現(xiàn)在：一是地市之間發(fā)展不平衡，杭州、寧波、溫州等較大城市實(shí)施水平相對(duì)較高，金華、紹興、嘉興、湖州、臺(tái)州等市近兩年的推進(jìn)速度較快，衢州、麗水、舟山、義烏等起步較晚的地市在有些方面也創(chuàng)造出了一些地方特色。二是市、縣之間發(fā)展不平衡，建筑節(jié)能工作仍主要集中在市本級(jí)開(kāi)展，縣一級(jí)和廣大農(nóng)村地區(qū)，建筑節(jié)能工作還沒(méi)有得到有效開(kāi)展，相關(guān)的管理措施不能滿足工作發(fā)展需要。三是部門(mén)之間發(fā)展不平衡，主管部門(mén)對(duì)建筑節(jié)能工作較為重視，其他相關(guān)職能部門(mén)未能積極形成合力；在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中，設(shè)計(jì)單位相對(duì)比較重視，落實(shí)程度也較高，其他建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等責(zé)任主體意識(shí)上相對(duì)薄弱。

　�。ㄈ�）建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范程度不夠，水平參差不齊。主要表現(xiàn)在：一是部分施工圖設(shè)計(jì)沒(méi)有建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)，有的只是在總體設(shè)計(jì)中提到“節(jié)能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”這樣泛泛的概述；二是部分建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)未能達(dá)到節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要么是節(jié)能措施不到位，不能滿足節(jié)能要求，有的甚至連相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)指標(biāo)都概念不清；三是施工圖審查機(jī)構(gòu)節(jié)能專項(xiàng)審查把關(guān)不嚴(yán)，審查意見(jiàn)往往都是“節(jié)能設(shè)計(jì)基本符合標(biāo)準(zhǔn)”之類；四是節(jié)能設(shè)計(jì)存在部分弄虛作假的惡劣現(xiàn)象。湖州、紹興、臺(tái)州、麗水、義烏等市以上的這些現(xiàn)象比較嚴(yán)重，共有十個(gè)項(xiàng)目要求整改。

　　（四）建筑節(jié)能施工過(guò)程與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)還存在脫節(jié)現(xiàn)象。新建民用建筑在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況在逐步地提高，而施工階段，由于監(jiān)管不能到位，施工驗(yàn)收規(guī)范正式實(shí)施不久，施工工藝不過(guò)關(guān)、偷工減料，甚至“陰陽(yáng)圖紙”的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的工程在實(shí)際施工過(guò)程中有約20％的比例不能完全按要求進(jìn)行施工。這里還要特別指出，建設(shè)單位的因素是造成以上問(wèn)題存在的關(guān)鍵，由于建筑節(jié)能意識(shí)的薄弱和出于利益驅(qū)動(dòng)，部分建設(shè)單位對(duì)實(shí)施建筑節(jié)能工作積極性不高，甚至有抵觸情緒。這些現(xiàn)象，在杭州、寧波、溫州、嘉興等建筑節(jié)能工作進(jìn)展較好的城市也有存在，其他城市更為普遍。

　　（五）既有建筑節(jié)能改造及建筑能耗監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展緩慢。我省目前現(xiàn)有城鎮(zhèn)建筑8億多平方米，普遍存在著外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能差、空調(diào)設(shè)備效率底下的問(wèn)題，建筑能耗很高，亟待進(jìn)行改造。然而各市對(duì)系統(tǒng)地指導(dǎo)開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造的力度還不夠大，在提出目標(biāo)、制定政策、示范項(xiàng)目立項(xiàng)等方面都沒(méi)有全面起步。建筑用能管理和能耗監(jiān)測(cè)工作是今年國(guó)家推進(jìn)節(jié)能降耗工作的重點(diǎn)之一，最近還出臺(tái)了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，然而在實(shí)施中卻存在著沒(méi)有經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、職責(zé)相互推諉等問(wèn)題，以至于我省30項(xiàng)政府辦公用房和大型公共建筑用能管理及能耗檢測(cè)示范項(xiàng)目未能及時(shí)上報(bào)。

　�。�六）政府監(jiān)管措施還不夠到位，體制機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步完善。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率從設(shè)計(jì)到施工到交付使用層層遞減，在工程建設(shè)全過(guò)程中，施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)和驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)缺乏有效的控制措施，特別是施工階段，隨意變更節(jié)能設(shè)計(jì)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，較大部分還未能符合程序要求，沒(méi)有相關(guān)的修改聯(lián)系單，監(jiān)理單位的意識(shí)也十分薄弱。各地雖然都成立了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是管理體制仍未完全理順，人員、資金都不能到位，目前，還有大部分地市沒(méi)有爭(zhēng)取到建筑節(jié)能專項(xiàng)資金。此外，由于除溫州市外，墻體材料革新工作分屬不同的部門(mén)管理，不利于建筑節(jié)能工作的開(kāi)展。

　�。ㄆ撸┙ㄖ�節(jié)能示范項(xiàng)目的實(shí)施水平需要進(jìn)一步提高，示范效應(yīng)有待加強(qiáng)宣傳和推廣。示范項(xiàng)目是在一定時(shí)期某個(gè)區(qū)域內(nèi)具有最高水平并有一定引導(dǎo)作用的項(xiàng)目，然而在檢查中發(fā)現(xiàn)，某些示范項(xiàng)目的實(shí)施情況令人擔(dān)憂，隨意變更原設(shè)計(jì)甚至還有弄虛作假，主管部門(mén)對(duì)示范項(xiàng)目的實(shí)施也沒(méi)有高度地重視，沒(méi)有采用必要的監(jiān)管。特別是列入“建筑節(jié)能專項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃”的項(xiàng)目是本次檢查的必查內(nèi)容，部分項(xiàng)目也有存在著節(jié)能設(shè)計(jì)專篇不完整、節(jié)能設(shè)計(jì)指標(biāo)不完善、節(jié)能計(jì)算書(shū)有誤和降低節(jié)能措施的現(xiàn)象。部分建筑節(jié)能示范項(xiàng)目未能真正起到引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

　　四、下步工作要求

　　一要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，深化認(rèn)識(shí)建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性。從國(guó)家到省里，面臨的節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，省委、省政府對(duì)節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作高度重視。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一思想，創(chuàng)新機(jī)制，明確責(zé)任，采取切實(shí)措施，與相關(guān)部門(mén)密切配合，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展建筑節(jié)能工作。

　　二要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制體制。全省成立了各級(jí)建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職能就是部署本地區(qū)的建筑節(jié)能工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。要繼續(xù)實(shí)行建筑節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化督查、強(qiáng)化考核，認(rèn)真研究相關(guān)政策，既要充分利用現(xiàn)有政策資源，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，提出更具針對(duì)性的政策措施。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮法律、政策、經(jīng)濟(jì)及輿論的作用，加快形成推動(dòng)建筑節(jié)能的激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　三要進(jìn)一步加強(qiáng)考核，全面實(shí)施建筑節(jié)能50％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。這既是國(guó)家對(duì)實(shí)施建筑節(jié)能工作的要求，也是今年我廳與省政府簽訂的一類考核目標(biāo)，又是各市與我廳簽訂的一類考核目標(biāo)，今年必須要實(shí)施好的工作要求。與此同時(shí)，切實(shí)提高建筑節(jié)能實(shí)施水平，做出一批看得清、摸得到的優(yōu)質(zhì)節(jié)能工程。

　　四要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新，示范帶動(dòng)，爭(zhēng)取創(chuàng)出一批科研項(xiàng)目和示范工程。在集中力量進(jìn)行一些關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的科研攻關(guān)的同時(shí)，要把更多的精力和財(cái)力用在先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用上。繼續(xù)實(shí)施建筑節(jié)能示范工程，要充分發(fā)揮示范工程的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，抓出成效。

　　五要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，抓出實(shí)效。突出抓好新建公共建筑節(jié)能工作，大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作，積極推進(jìn)可再生能源在建筑中廣泛應(yīng)用，全面開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑與大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)和用能管理工作。

　　六要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全建筑能工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局。還要強(qiáng)化各方責(zé)任主體的責(zé)任，從設(shè)計(jì)、審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)抓起。

　　附件：檢查中涉及存在問(wèn)題的項(xiàng)目匯總表

二〇〇八年十月十四日