一、“十一五”時期環(huán)境保護方針

　　堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題為重點，有效控制污染物排放，盡快改善重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境質(zhì)量。

　　一是加強水污染防治。加強城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開征污水處理費，到2010年城市污水處理率不低于70％。

　　二是加強大氣污染防治。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)。加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣治理力度。

　　三是加強固體廢物污染防治。加強城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費征收力度，到2010年城市生活垃圾無害化處理率不低于60％。

　　四是實行強有力的環(huán)保措施。各地區(qū)要切實承擔(dān)對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實行嚴(yán)格的環(huán)保績效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。

　　二、“十一五”時期環(huán)境治理重點工程

　　（1）重點流域水污染治理。

　?。?）燃煤電廠煙氣脫硫。增加現(xiàn)有燃煤電廠脫硫能力，使90％的現(xiàn)有電廠達標(biāo)排放。

　?。?）醫(yī)療廢物及危險廢物處置。

　　（4）核與輻射安全工程。

　?。?）鉻渣污染治理。

　　三、強化資源管理

　　實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強對各種自然資源的保護和管理。

　　1.加強水資源管理完善取水許可和水資源有償使用制度，實行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立國家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。完成南水北調(diào)東線和中線一期工程，合理規(guī)劃建設(shè)其他水資源調(diào)配工程。

　　2.加強土地資源管理

　　3.加強礦產(chǎn)資源管理

　　四、合理利用海洋和氣候資源

　　1.保護和開發(fā)海洋資源有重點地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架和國際海底資源。

　　2.開發(fā)利用氣候資源加強空中水資源、太陽能、風(fēng)能等的合理開發(fā)利用。

　　實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

　　《綱要》提出要把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資本強國。

　　五、加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越

　　實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加強科技與經(jīng)濟、教育的緊密結(jié)合，全面提高科技整體實力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

　　1.大力推進自主創(chuàng)新

　　加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢力量，加大投人力度，力爭取得重要突破。適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求，啟動一批重大科技專項，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息、健康等領(lǐng)域加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越。實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，促進引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。

　　2.加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)

　　建設(shè)科技支撐體系，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實施知識創(chuàng)新工程，整合研究實驗體系，建設(shè)若干世界水平的科研機構(gòu)和研究型大學(xué)，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。實施重大科學(xué)工程，加強國家重點實驗室建設(shè)，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺，促進科技資源共享。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強科普能力建設(shè)，實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃。

　　3.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

　　加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。加強國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺。發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)，形成社會化服務(wù)體系。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投人。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。

　　4.加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

　　加強公民知識產(chǎn)權(quán)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加強計量基礎(chǔ)研究，完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

　　5.深化科技體制改革

　　整合科技資源，合理配置基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性研究力量，促進科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)間科研人員的合理流動與合作，構(gòu)建科技資源共享機制。深化技術(shù)開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革和社會公益類科研機構(gòu)改革，完善現(xiàn)代科研院所制度，形成開放合作的研究開發(fā)體系。完善科技管理體制和運行機制，改革科技評審評估和成果評價獎勵等制度。建立多元化、多渠道的科技投人體系，保證科技經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。

　　六、優(yōu)先發(fā)展教育

　　全面實施素質(zhì)教育，著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

　　1.普及和鞏固義務(wù)教育

　　重點加強農(nóng)村義務(wù)教育，努力降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生特別是女性學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)率，全國初中三年保留率達到95％。

　　2.大力發(fā)展職業(yè)教育

　　重點發(fā)展中等職業(yè)教育，年招生規(guī)模擴大到800萬人。促進職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。

　　3.提高高等教育

　　質(zhì)量把高等教育發(fā)展的重點放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，加強研究與實踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

　　4.加大教育投入

　　保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4％。

　　促進教育公平，公共教育資源要向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及薄弱學(xué)校、貧困家庭學(xué)生傾斜。各級政府要增加職業(yè)教育投入，重點支持面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校。擴大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。

　　5.深化教育體制改革

　　明確各級政府提供公共教育職責(zé)，制定和完善學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。

　　形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實行政府投入與社會投入相互補充。

　　“十一五”時期教育發(fā)展重點工程是：西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育，中西部農(nóng)村初中改造，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，高等教育“211”和“985”工程。

　　七、推進人才強國戰(zhàn)略

　　堅持黨管人才原則，牢固樹立科學(xué)人才觀，壯大人才隊伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機制，發(fā)揮人才作用，促進人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變。

　　八、著力推進行政管理體制改革

　　以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。

　　推進政府職能轉(zhuǎn)變；

　　健全政府決策機制；

　　深化投資體制改革。

　　1.推進政府職能轉(zhuǎn)變

　　按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，加強各級政府的社會管理和公共服務(wù)職能。合理劃分中央與地方及地方各級政府間在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的權(quán)責(zé)。加快推進事業(yè)單位分類改革。

　　2.健全政府決策機制

　　健全科學(xué)決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤責(zé)任追究制度。推行政務(wù)公開并逐步實現(xiàn)制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推進依法行政，行政機關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。實行綜合執(zhí)法，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立執(zhí)法責(zé)任追究制。推行政府問責(zé)制，完善行政賠償制度。

　　3.深化投資體制改革

　　落實企業(yè)投資自主權(quán)，逐步縮小政府對投資項目的核準(zhǔn)范圍，健全企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權(quán)，改進和完善決策規(guī)則和程序，提高資金使用效率，建立政府投資項目決策責(zé)任追究制。建立和完善投資調(diào)控體系。

　　九、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

　　堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

　　深化國有企業(yè)改革；

　　健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；

　　深化壟斷行業(yè)改革；

　　鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

　　1.深化國有企業(yè)改革

　　推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快國有大型企業(yè)股份制改革，除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，絕大多數(shù)國有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。

　　2.健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體

　　制定完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的法律及配套行政法規(guī)，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。

　　3.深化壟斷行業(yè)改革

　　堅持政企分開、放寬準(zhǔn)人、引入競爭、依法監(jiān)管，推進壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開，加快主輔分開，穩(wěn)步推進輸配分開和區(qū)域電力市場建設(shè)。

　　4.鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展

　　大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，進一步落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。允許非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

　　調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。實行有利于促進科技進步、轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的財稅制度。

　　1.完善財政體制

　　加快公共財政體系建設(shè)，明確界定各級政府的財政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財政收入劃分。完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，逐步推進基本公共服務(wù)均等化。

　　改革預(yù)算編制制度，提高預(yù)算的規(guī)范性和透明度。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。建立國庫現(xiàn)金管理和國債余額管理制度，推進政府會計改革。加強預(yù)算執(zhí)行審計，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。建立財政預(yù)算績效評價體系，提高財政資金使用效率。加強政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險。完善非稅收入管理制度，規(guī)范對土地和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收入的管理。

　　2.完善稅收制度

　　在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型。

　　適當(dāng)調(diào)整消費稅征收范圍，合理調(diào)整部分應(yīng)稅品目稅負(fù)水平和征繳辦法。

　　適時開征燃油稅。

　　合理調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍和稅目。

　　完善出口退稅制度。

　　統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。

　　實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

　　改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費。

　　改革資源稅制度。

　　完善城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅、印花稅。

　　加快金融體制改革

　　深化金融企業(yè)改革；

　　加快發(fā)展直接融資；

　　健全金融調(diào)控機制；

　　完善金融監(jiān)管體制。

　　1.深化金融企業(yè)改革l積極推進國有商業(yè)銀行綜合改革，建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代股份制銀行。

　　合理確定政策性銀行職能定位，健全自我約束機制、風(fēng)險調(diào)控機制和風(fēng)險補償機制。

　　加快其他商業(yè)銀行、郵政儲蓄機構(gòu)等金融機構(gòu)改革。

　　穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵社會資金參與中小金融機構(gòu)的設(shè)立、重組與改造。

　　2.加快發(fā)展直接融資l積極發(fā)展股票、債券等資本市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。

　　推進證券發(fā)行、交易、并購等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，促進上市公司、證券經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范運作，建立多層次市場體系，完善市場功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重。

　　發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點工作。

　　3.健全金融調(diào)控機制加強貨幣政策與其他宏觀政策的相互協(xié)調(diào)配合，完善金融調(diào)控體系。建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，維護金融穩(wěn)定和金融安全。穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場，理順貨幣政策傳導(dǎo)機制，推進利率市場化改革。完善有管理的浮動匯率制度，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

　　4.完善金融監(jiān)管體制建立金融風(fēng)險識別、預(yù)警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。規(guī)范金融機構(gòu)市場退出機制，建立相應(yīng)的存款保險、投資者保護和保險保障制度。提高金融監(jiān)管水平，加強風(fēng)險監(jiān)管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機制。

　　完善現(xiàn)代市場體系

　　健全全國統(tǒng)一開放市場；

　　完善價格形成機制；

　　規(guī)范市場秩序。

　　1.健全全國統(tǒng)一開放市場嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實行有償使用，完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和非經(jīng)營性用地公開供地制度。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。積極發(fā)展技術(shù)市場。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

　　2.完善價格形成機制積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革。合理調(diào)整水利工程供水、城市供水和再生水價格。推進電價改革，逐步建立發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府定價的機制。適時推進石油價格改革，建立與替代能源價格掛鉤的天然氣價格形成機制。擴大市場形成土地價格的范圍。

　　3.規(guī)范市場秩序打擊各種違法經(jīng)營活動，規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。清理整頓對企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派。加強價格監(jiān)管，禁止價格欺詐、價格操縱等行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。

　　十、加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式

　　按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補資源不足、擴大發(fā)展空間、提高附加價值的要求，積極發(fā)展對外貿(mào)易，促進對外貿(mào)易由數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變。到2010年貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進出口總額分別達到2.3萬億美元和4000億美元。

　　優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)；

　　積極擴大進口；

　　發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；

　　完善公平貿(mào)易政策。

　　1.優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)

　　以自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點，引導(dǎo)企業(yè)增強綜合競爭力。支持自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口。嚴(yán)格執(zhí)行勞動、安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出口成本構(gòu)成，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。

　　完善加工貿(mào)易政策，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡(luò)，增強自主營銷能力。積極開拓非傳統(tǒng)出口市場，推進市場多元化。加強對出口商品價格、質(zhì)量、數(shù)量的動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建質(zhì)量效益導(dǎo)向的外貿(mào)促進和調(diào)控體系。

　　2.積極擴大進口

　　實行進出口基本平衡的政策，發(fā)揮進口在促進我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用。完善進口稅收政策，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和國內(nèi)短缺的能源、原材料進口，促進資源進口多元化。

　　3.發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

　　擴大工程承包、設(shè)計咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險、國際運輸、教育培訓(xùn)、信息技術(shù)、民族文化等服務(wù)貿(mào)易出口。鼓勵外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等。建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥擴大服務(wù)業(yè)開放，建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體制和促進體系。

　　4.完善公平貿(mào)易政策

　　健全貿(mào)易運行監(jiān)測預(yù)警體系和摩擦應(yīng)對機制，合理運用反傾銷、反補貼、保障措施，增強應(yīng)對貿(mào)易爭端能力，維護企業(yè)合法權(quán)益和國家利益。加強國際貿(mào)易的多雙邊對話與合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。完善貿(mào)易法律制度，建立大宗商品進出口協(xié)調(diào)機制，加強行業(yè)自律，規(guī)范貿(mào)易秩序。有效運用技術(shù)性貿(mào)易措施，加強進出口檢驗檢疫和疫情監(jiān)控。

　　十一、提高利用外資質(zhì)量

　　抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，繼續(xù)積極有效利用外資，重點通過利用外資引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，把利用外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來。

　　1.引導(dǎo)外商投資方向

　　引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護，投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。鼓勵跨國公司在我國設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心。鼓勵外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。吸引外資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動效應(yīng)。

　　2.促進利用外資方式多樣化

　　在保護國內(nèi)自主品牌基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和規(guī)范外商參與國內(nèi)企業(yè)改組改造。

　　有效利用境外資本市場，支持國內(nèi)企業(yè)境外上市。

　　完善風(fēng)險投資退出機制，鼓勵外商風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金來華投資。

　　鼓勵具備條件的境外機構(gòu)參股國內(nèi)證券公司和基金管理公司。

　　繼續(xù)用好國際金融組織和外國政府貸款，重點投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地，用于資源節(jié)約、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　合理、審慎使用國際商業(yè)貸款，允許具備條件的金融機構(gòu)和企業(yè)在境外融資。

　　十二、積極開展國際經(jīng)濟合作

　　1.實施“走出去”戰(zhàn)略

　　支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，引導(dǎo)企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，促進產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化。通過跨國并購、參股、上市、重組聯(lián)合等方式，培育和發(fā)展我國的跨國公司。按照優(yōu)勢互補、平等互利的原則擴大境外資源合作開發(fā)。鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程承包水平，穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)合作。完善境外投資促進和保障體系，加強對境外投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險管理和海外國有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　2.推進國際區(qū)域經(jīng)濟合作

　　統(tǒng)籌規(guī)劃并穩(wěn)步推進貿(mào)易、投資、交通運輸?shù)谋憷?，積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作機制，加強對話與協(xié)商，發(fā)展與各國的雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作。積極參與多邊貿(mào)易、投資規(guī)則制定，推動建立國際經(jīng)濟新秩序。增加我國對其他發(fā)展中國家的援助，進一步加強與發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。

　　十三、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求

　　要執(zhí)照構(gòu)建法制、公平正義、誠信有愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，構(gòu)建社會主義和諧社會。

　　從解決人民群眾最關(guān)心的、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手，扎實推進和諧社會建設(shè)。從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的總體思路出發(fā)，加強社會主義政治建設(shè)，加強社會主義文化建設(shè)，加強國防和軍隊建設(shè)的主要任務(wù)。

　　十四、加強社會主義和諧社會建設(shè)

　　“十一五”時期公共服務(wù)重點工程是：

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　　（二）社會福利

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　　（四）社區(qū)服務(wù)

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　　（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援建設(shè)國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國家、區(qū)域、骨干專業(yè)應(yīng)急救援體系。

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　?。ò耍﹪覟?zāi)害應(yīng)急救援：建設(shè)四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。

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