吉建辦[2008]38號

各市州、縣（市）建委（建設局）、公用局、水務局、發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、水利局、監(jiān)察局、長白山管委會規(guī)劃建設局、經(jīng)發(fā)局、財政局、環(huán)保局、水利局、監(jiān)察局：

　　為確保吉林省節(jié)能減排任務指標的順利完成，貫徹落實好國務院《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》、國家發(fā)改委、建設部、環(huán)�？偩帧度珖�城市污水處理及再生利用工程“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改投資[2007]2006號）、建設部《關于配合財政部門做好城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設以獎代補工作的通知》、省政府《關于全面推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作的指導意見》（吉政[2005]28號）和《關于開展全省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作情況檢查的通知》（吉污產(chǎn)[2008]1號）精神，2008年6月2日—6月13日，省推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化指導協(xié)調小組各成員單位由省建設廳牽頭組織，由省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保局、省水利廳、省紀委監(jiān)察廳共同組成檢查小組，分三組先后對長春市、吉林市等11個重點城市的污水處理產(chǎn)業(yè)化工作情況進行了實地檢查，并要求其余城市分別進行了自查，現(xiàn)將檢查有關情況通報如下：

　　一、現(xiàn)狀

　　全省擬于“十一五”期間規(guī)劃建設城市污水處理廠59座，總設計能力238.6萬噸/日，總投資57.9億元。目前，已建成城市污水處理廠14座，總設計規(guī)模136.4萬噸/日，實際運行規(guī)模100.3萬噸/日，完成投資31.2億元，減少城市污水排放量42%；在建城市污水處理廠20座，總設計規(guī)模67.5萬噸/日，總投資15.5億元，減少城市污水排放量15%；擬建城市污水處理廠25座，總設計規(guī)模34.7萬噸/日，總投資11.3億元。全省現(xiàn)有城市排水管網(wǎng)5402.58公里，平均排水收集率不足60%，城市污水集中處理率30%，按照國家到2010年達到60%的要求，“十一五”期間仍需配套建設排水管網(wǎng)近2500公里，預計投資33億元。

　　二、取得的突出成績

　�。ㄒ唬└骷壵�府對城市污水處理項目的重視程度明顯

　　提高。大多數(shù)城市政府建立了推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化指導協(xié)調小組等組織領導機構，全省城市污水處理項目的前期工作進展迅速，全省37個城市污水處理及再生利用項目前期可研工作已經(jīng)完成，新開工項目13個，已建成的14座城市污水處理廠運行12座。

　�。ǘ�）全省推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作機制有新突

　　破。各級政府通過建立“以獎代補”專項資金和融資平臺機制，引導污水處理項目加快了建設步伐；通過建立領導小組等部門協(xié)作聯(lián)動機制，顯著加快了污水處理項目的建設和運行速度；通過強化污水處理收費機制，切實保障了污水處理廠的運行效率，特別是延吉市、松原市污水處理費收繳率高達85%以上；通過建立各級發(fā)改、建設、環(huán)保等部門的督導、調度、通報和考核機制，全面加快了污水處理項目的建設進程并促進了節(jié)能減排指標的完成。

　　（三）全省城市城市污水處理項目進展速度明顯加快。

　　按照國務院《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》要求，在省發(fā)改委、省建設廳、省環(huán)保局、省財政廳等多部門的積極爭取、科學指導及協(xié)調配合下，到2008年6月，松花江流域30個城市污水處理及再生利用項目前期可行性研究報告編制及批復工作全部結束，27個城市污水處理項目的初步設計編制工作完成，已建成城市污水處理廠3座，13個城市污水處理項目開工建設，到2008年年底前將有8個城市污水處理項目建設完成，敦化市、蛟河市、磐石市污水處理項目將提前建設周期開始試運行，大大提高了我省城市污水集中處理水平。

　�。ㄋ模┏鞘形鬯�處理廠產(chǎn)業(yè)化運營水平明顯提高。部分

　　城市紛紛采取有效措施推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化運行，僅2007—2008年，我省已有9個城市采取了污水處理項目合資合作、BOT、TOT等多種方式的產(chǎn)業(yè)化運營模式，確保了各城市污水處理項目的順利建設和運行。

　�。ㄎ澹┏鞘形鬯�處理廠在線監(jiān)測水平明顯提高。在省環(huán)

　　保局的積極努力和科學指導下，全省已經(jīng)建設完成的城市污水處理廠均已經(jīng)安裝了出水在線監(jiān)測系統(tǒng)，可24小時監(jiān)測城市污水處理廠出水的PH、COD、BOD、水量等指標，在建的城市污水處理項目也全部進行了在線監(jiān)測系統(tǒng)的設計，確保了對污水處理項目的監(jiān)控和有效指導。

　�。�六）全省城市污水處理項目開始實施信息報告制度。

　　在國家建設部的指導培訓下，省建設廳對全省47個城市污水處理項目實施了信息報告制度，已建成項目實施月報、在建項目實施季報，擬建項目實施預報，并監(jiān)督跟蹤各項目的報告情況和準確性，有效指導全省城市污水處理項目的建設、運行和監(jiān)管。

　　三、存在的突出問題

　　一是部分城市政府對城市污水處理工作的重視和認識程度仍然不足。個別城市仍未建立領導小組等組織機構，收費機制、監(jiān)管機制都未能有效建立并落實到位，嚴重影響城市污水處理項目的建設進程。

　　二是部分城市污水處理項目建設進程仍然緩慢。白城市、琿春市污水處理項目到目前已超過建設周期仍遲遲無法建成，應于2007年開工建設的長白山管委會、伊通縣污水處理廠到目前仍未開工建設。

　　三是部分城市污水處理項目地方配套資金落實不到位。“十一五”期間，國家用中央預算內基建資金、中央專項補助資金（含國債資金）對各級城市污水處理項目及配套管網(wǎng)建設給予了支持，但目前我省部分城市污水處理項目的地方配套補助資金落實不到位，影響我省重點流域的水污染防治綜合治理項目建設進程。

　　四是部分城市污水處理費收繳率不到位。公主嶺市、梨樹縣污水處理廠由于收費不足處于停運狀態(tài)，遼源市污水處理廠也是開開停停。永吉縣等城市到目前仍未征收污水處理費，遼源市、四平市、公主嶺市、梨樹縣污水處理費收繳率不足50%.

　　五是城市污水處理配套管網(wǎng)收集率仍然不足。永吉縣排水管網(wǎng)收集率不足30%，遼源市、四平市、公主嶺市、長春市西郊污水處理廠等配套管網(wǎng)收集率也均不能滿足建設部的運行負荷要求，嚴重影響城市的減排指標和污水處理效率。

　　四、下步工作要求

　　一是建立健全城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作機制。各級政府要通過建立健全城市污水處理資金引導和補助機制、機構協(xié)調聯(lián)動機制、獎懲機制、排水許可機制、監(jiān)督檢查機制等有效措施，全面推動城市污水處理設施的建設步伐和運行效率。

　　二是大力加快城市污水處理設施建設和運行步伐。已經(jīng)開工在建的樺甸等城市要大力加快污水處理廠的建設步伐，力爭于2008年年底前建設完成，松花江流域的所有城市污水處理項目都要于2008年開工建設，逾期達不到要求的將嚴格按照有關規(guī)定和辦法追究相關責任，并停止“以獎代補”資金的發(fā)放。

　　伊通縣、長白山管委會池北區(qū)的城市污水處理廠要于2008年7月底開工建設，并將整改情況于2008年7月31日前上報協(xié)調小組辦公室（省建設廳）；已建成的梨樹縣、公主嶺市污水處理廠要于2008年7月31日前通過驗收并開始正式運行，要采取有效措施確保穩(wěn)定達標運行，定期將當?shù)丨h(huán)保部門出具的污水處理廠出水水質檢測報告上報省環(huán)保局污染控制處。上述要求請抓緊落實，省協(xié)調小組辦公室將視整改情況向省政府提報處理意見。

　　三是進一步加大城市污水處理費收繳力度。各城市政府要建立有力的污水處理收費機制，充分利用城市排水許可制度的落實，結合城市實際，采取提高代收繳手續(xù)費率、聯(lián)合工商、公安，擴大收費人員隊伍等形式，全面提高城市污水處理費收繳率。延吉市、松原市污水處理收費效果很好，有關城市可參照學習。沒有開始征收污水處理費的城市污水處理項目，在污水處理項目開工前三年要盡快制定辦法，開始征收城市污水處理費。污水處理收費不能滿足污水處理廠正常運行所需費用的部分由當?shù)卣�府足額補足，以確保污水處理廠正常運行。

　　四是要全面推行城市排水許可制度。各城市要按照建設部《城市排水許可管理辦法》和省建設廳下發(fā)的有關要求，全面推行城市排水許可制度，長春市、四平市、松原市、公主嶺市、梨樹縣、吉林市要于2008年開始落實城市排水許可制度。

　　五是提高全省城市排水管網(wǎng)規(guī)劃和建設水平。按照國家財政部和建設部對城市污水處理配套管網(wǎng)“以獎代補”工作的要求，各城市要大力加快城市排水管網(wǎng)的建設步伐，并結合“十一五”規(guī)劃的建設內容和城市排水量的增長及污水處理廠的建設規(guī)模，做好年度建設任務分解和規(guī)劃，確保到2010年年末各項節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

　　六是積極鼓勵建設再生水利用工程。按照節(jié)能減排工作的要求，我省要積極鼓勵再生水利用工程的建設和再生水的利用，積極發(fā)展再生水用戶，我省將對建設再生水利用工程給予一定的扶持和補助政策。