招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點和要求，要求投標申請人提供有關資質(zhì)、業(yè)績和能力等的證明，并對投標申請人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審。

資格預審是指招標人在招標開始之前或者開始初期，由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、技術、資金等多方面的情況進行資格審查；經(jīng)認定合格的潛在投標人，才可以參加投標。

通過資格預審可以使招標人了解潛在投標人的資信情況，包括財務狀況、技術能力以及以往從事類似工程的施工經(jīng)驗，從而選擇優(yōu)秀的潛在投標人參加投標，降低將合同授予不合格的投標人的風險。通過資格預審，可以淘汰不合格的潛在投標人，從而有效地控制投標人的數(shù)量，減少多余的投標，進而減少評審階段的工作時間，減少評審費用，也為不合格的潛在投標人節(jié)約投標的無效成本。通過資格預審，招標人可以了解潛在投標人對項目投標的興趣，如果潛在投標人的興趣大大低于招標人的預料，招標人可以修改招標條款，以吸引更多的投標人參加競爭。

資格預審是一個重要的過程，要有比較嚴謹?shù)膱?zhí)行程序，一般可以參考以下程序。

（1）由業(yè)主自行或委托咨詢公司編制資格預審文件，主要內(nèi)容有：工程項目簡介，對潛在投標人的要求，各種附表等。

可以成立以業(yè)主為核心，由咨詢公司專業(yè)人員和有關專家組成的資格預審文件起草工作小組。編寫資格預審文件內(nèi)容要齊全，使用所規(guī)定的語言；根據(jù)需要，明確規(guī)定應提交的資格預審文件的份數(shù)，注明“正本”和“副本”。

（2）在國內(nèi)外有關媒介上發(fā)布資格預審廣告，邀請有意參加工程投標的單位申請資格審查。在投標意向者明確參與資格預審的意向后，將給予具體的資格預審通知，該通知一般包括以下內(nèi)容：業(yè)主和工程的名稱；工程所在位置、概況和合同包含的工作范圍；資金來源；資格預審文件的發(fā)售日期、時間、地點和價格；預期的計劃（授予合同的日期、竣工日期及其他關鍵日期）；招標文件發(fā)出和提交投標文件的計劃日期；申請資格預審須知；提交資格預審文件的地點及截止日期、時間；最低資格要求及準備投標的投標意向者可能關心的具體情況。

（3）在指定的時間、地點開始出售資格預審文件，并同時公布對資格預審文件的答疑的具體時間。

（4）由于各種原因，在資格預審文件發(fā)售后，購買文件的投標意向者可能對資格預審文件提出各種疑問，投標意向者應將這些疑問以書面形式提交業(yè)主，業(yè)主應以書面形式回答。為保證競爭的公平性，應使所有投標意向者獲得的信息量相同，對于任何一個投標意向者問題的答復，均要求同時通知所有購買資格預審文件的投標意向者。

（5）投標意向者在規(guī)定的截止日期之前完成填報的內(nèi)容，報送資格預審文件，所報送的文件在規(guī)定的截止日期后不能再進行修改。當然，業(yè)主可就報送的資格預審文件中的疑點要求投標意向者進行澄清，投標意向者應按實際情況回答，但不允許投標意向者修改資格預審文件中的實質(zhì)內(nèi)容。

（6）由業(yè)主組織資格預審評審委員會，對資格預審文件進行評審，并將評審結(jié)果及時以書面形式通知所有參加資格預審的投標意向者。對于通過預審的投標人，還要向其通知出售招標文件的時間和地點。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新進行資格預審。

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》（中華人民共和國國務院令第613號）第三十二條，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；

（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。