33個(gè)不同形狀的切體拼接出的流暢線條，構(gòu)成仿DNA的雙螺旋造型，配以藍(lán)白相間的色調(diào)……新建的亞運(yùn)游泳跳水館美輪美奐。而它，正是廣東推行工程代建制的佳作。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，各地政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要由使用單位“自建、自管、自用”。由于投資主體責(zé)任不清，不但常常造成“超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超投資”建設(shè)，還極易滋生腐敗，導(dǎo)致“大樓建起來(lái)，干部倒下去”。

　　為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和浪費(fèi)問(wèn)題，近年來(lái)，廣東開(kāi)始推行代建制，并在全國(guó)率先成立了首個(gè)專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)——廣東省代建項(xiàng)目管理局。代建制通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，從而有效控制了“三超”，實(shí)現(xiàn)“投建管用”的職能分離。

　　然而，隨著代建制的逐步推進(jìn)，其實(shí)施過(guò)程中遭遇的一些深層次問(wèn)題也逐漸浮出水面。正視這些“摩擦”和“阻力”，成為深化代建制改革的關(guān)鍵。

　　代建方不參與立項(xiàng)往往造成被動(dòng)

　　烈日炎炎，位于赤崗塔附近的廣州領(lǐng)館區(qū)外交服務(wù)管理大樓工程工地，已經(jīng)進(jìn)入最后的收尾工作。廣東建設(shè)工程監(jiān)理有限公司項(xiàng)目經(jīng)理江漢璽是這個(gè)代建項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。“時(shí)間很緊。這類工程根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定通常需要一年時(shí)間，而我們只有半年工期。”

　　但如期“交貨”是代建制的生命線。除此之外，代建單位還必須在合同約定的投資額度規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)下完成代建；否則視為違約，將對(duì)此承擔(dān)全責(zé)。

　　在項(xiàng)目投資總額一早鎖定的前提下，保證工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)絲毫不降并非易事。“為了節(jié)省投資，我們特地趕在4月雨季來(lái)臨之前，在地下水位最低的時(shí)候進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)。這樣就避免了施工時(shí)打止水樁，僅這一項(xiàng)，就省下了60萬(wàn)元。”

　　正是通過(guò)豐富的經(jīng)驗(yàn)和深厚的專業(yè)涵養(yǎng)，江漢璽帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)才保證了該項(xiàng)目基本如約完工。

　　“實(shí)行代建以后，工程項(xiàng)目回歸到專業(yè)化單位來(lái)管理，這樣更有利于推行限額設(shè)計(jì)，搞好工程本身的質(zhì)量，提高工程進(jìn)度，也更有利于政府的投資控制。”

　　就像一個(gè)硬幣的兩面。江漢璽話鋒一轉(zhuǎn)：“但目前代建工程的立項(xiàng)主要由使用單位根據(jù)其實(shí)際情況報(bào)發(fā)改委審批，代建單位接手時(shí)項(xiàng)目投資額、建筑標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模等都已經(jīng)鎖定，即使出現(xiàn)缺漏項(xiàng)也得執(zhí)行。但使用單位并非專業(yè)化公司，立項(xiàng)時(shí)考慮未必周全，往往導(dǎo)致代建單位具體操作時(shí)困難重重，甚至難以為繼，最后不得不重新修訂立項(xiàng)計(jì)劃，前期磨合就花了不少時(shí)間。”

　　某機(jī)關(guān)大樓的翻新重建便是一例。據(jù)了解，該樓已有54年樓齡，是該機(jī)關(guān)歷史最悠久的一棟樓，立項(xiàng)以后主要對(duì)其進(jìn)行裝修改造。但使用單位立項(xiàng)時(shí)卻沒(méi)有考慮到上世紀(jì)50年代的樓房還需進(jìn)行防震加固，這個(gè)問(wèn)題最后由代建單位提出，經(jīng)各部門論證后，才終于修訂了投資總額。

　　省代建項(xiàng)目管理局局長(zhǎng)段海金曾在省發(fā)改委工作過(guò)，他對(duì)立項(xiàng)報(bào)批時(shí)的“通病”深有感觸：“相關(guān)部門的前期工作其實(shí)并不是很到位，審批立項(xiàng)時(shí)多從節(jié)約投資造價(jià)的角度考慮。一些使用單位在報(bào)批時(shí)也存在故意少報(bào)的現(xiàn)象，‘先通過(guò)再說(shuō)’，而沒(méi)有從使用的實(shí)際出發(fā)確定投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這讓后接手的代建單位只能‘螺螄殼里做道場(chǎng)’。”

　　“應(yīng)該提前介入。”江漢璽感嘆道，立項(xiàng)前期就應(yīng)允許代建單位介入，參與項(xiàng)目使用功能和投資規(guī)模的咨詢論證，立項(xiàng)以后再招標(biāo)代建會(huì)在一定程度上影響市場(chǎng)投標(biāo)的積極性，同時(shí)也會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施階段客觀上造成與使用單位難以磨合的問(wèn)題。“專業(yè)化公司的參與可以協(xié)助業(yè)主考慮得更周全。”江漢璽說(shuō)。

　　代建方與使用方的糾結(jié)

　　然而通過(guò)立項(xiàng)、招投標(biāo)拿到代建項(xiàng)目，才是代建制能否順利實(shí)施的開(kāi)始。由于法律的缺失和制度的不完善，在整個(gè)審批、建設(shè)和驗(yàn)收的全過(guò)程中，代建方和使用方的摩擦?xí)r有出現(xiàn)。

　　“基建行業(yè)本來(lái)審批手續(xù)就很多，盡管代建單位在代建期間實(shí)行的是建設(shè)單位的職能，但現(xiàn)行建筑行業(yè)的法規(guī)只認(rèn)可后者而不認(rèn)前者，以至于每份文件都需要業(yè)主蓋章才行。”江漢璽頗有些無(wú)奈，“像外交服務(wù)管理大樓這樣的小型項(xiàng)目，要蓋270多個(gè)章。”

　　“遇到使用單位配合的還好，如果不配合，一個(gè)章往往就要來(lái)來(lái)回回跑很多部門，效率很低，也影響工期。”由于長(zhǎng)期從事代建項(xiàng)目的管理、協(xié)調(diào)工作，段海金對(duì)此也深有體會(huì)。

　　“實(shí)行代建后，既然責(zé)任明晰，一切理應(yīng)由代建方負(fù)責(zé)，但圖章為什么又要轉(zhuǎn)到業(yè)主那里去蓋，這不是又回到原點(diǎn)了嗎？”江漢璽表示疑惑。