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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物園管理的意見(jiàn)

2010-10-27 09:20  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  建城[2010]172號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,北京市園林綠化局,上海市綠化和市容管理局,天津市市容和園林管理委員會(huì),重慶市園林事業(yè)管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:

  為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,規(guī)范動(dòng)物園管理,促進(jìn)動(dòng)物園(包括設(shè)動(dòng)物展區(qū)的公園)健康、可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物園的管理提出以下意見(jiàn):

  一、正確認(rèn)識(shí)動(dòng)物園的性質(zhì)、作用和任務(wù)

  動(dòng)物園作為城市綠地系統(tǒng)中開展野生動(dòng)物綜合保護(hù)的專類公園,是保護(hù)生物多樣性的示范場(chǎng)所,是社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分,是精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的重要載體,其中心任務(wù)是開展野生動(dòng)物綜合保護(hù)和科學(xué)研究,并對(duì)公眾進(jìn)行科普教育和環(huán)境保護(hù)宣傳。要從建設(shè)和諧社會(huì)和生態(tài)文明的高度,重視動(dòng)物園的發(fā)展,切實(shí)抓好動(dòng)物園的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

  改革開放以來(lái),我國(guó)動(dòng)物園行業(yè)得到了較快的發(fā)展,在豐富群眾生活、保護(hù)野生動(dòng)物物種及自然資源等方面發(fā)揮了積極作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些地方政府和動(dòng)物園片面追求經(jīng)濟(jì)效益,偏離了動(dòng)物園的公益性發(fā)展方向,出現(xiàn)了把動(dòng)物園變成營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、利用野生動(dòng)物進(jìn)行表演、違規(guī)經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物產(chǎn)品等情況,導(dǎo)致動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物園管理水平下降,動(dòng)物非正常死亡、傷人等事件時(shí)有發(fā)生,給野生動(dòng)物保護(hù)和社會(huì)公共安全帶來(lái)了隱患,造成了不良的社會(huì)影響。這些與動(dòng)物園的公益性質(zhì)和中心任務(wù)相悖的行為必須堅(jiān)決禁止和取締。

  二、切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物園管理

 。ㄒ唬┘哟笸度耄U蟿(dòng)物園可持續(xù)發(fā)展

  各級(jí)城市人民政府要在資金、機(jī)構(gòu)、政策等方面給予充分保障,以保證動(dòng)物園具備正常運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展所需要的動(dòng)物資源、籠舍、飼料、醫(yī)療等物質(zhì)條件和獸醫(yī)等專業(yè)技術(shù)與管理人員。要設(shè)立動(dòng)物園建設(shè)管理專項(xiàng)資金,不能將動(dòng)物園視為“財(cái)政包袱”,推向市場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。公益性動(dòng)物園的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。要積極引導(dǎo)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、認(rèn)養(yǎng)等形式支持動(dòng)物園的發(fā)展。

 。ǘ﹪(yán)格管理動(dòng)物園選址和搬遷,確保動(dòng)物園的公益性質(zhì)

  新建和搬遷動(dòng)物園,要按照動(dòng)物園的公益性原則進(jìn)行可行性論證,嚴(yán)格把關(guān)。論證要廣泛征求公眾意見(jiàn),結(jié)果要通過(guò)兩種以上的公共媒體向社會(huì)公示。最終論證結(jié)果要經(jīng)省級(jí)建設(shè)(園林綠化)主管部門報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。確需搬遷的,搬遷后不得改變動(dòng)物園的公益性質(zhì),不得改變動(dòng)物園原址的公園綠地性質(zhì)。

 。ㄈ┘訌(qiáng)安全管理,保證動(dòng)物園安全運(yùn)營(yíng)

  各地建設(shè)(園林綠化)主管部門要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物園日常運(yùn)行管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,定期組織安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、消除隱患。

  動(dòng)物園要制定日常安全管理工作制度,完善安全警示標(biāo)識(shí)等設(shè)置,及時(shí)檢查維護(hù)園內(nèi)設(shè)備設(shè)施,確保動(dòng)物和人的安全。要制定動(dòng)物逃逸、傷人等突發(fā)事故及重大動(dòng)物疫情等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,定期組織模擬演練。

 。ㄈ┣袑(shí)保障動(dòng)物福利,保證動(dòng)物健康

  動(dòng)物園要保質(zhì)保量供應(yīng)適合動(dòng)物食性的飼料;建設(shè)適合動(dòng)物生活習(xí)性、安全衛(wèi)生、利于操作管理的籠舍,配備必要的防暑御寒設(shè)施;加強(qiáng)獸醫(yī)院建設(shè),采取必要的疾病預(yù)防和救治措施,為動(dòng)物提供必要的醫(yī)療保障;妥善處理死亡動(dòng)物的尸體;不得進(jìn)行動(dòng)物表演;避免讓動(dòng)物受到驚擾和刺激。

  不能提供上述基本福利保障的公園不得設(shè)立動(dòng)物展區(qū)。

 。ㄋ模┙∪珯n案管理,科學(xué)規(guī)劃發(fā)展

  動(dòng)物園要建立健全園內(nèi)動(dòng)物飼養(yǎng)、管理檔案;設(shè)立動(dòng)物譜系員專門負(fù)責(zé)登記、整理動(dòng)物譜系資料,依據(jù)動(dòng)物園行業(yè)的種群發(fā)展規(guī)劃,制定本單位的動(dòng)物種群發(fā)展計(jì)劃。

 。ㄎ澹┩晟品ㄒ(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范行業(yè)管理

  要充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所的力量,在行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上,針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物園管理存在的突出問(wèn)題,進(jìn)一步完善動(dòng)物園建設(shè)、管理配套法規(guī),明確法律責(zé)任和懲戒措施,使動(dòng)物園行業(yè)管理有法可依、有章可循。

 。┘哟笮麄鳎岣呷鐣(huì)動(dòng)物保護(hù)意識(shí)

  園林綠化主管部門要加大對(duì)動(dòng)物園的宣傳力度,提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物園在野生動(dòng)物保護(hù)、科學(xué)普及教育、環(huán)境保護(hù)等方面所發(fā)揮重要作用的認(rèn)識(shí),使動(dòng)物園成為向公眾傳遞關(guān)愛(ài)自然、保護(hù)動(dòng)物等良好信息的窗口。對(duì)于公眾和媒體關(guān)注的問(wèn)題,要積極響應(yīng)、妥善解決。

  三、開展專項(xiàng)檢查,著力解決當(dāng)前動(dòng)物園行業(yè)存在的突出問(wèn)題

 。ㄒ唬┤媲謇砀黝悇(dòng)物表演項(xiàng)目

  各地動(dòng)物園和其他公園要立即進(jìn)行各類動(dòng)物表演項(xiàng)目的清理整頓工作,自本意見(jiàn)發(fā)布之日起3個(gè)月內(nèi),停止所有動(dòng)物表演項(xiàng)目。

 。ǘ﹪(yán)格禁止違規(guī)經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物產(chǎn)品等不當(dāng)行為

  動(dòng)物園和其他公園內(nèi)嚴(yán)禁開設(shè)野味餐廳,禁止食用野生動(dòng)物及其產(chǎn)品,禁止非法銷售野生動(dòng)物產(chǎn)品。存在上述問(wèn)題的動(dòng)物園、公園要在本意見(jiàn)發(fā)布之日起3個(gè)月內(nèi)清理完畢。

 。ㄈ﹫(jiān)決糾正對(duì)動(dòng)物園進(jìn)行租賃、承包等違規(guī)經(jīng)營(yíng)

  禁止將動(dòng)物園、公園動(dòng)物展區(qū)、動(dòng)物場(chǎng)館場(chǎng)地或園內(nèi)動(dòng)物以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交給營(yíng)利性組織或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。存在上述問(wèn)題的動(dòng)物園、公園要限期整改,盡早恢復(fù)動(dòng)物園的公益性質(zhì)。

 。ㄋ模﹪(yán)肅處理侵占動(dòng)物園等公園綠地的事件

  嚴(yán)禁借改造、搬遷動(dòng)物園,變相侵占公園綠地;對(duì)侵占動(dòng)物園用地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的,要限期整改,并恢復(fù)用地的公園綠地性質(zhì)。

  各地要對(duì)照本意見(jiàn)各項(xiàng)內(nèi)容,全面開展動(dòng)物園管理專項(xiàng)檢查。各動(dòng)物園應(yīng)在本通知發(fā)布之日起1個(gè)月內(nèi)完成自查自糾工作,并將自查結(jié)果報(bào)所在城市園林綠化主管部門。各省級(jí)建設(shè)(園林綠化)主管部門要在本通知發(fā)布之日起3個(gè)月內(nèi)完成本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物園的普查工作,并將普查結(jié)果報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

  我部將根據(jù)各地開展專項(xiàng)檢查的實(shí)際情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查,并把動(dòng)物園規(guī)劃、建設(shè)、管理情況納入國(guó)家園林城市考核和復(fù)查內(nèi)容。對(duì)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的動(dòng)物園,將責(zé)令其限期整改;對(duì)不配合檢查、不進(jìn)行整改或在限定期限內(nèi)整改不合格的動(dòng)物園,將予以停業(yè)整頓,并通報(bào)批評(píng)。

  中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一〇年十月十八日

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