（二）項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容和方法

　　1.項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容

　　咨詢工程師接受委托，開展項(xiàng)目評(píng)估工作，不同的委托主體，對(duì)評(píng)估的內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)的要求明顯不同。政府部門委托的評(píng)估項(xiàng)目，一般側(cè)重于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，分析論證資源配置的合理性；銀行等金融機(jī)構(gòu)委托的評(píng)估項(xiàng)目，主要側(cè)重于融資主體的清償能力評(píng)價(jià)；個(gè)人或機(jī)構(gòu)投資者委托的評(píng)估項(xiàng)目，將重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目本身的盈利能力、資金的流動(dòng)性和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　一 般一個(gè)完整的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：①對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性和市場(chǎng)預(yù)測(cè)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，分析項(xiàng)目存在的必要性；②對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件和技術(shù)工藝方案進(jìn) 行評(píng)估，分析項(xiàng)目實(shí)施的資源和技術(shù)保證條件；③對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境社會(huì)、影響進(jìn)行評(píng)估，提供判別項(xiàng)目取舍的依據(jù)；④對(duì)影響投資效益的經(jīng)濟(jì)政策和管理 體制進(jìn)行評(píng)估，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提出合理化建議。

　　2.項(xiàng)目評(píng)估的方法和準(zhǔn)則

　　項(xiàng)目評(píng)估的一般方法論原則包括：動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主；綜合分析與單項(xiàng)分析相結(jié)合，以綜合分析為主；項(xiàng)目宏觀投資效果分析與項(xiàng)目微觀投資效果分析相結(jié)合，以宏觀投資效果分析為主；定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主；對(duì)比分析與預(yù)測(cè)分析相結(jié)合，以預(yù)測(cè)分析為主。

　　進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估的方法是“因地制宜”的，根據(jù)不同的項(xiàng)目情況和評(píng)估要求，采用多種咨詢方法。一般采用的方法包括：

　　（1）評(píng)估項(xiàng)目的目標(biāo)、必要性及各種約束條件。

　　項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)估一般采用編制邏輯框架圖的方法，分析宏觀目標(biāo)、項(xiàng)目目的、項(xiàng)目成果等不同層次的目標(biāo)，并確定各層次評(píng)估的指標(biāo)。

　　邏輯框架分析，首要任務(wù)是要確定①項(xiàng)目的各種目標(biāo)及②項(xiàng)目建設(shè)的必要性。

　　（2）項(xiàng)目建設(shè)條件的分析與評(píng)估。

　　在基于邏輯框架矩陣為基礎(chǔ)的項(xiàng)目評(píng)估框架體系中，項(xiàng)目建設(shè)條件的分析評(píng)估應(yīng)屬于邏輯框架要素中“重要外部條件”所要評(píng)估的內(nèi)容。這部分的評(píng)估內(nèi)容主要包括：①資源條件，即物質(zhì)資源、財(cái)力資源、技術(shù)資源和人力資源等，對(duì)各種資源的來(lái)源、可靠性、時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)；②基礎(chǔ)設(shè)施條件，即交通、通訊、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施條件；③工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件是否符合建廠要求；④地方政策和法規(guī)，地方政府和社區(qū)居民的支持和參與程度等；⑤廠址條件和地理區(qū)位等；⑥市場(chǎng)條件，即國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、價(jià)格水平、市場(chǎng)份額、競(jìng)爭(zhēng)能力、營(yíng)銷策略和手段等。

　　（3）技術(shù)評(píng)估。

　　在基于邏輯框架矩陣為基礎(chǔ)的項(xiàng)目評(píng)估框架體系中，技術(shù)評(píng)估應(yīng)該分屬于邏輯框架要素中“重要外部條件”和“項(xiàng)目實(shí)施的投入活動(dòng)”所要評(píng)估的內(nèi)容。

　?。?）組織機(jī)構(gòu)評(píng)估。

　　在基于邏輯框架矩陣為基礎(chǔ)的項(xiàng)目評(píng)估框架體系中，組織機(jī)構(gòu)評(píng)估應(yīng)該屬于邏輯框架要素中“重要外部條件”或“先決條件”所要評(píng)估的內(nèi)容。評(píng)估準(zhǔn)則：組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)合理，管理高效，能夠保證項(xiàng)目的順利建設(shè)和有效運(yùn)作。評(píng)估內(nèi)容：組織體系設(shè)計(jì)，包括項(xiàng)目單位的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、人員素質(zhì)、政策和工作程序；政府對(duì)這些機(jī)構(gòu)的政策等。

　?。?）項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)估。

　?。?）經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益評(píng)估。

　　經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估是從資源配置的角度分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)費(fèi)用一效益分析等分析方法，尋找能夠獲得資源配置效益最大化的方案，從而得出是否投資的建議。對(duì)于政府委托的評(píng)估項(xiàng)目，尤其要重視經(jīng)濟(jì)評(píng)估。

　?。?）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策評(píng)估。

　　①主要分析項(xiàng)目可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，②提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。一般采用盈虧平衡分析、風(fēng)險(xiǎn)（概率）分析等方法，提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，以及建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)采取何種政策來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)等。

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