第三篇  保障措施和規(guī)劃實施

　　第九章  加強政府指導與協(xié)調(diào)

　　各級政府要充分重視和發(fā)揮工程咨詢業(yè)的作用，深化行業(yè)管理體制改革，加快行業(yè)立法，實施各種優(yōu)惠政策措施，培育工程咨詢統(tǒng)一市場，為工程咨詢業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　一、深化行業(yè)管理體制改革

　　逐步確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。

　　各級政府發(fā)展改革部門應加強對工程咨詢業(yè)的指導和協(xié)調(diào)，其他有關政府部門應依據(jù)職責分工，互相協(xié)作，加強配合，共同促進工程咨詢業(yè)健康發(fā)展。各級政府部門要按照行政管理體制改革的要求，切實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面的職責，建立政府購買公共服務的制度，將不適宜由政府承擔的職能轉(zhuǎn)移出去，加快以行業(yè)協(xié)會為主體的公共服務平臺建設。

　　中國工程咨詢協(xié)會及各地方工程咨詢協(xié)會、行業(yè)專委會為工程咨詢業(yè)自律管理組織，在法律規(guī)范和各級政府指導下，開展行業(yè)自律管理和服務。

　　二、加快行業(yè)立法和規(guī)范建設

　　大力推進工程咨詢業(yè)立法進程，研究起草《工程咨詢管理條例》，制定《工程咨詢單位和注冊咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》、《關于推進和規(guī)范政府投資項目代建制的指導意見》以及《工程項目管理導則》等行業(yè)規(guī)章、標準和規(guī)范，建立工程咨詢職業(yè)責任保險制度以及工程咨詢業(yè)知識產(chǎn)權保護制度。各地方、行業(yè)部門要制定有關推進工程咨詢業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，逐步完善工程咨詢行業(yè)法律法規(guī)體系。

　　三、實施優(yōu)惠政策

　　積極爭取對工程咨詢單位的稅收優(yōu)惠政策，支持和推動符合條件的工程咨詢單位依法享受相關稅收優(yōu)惠政策。采取政府采購研究成果或者委托研究方式，鼓勵開展對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義的創(chuàng)新研究。

　　四、完善市場機制健全工程咨詢市場

　　充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，進一步打破部門和地區(qū)界限，完善市場準入，健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管得力的工程咨詢市場。

　　參照國際通行規(guī)則，遵循平等準入、公平待遇的原則，建立符合我國工程咨詢行業(yè)特點的市場準入制度。貫徹行政體制改革要求，減少行政審批事項，逐步規(guī)范和統(tǒng)一工程咨詢業(yè)各類資質(zhì)管理。完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，強化個人執(zhí)業(yè)責任。工程咨詢單位和個人要嚴格按照核定的資質(zhì)、資格證書開展咨詢服務，杜絕無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。

　　進一步規(guī)范工程咨詢市場交易行為，強化市場競爭機制，保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的工程咨詢單位平等參與競爭。參考國際通行規(guī)則，加快研究制定《工程咨詢服務價格管理辦法》，合理修訂我國工程咨詢服務收費方式和標準，推行政府指導與市場調(diào)節(jié)相結合的定價機制，形成符合我國國情的咨詢服務指導價格體系。完善重大咨詢項目的招投標制度。全面推行根據(jù)質(zhì)量選擇咨詢服務（QBS）、根據(jù)質(zhì)量和費用選擇咨詢服務（QCBS）的做法。政府有關部門要制定相應的規(guī)范性文件，引導工程咨詢市場良性健康發(fā)展。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強市場監(jiān)管，建立健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查制度和市場退出機制。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，加強價格、質(zhì)量、資質(zhì)等監(jiān)管，加大對執(zhí)業(yè)單位和個人低于合理價位投標、咨詢服務質(zhì)量低劣、無證或超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為的處罰力度，落實懲戒措施直至清出市場。