國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于廣西壯族自治區(qū)貴港鋼鐵集團(tuán)有限公司“7·28”煤氣中毒事故的通報(bào)

安監(jiān)總管四〔2011〕137號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2011年7月28日20時(shí)左右，廣西壯族自治區(qū)貴港鋼鐵集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貴鋼公司）發(fā)生煤氣泄漏，導(dǎo)致部分民工及附近居民共有114人入院就診，病情穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生中毒者死亡的情況。貴鋼公司始建于1958年，前身為貴縣鋼鐵廠(chǎng)，2003年改制為有限責(zé)任公司，系民營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)有員工1500多人，集煉鐵、煉鋼、軋鋼、發(fā)電等為一體，鋼材年產(chǎn)能120萬(wàn)噸。事故現(xiàn)場(chǎng)距離居民住宅區(qū)最近點(diǎn)約80米，有居民約200人。

　　7月28日，貴鋼公司使用高爐煤氣的軋鋼廠(chǎng)、煉鐵廠(chǎng)燒結(jié)車(chē)間按計(jì)劃限電停產(chǎn)，煤氣用量減少。18時(shí)，因泥炮機(jī)無(wú)法正常使用，1080立方米高爐采取減風(fēng)方式生產(chǎn)；18時(shí)30分左右，高爐加風(fēng)生產(chǎn)，煤氣量加大，造成該公司三臺(tái)自備余熱煤氣鍋爐因空氣與煤氣比例失衡全部熄火，電廠(chǎng)組織切斷了進(jìn)電廠(chǎng)煤氣，導(dǎo)致煤氣總管凈煤氣壓力超過(guò)正常壓力。18時(shí)40分，設(shè)在軋鋼廠(chǎng)的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的“防爆水封”被擊穿，隨后軋鋼廠(chǎng)組織人員對(duì)“防爆水封”進(jìn)行注水，煤氣壓力持續(xù)超壓；19時(shí)40分左右，“防爆水封”被完全沖開(kāi)，煤氣大量泄漏。20時(shí)30分左右，煤氣停止泄漏。因煤氣外泄，導(dǎo)致軋鋼廠(chǎng)附近作業(yè)人員及居民煤氣中毒。

　　經(jīng)初步分析，該事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是貴鋼公司未按《煉鐵安全規(guī)程》要求，設(shè)置高爐剩余煤氣放散裝置，對(duì)煤氣管網(wǎng)超壓沒(méi)有有效的控制手段。二是未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，即投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；自行設(shè)計(jì)安裝的軋鋼廠(chǎng)煤氣“防爆水封”不符合安全要求，且與居民住宅區(qū)安全距離不足。三是煤氣安全管理混亂。在當(dāng)班調(diào)度接到煤氣管網(wǎng)超壓并造成大量泄漏的報(bào)告后，未及時(shí)下達(dá)對(duì)高爐進(jìn)行減風(fēng)或休風(fēng)操作的指令，降低煤氣管網(wǎng)壓力，造成煤氣大量持續(xù)泄漏。四是未設(shè)立煤氣防護(hù)站，煤氣事故報(bào)告處理和應(yīng)急處置預(yù)案等制度不完善，責(zé)任不落實(shí)。五是企業(yè)管理人員、作業(yè)人員煤氣安全素質(zhì)和技能差，缺乏培訓(xùn)。

　　事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求抓緊救治傷員，徹查事故原因，嚴(yán)肅處理責(zé)任人。國(guó)家安全監(jiān)管總局立即派出工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，督促指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查等相關(guān)工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)冶金企業(yè)煤氣安全管理工作，有效防范和堅(jiān)決遏制類(lèi)似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

　　一、立即組織開(kāi)展隱患排查治理工作，繼續(xù)深化冶金企業(yè)煤氣安全管理專(zhuān)項(xiàng)檢查工作

　　各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要深入貫徹《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號(hào)）精神，繼續(xù)抓好冶金企業(yè)煤氣安全隱患的排查和治理工作。要督促冶金企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB6222-2005）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)冶金企業(yè)煤氣安全技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕125號(hào)）等規(guī)定，按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于冶金企業(yè)煤氣安全管理專(zhuān)項(xiàng)檢查情況的通報(bào)》（安監(jiān)總廳管四〔2011〕70號(hào)）要求和分級(jí)屬地原則，明確監(jiān)管職責(zé)，逐一對(duì)冶金企業(yè)進(jìn)行檢查。對(duì)煤氣回收系統(tǒng)不具備放散裝置和私自安裝泄爆裝置的冶金企業(yè)，要立即停產(chǎn)整改；對(duì)未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的冶金企業(yè)，要組織開(kāi)展煤氣設(shè)備設(shè)施安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，了解和掌握煤氣設(shè)備設(shè)施安全現(xiàn)狀及管理水平，提出有針對(duì)性的整改措施，有效防范冶金企業(yè)煤氣事故的發(fā)生。要督促生產(chǎn)、供應(yīng)和使用煤氣的冶金企業(yè)設(shè)立煤氣防護(hù)站或煤氣防護(hù)組，配備必要的防護(hù)人員，建立健全并落實(shí)各項(xiàng)煤氣安全管理規(guī)章制度。對(duì)隱患排查整治不力造成事故的，要依法嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行冶金企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為

　　各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第26號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，督促冶金企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保企業(yè)煤氣設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。冶金企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位；設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織專(zhuān)家審查，審查合格方可施工；工程竣工后，應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收，并及時(shí)將安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專(zhuān)篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)安全監(jiān)管部門(mén)備案。要加大安全執(zhí)法力度，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊冶金企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”），堅(jiān)持把“打非”作為有效防范和遏制事故的重要手段，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)厲打擊一起。

　　三、有針對(duì)性地開(kāi)展冶金企業(yè)煤氣培訓(xùn)工作和應(yīng)急演練，提高煤氣從業(yè)人員的安全素質(zhì)和水平

　　各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）的要求，加快對(duì)冶金企業(yè)涉及煤氣的特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作，未經(jīng)培訓(xùn)考核合格的不得上崗。各冶金企業(yè)要結(jié)合自身生產(chǎn)特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的事故防范和應(yīng)急處理的預(yù)案，特別是重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)全員冶金煤氣安全知識(shí)培訓(xùn)，掌握冶金煤氣的基本知識(shí)，做到科學(xué)自救、不盲目施救。

　　四、嚴(yán)肅事故查處，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作

　　各有關(guān)地區(qū)要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真查明事故原因，分清事故責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并及時(shí)公布事故調(diào)查處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要舉一反三，認(rèn)真吸取冶金企業(yè)煤氣中毒事故教訓(xùn)，落實(shí)防范措施，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　　二〇一一年八月十一日