關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批管理規(guī)定（試行）》的通知

藏建規(guī)〔2011〕166號

各地（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、拉薩市國土資源規(guī)劃局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批管理程序，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，我廳依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定了西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批管理規(guī)定（試行）�，F(xiàn)予印發(fā)，請貫徹執(zhí)行。

西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批管理規(guī)定（試行）

　　為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批管理程序，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　一、審批權(quán)限

　　自治區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃依法實行分級審批。

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)體系規(guī)劃

　　1、市（地、縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入市（地、縣）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批程序統(tǒng)一報批。

　　2、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，可以組織編制跨市（地、縣）的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府審批。

　�。ǘ�）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

　　1、拉薩市城市總體規(guī)劃由拉薩市人民政府組織編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

　　2、地區(qū)行政公署所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由地區(qū)行政公署組織編制，經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查同意后，報自治區(qū)人民政府審批。

　　3、江孜縣、亞東縣、波密縣、普蘭縣、貢嘎縣、樟木鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)等七個重點縣城（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在地縣人民政府組織編制，經(jīng)地區(qū)行政公署同意，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查通過后，報自治區(qū)人民政府審批。

　　4、除拉薩市所轄以外的其它縣城和日屋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在地縣人民政府組織編制，經(jīng)地區(qū)行政公署同意后，報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批。

　　5、拉薩市所轄縣城城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地縣人民政府組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報拉薩市人民政府審批。

　　6、縣城以下建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地縣人民政府組織編制，經(jīng)市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報市（地）人民政府（行政公署）審批。

　　二、審批程序

　�。ㄒ唬└魇校ǖ兀�、縣（市）、鎮(zhèn)在擬修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃之前，應(yīng)就原規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，將評估結(jié)果、修編的理由、范圍等情況書面報告規(guī)劃審批或?qū)彶闄C(jī)關(guān)，經(jīng)審查同意后，方可組織開展規(guī)劃編制工作。

　�。ǘ�）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審查機(jī)關(guān)應(yīng)做好必要的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，組織相應(yīng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃評審委員會對成果進(jìn)行審查，對涉及的重點內(nèi)容、技術(shù)問題等開展現(xiàn)場調(diào)查和檢查復(fù)核，并提出審查意見。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)組織自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃評審委員會對地區(qū)行政公署所在地和除拉薩市所轄以外的其它縣城和樟木鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)、日屋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行審查。

　　在縣城以下建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制、審批過程中，市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會同同級發(fā)改、財政、國土、交通、水利、環(huán)保、消防、旅游、電力、文化（文物）、農(nóng)牧、商務(wù)、地震、通信管理、民政等相關(guān)部門組成市（地）城鎮(zhèn)規(guī)劃評審委員會，對規(guī)劃進(jìn)行審查。

　�。ㄈ�）地區(qū)行政公署所在地和江孜縣、亞東縣、波密縣、普蘭縣、貢嘎縣、樟木鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)、日屋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在上報前，應(yīng)經(jīng)地區(qū)人大工作委員會審議，審議意見交由地區(qū)行政公署研究處理；

　　其余縣城和縣城以下建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在上報前，應(yīng)經(jīng)縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，審議意見交由縣人民政府研究處理。

　�。ㄋ模┏擎�(zhèn)總體規(guī)劃在報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求公眾意見，依法將城鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案予以公示，公示時間不得少于三十日，并在報送審批的材料中附具意見采納情況和理由。

　　（五）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在通過審批后，應(yīng)當(dāng)實行嚴(yán)格的備案制度。

　　三、審查的重點內(nèi)容

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)的性質(zhì)。城鎮(zhèn)性質(zhì)的確定應(yīng)經(jīng)過充分論證；應(yīng)科學(xué)、實際；應(yīng)符合自治區(qū)對該城鎮(zhèn)職能的要求；應(yīng)與自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市（地）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致。

　�。ǘ�）城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的確定應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是；應(yīng)有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮和社會全面進(jìn)步；應(yīng)與自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。

　�。ㄈ�）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。應(yīng)對城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)構(gòu)成進(jìn)行系統(tǒng)分析；應(yīng)對城鎮(zhèn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測；應(yīng)符合城鎮(zhèn)實際發(fā)展需求。

　�。ㄋ模┏擎�(zhèn)的規(guī)模。應(yīng)就人口規(guī)模和用地規(guī)模形成了專題論證報告；應(yīng)制定了近、中、遠(yuǎn)分期控制性目標(biāo)。

　　人口規(guī)模的確定應(yīng)充分考慮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及土地、水等自然資源和環(huán)境等制約因素；應(yīng)經(jīng)過科學(xué)測算，并經(jīng)專家論證。

　　城鎮(zhèn)人口包括居住在規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口和半年以上的暫住人口。

　　用地規(guī)模的確定應(yīng)堅持自治區(qū)節(jié)約和合理利用土地及空間資源的原則；應(yīng)符合自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的發(fā)展要求；應(yīng)符合《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》或《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》；應(yīng)做到在一定行政區(qū)域內(nèi)耕地總量的動態(tài)平衡，符合自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃。

　�。ㄎ澹┏擎�(zhèn)用地發(fā)展方向。應(yīng)進(jìn)行城鎮(zhèn)用地適宜性評價；應(yīng)按照城市發(fā)展要求、地質(zhì)地形要求等科學(xué)選擇城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向；應(yīng)能滿足城市遠(yuǎn)期用地擴(kuò)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　　（六）城鎮(zhèn)“四線”。應(yīng)按照《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》和《城市藍(lán)線管理辦法》科學(xué)確定“四線”范圍、內(nèi)容和保護(hù)管理要求；應(yīng)做到與上版規(guī)劃中“四線”保持一定延續(xù)性。

　�。ㄆ撸┏擎�(zhèn)的空間布局和功能分區(qū)。應(yīng)對城鎮(zhèn)空間布局作出統(tǒng)一規(guī)劃；空間布局和功能分區(qū)是否科學(xué)合理；應(yīng)有利于提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平；應(yīng)有利于保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌和自然景觀；應(yīng)能夠保持和體現(xiàn)民族特色和地域特色；是否符合國家安全、公共安全和公共衛(wèi)生的要求。

　�。ò耍┏擎�(zhèn)綜合交通布局。對城鎮(zhèn)交通應(yīng)做出統(tǒng)一規(guī)劃；城鎮(zhèn)交通體系規(guī)劃應(yīng)符合交通管理現(xiàn)代化的需要；城鎮(zhèn)對外交通系統(tǒng)的布局應(yīng)與城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)及城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　�。ň牛┏擎�(zhèn)環(huán)境保護(hù)。應(yīng)制定城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；應(yīng)明確提出生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要求；應(yīng)有利于保護(hù)自治區(qū)生態(tài)安全屏障。

　　（十）城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系建設(shè)；應(yīng)包含城市防洪、消防、防震、人民防空規(guī)劃等內(nèi)容。

　�。ㄊ�一）協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃編制應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；是否與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；應(yīng)有利于指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

　�。ㄊ�二）規(guī)劃實施。應(yīng)有保證規(guī)劃實施的政策措施、技術(shù)規(guī)定；有關(guān)的政策措施應(yīng)可行。

　�。ㄊ�三）應(yīng)達(dá)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的基本要求。

　　四、修改程序

　　（一）修改條件

　　在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施過程中，有下列情形之一的，組織編制單位方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

　　1、上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

　　2、行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

　　3、因國務(wù)院或自治區(qū)批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

　　4、經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

　　5、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

　　本規(guī)定所稱的評估指城鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每五年組織有關(guān)部門和專家對總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，并采取召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。

　�。ǘ�）修改權(quán)限和相關(guān)規(guī)定

　　1、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)由原組織編制機(jī)關(guān)組織編制修改方案，嚴(yán)格按照原城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批程序重新審批，并按照審批程序中規(guī)定的備案制度進(jìn)行備案。

　　2、涉及修改城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展方向、用地總體布局以及規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等強(qiáng)制性內(nèi)容的，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的原組織編制機(jī)關(guān)必須開展論證，形成專題報告，經(jīng)地區(qū)人大工作委員會或同級人民代表大會常務(wù)委員會審查同意后，方可編制修改方案。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專題報告，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)評估，明確提出現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃存在的主要問題，詳細(xì)說明修改理由。

　　五、申報規(guī)定

　�。ㄒ唬┳灾螀^(qū)人民政府審批的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查同意后，由地區(qū)行政公署行文上報自治區(qū)人民政府，并負(fù)責(zé)相關(guān)解釋工作。

　�。ǘ�）申報的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括文本、圖紙和附件。附件應(yīng)包括說明書、基礎(chǔ)資料匯編、總體規(guī)劃技術(shù)評審會議紀(jì)要、公眾和部門意見的征詢與落實情況、城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模專題研究報告等相關(guān)文件。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本、說明書和圖紙封面注明“報批稿”，落款為規(guī)劃組織編制單位，內(nèi)頁加蓋規(guī)劃編制單位成果專用章，附規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書復(fù)印件。注明規(guī)劃編制單位法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、主要規(guī)劃設(shè)計人員的姓名、職務(wù)（職稱）等信息，并在個人信息對應(yīng)位置簽署本人姓名。

　�。ㄈ�）地區(qū)行政公署所在地、重點縣城（鎮(zhèn)）上報的城市總體規(guī)劃文件應(yīng)以紙質(zhì)文件和電子文件（光盤）兩種方式報送。書面文件中，規(guī)劃文本和附件一律采用 A4紙規(guī)格裝訂，規(guī)劃圖紙一律按照 A3紙規(guī)格成圖，并折疊成 A4紙規(guī)格裝訂。電子文件中，文字格式采用 PDF文件格式，圖紙采用 CAD格式和JPG格式（各一套）。

　�。ㄋ模┥蠄笞灾螀^(qū)人民政府審批的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報批前，應(yīng)向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提交《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批申報表》（見附表1），詳細(xì)填寫申報單位、申報理由等相關(guān)內(nèi)容。該表一式兩份，由申報地區(qū)行政公署或縣人民政府與自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別加蓋公章，作為存檔憑證。

　　（五）上報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本、圖紙和說明書不得少于20套；經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查同意后，呈報自治區(qū)人民政府審批的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的文本、圖紙和說明書不得少于30套。

　　（六）縣城以下建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的申報規(guī)定由市（地）人民政府（行政公署）參照上述要求自行制定。

　　（七）評審工作中發(fā)生的費(fèi)用由申報單位承擔(dān)。

　　六、附則

　　（一）本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，自治區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批權(quán)限、申報、評審、審批管理的有關(guān)規(guī)定的通知》（藏建規(guī)[2000]94號）中涉及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批權(quán)限、申報、評審和審批管理的事項，自本通知印發(fā)之日起同時廢止。

　�。ǘ�）自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)規(guī)劃可參照縣城以下建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和審批程序執(zhí)行。

　�。ㄈ�）上報自治區(qū)人民政府和自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自城鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提交城鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本、圖紙和說明書的紙質(zhì)版2套、電子版1套進(jìn)行備案，并報本級人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)存檔；縣城以下建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)報市（地）人民政府（行政公署）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案，并報本級人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)存檔。

　　附表：

　　《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批申報表》

　　西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
　　二○一一年十二月六日