關于認真做好2012年道路水路春運工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），上海市交通運輸和港口管理局，長江航務管理局、珠江航務管理局，中海集團、長航集團，部屬各海事局：

　　2012年春運將于1月8日開始，2月16日結束，為期40天。為認真做好2012年道路水路春運工作，確保廣大旅客安全便捷出行，保障人民群眾生產(chǎn)生活重點物資運輸暢通高效，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、高度重視春運工作

　　春運工作關系億萬群眾切身利益，社會關注度高，影響廣泛。做好道路水路春運工作，是各級交通運輸主管部門加強和創(chuàng)新社會管理、落實公共服務職能的具體體現(xiàn)，是服務人民群眾安全便捷出行、保障社會和諧穩(wěn)定的客觀要求。各級交通運輸主管部門要高度重視春運工作，認真組織，科學謀劃，為人民群眾交上滿意答卷，為黨的第十八次全國代表大會勝利召開營造良好氛圍。當前我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾出行需求和生產(chǎn)生活物資運輸需求日益增長，2012年春運各級交通運輸部門將迎來更加繁重的運輸保障任務。經(jīng)分析預測，2012年春運期間，全國道路客運量將達28.45億人次，日均7110萬人次，同比增長9.5%；全國水路客運量將達4350萬人次，同比增長3%.

　　各級交通運輸主管部門要按照“以人為本、安全第一、以客為主、優(yōu)質便捷”的原則，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，全面落實運輸組織、安全監(jiān)管、應急保障、市場監(jiān)督、值守與信息報送等制度和措施，確保人民群眾出行放心、舒心。一是建立健全春運工作機構。成立由主要領導同志負責、各相關部門參加的春運工作領導小組及辦事機構，統(tǒng)一指揮協(xié)調春運工作。領導同志要率先垂范，深入春運工作一線，加強對春運運輸組織和安全生產(chǎn)工作的指導、監(jiān)督力度。二是深入總結春運工作經(jīng)驗，進一步完善道路水路春運應急預案，提升應急運輸保障能力。三是要加強值班和應急值守工作。春運期間，要執(zhí)行24小時值班制度，指定專人負責信息報送工作，向社會公布咨詢投訴電話，保障春運信息和聯(lián)絡暢通，及時處理公眾咨詢投訴。要保持求助應急車輛、船舶、飛機處于良好狀態(tài)，靠前安排待命值班，一旦發(fā)生突發(fā)事件和事故險情，要根據(jù)應急預案及時處置。

　　長江干線航運的春運工作，由長江航務管理局會同沿江省、市交通運輸主管部門負責組織實施。

　　二、將保障安全穩(wěn)定工作放在更加重要的位置

　　各級交通運輸主管部門要將安全生產(chǎn)作為春運工作的重中之重，按照國家關于節(jié)日期間安全穩(wěn)定工作的總體部署和部關于做好元旦、春節(jié)及春運期間交通運輸安全生產(chǎn)工作的相關要求，督促運輸企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任，全面開展春運安全生產(chǎn)隱患排查治理，認真貫徹落實各項安全生產(chǎn)制度，全力杜絕群死群傷事故的發(fā)生。一是確保營運車船符合安全技術條件要求。督促企業(yè)對參與春運的車船及消防設施全面開展安全技術性能檢查、維修，嚴禁存在安全隱患車船參與春運。道路客運企業(yè)要配備三角木、防滑鏈等應急安全設備。對參與營運的車船不符合安全條件等違規(guī)行為，要從重處罰。二是加強對營運駕駛員安全教育和培訓。運輸企業(yè)要加強對駕駛員安全意識、安全駕駛技能，特別是冬季安全駕駛技能和應急知識的教育與培訓。企業(yè)要按規(guī)定配備駕駛員，杜絕駕駛員疲勞駕駛、帶病駕駛、超速駕駛行為。三是加強客運站、客運碼頭安全生產(chǎn)源頭管理�？瓦\站要履行“三不進站”、“五不出站”管理職責，落實車輛安全例檢制度，嚴格開展危險品檢查，嚴禁車輛超載運行。各地要繼續(xù)加強對臥鋪客車的安全監(jiān)管，根據(jù)實際情況落實駕駛員落地休息制度。具備條件的，可繼續(xù)執(zhí)行凌晨2時至5時停車休息制度�？瓦\碼頭要落實安全生產(chǎn)責任制和各項安全工作措施，嚴禁危險品上船。四是加強安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控。道路客運企業(yè)要保證營運車輛車載衛(wèi)星定位裝置性能良好、正常投入使用，對車輛行駛狀態(tài)進行實時監(jiān)控，及時對違法違規(guī)行為給予警告和糾正，并加強事后處理。道路運輸管理機構要積極與公安交管部門共享衛(wèi)星定位裝置監(jiān)控信息，依法實施聯(lián)合監(jiān)管。五是深入推進道路客運安全告知制度。督促運輸企業(yè)加快暢通短信、電話投訴渠道，完善車內(nèi)公示信息內(nèi)容，便于旅客了解、監(jiān)督。要加強對司乘人員的培訓，使其能夠充分掌握安全告知事項和相關要求，做好對旅客的安全宣傳工作。要會同有關部門完善監(jiān)督舉報處理機制，及時調查處理舉報事項并向投訴人反饋，加大投訴信息公布力度，方便公眾查詢監(jiān)督。六是加強水上安全管理。海事部門要加大對渡口渡船的安全監(jiān)督檢查力度，加強“四客一危”船舶的監(jiān)管，嚴厲打擊船舶超載和非法載客等違法行為，全面排查和整改安全隱患。港航公安部門要做好站、船治安秩序維護工作。七是加大危險化學品運輸安全管理力度。要加大對危險化學品運輸企業(yè)、車船、從業(yè)人員的監(jiān)管力度，保障危險化學品運輸安全。

　　各級交通運輸主管部門要高度關注行業(yè)穩(wěn)定工作。全面了解行業(yè)動態(tài)，主動開展政策宣傳解釋，及時發(fā)現(xiàn)和化解行業(yè)矛盾，積極配合有關部門嚴肅處理行業(yè)非法聚集行為和責任人。春運期間，要避免出臺可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的政策措施。

　　三、科學開展運輸組織

　　各級交通運輸主管部門要加強對春運需求的調查、分析與預測，針對客流特點，做好運力準備，科學組織運輸，保障道路水路春運高效有序。一是全面開展道路水路運輸市場調研�？茖W分析春運旅客出行需求，并了解主要客流方向上鐵路、民航運力安排情況，合理制定運輸方案，分配車船運力。二是加強運輸過程實時監(jiān)控調度。要及時掌握客流變化情況，調整班次密度，縮短旅客候車時間，避免出現(xiàn)旅客滯留現(xiàn)象。三是做好運輸銜接工作。要與有關部門積極協(xié)調，加強城市公交、道路、水路與鐵路、民航等運輸方式間的銜接，努力實現(xiàn)旅客零距離換乘。要加大對車站、機場、碼頭和大型活動場所的城市公交運力投入，滿足旅客出行需求。四是保障農(nóng)村客運服務質量。要加大對農(nóng)村客運經(jīng)營者的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督經(jīng)營者按照許可的線路班次運行，不得擅自改變、縮短營運線路和減少運行班次；要根據(jù)農(nóng)村節(jié)日活動的特點，加大對農(nóng)村節(jié)日活動的運力投入，保障節(jié)日期間農(nóng)民群眾順利出行。五是要積極組織包車直達運輸。運輸企業(yè)要深入企業(yè)、廠礦、學校等重點旅客集散點，了解運輸需求，為農(nóng)民工、學生銷售團體票，組織包車直達運輸，減少旅客中轉換乘。六是保證班輪正班、正點運行。港口、渡口和船閘部門要保障客串優(yōu)先靠泊、過渡和過閘。

　　春運期間，進出廣東的省際客運管理工作繼續(xù)執(zhí)行《進出廣東春運證》制度（證件式樣見附件1），請相關省級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構認真落實制度要求，嚴格企業(yè)資質管理，明確安全監(jiān)管責任，并鼓勵包車通過客運站回程配客。春運期間，客運包車異地回程載客的，可不向客源所在地道路運輸管理機構備案。

　　四、加強應急處置

　　2012年春節(jié)時間較早，節(jié)前學生流、民工流、探親流疊加，容易出現(xiàn)運輸客流高峰，且春運正值寒冬，冰凍雨雪、大霧、海上大風等天氣可能對春運造成不利影響。各級交通運輸主管部門和運輸企業(yè)要認真總結應急運輸工作經(jīng)驗，完備應急預案，落實各項措施，妥善應對客流高峰和惡劣天氣影響，全力保障道路暢通和運輸高效、安全。一是認真組織應急運輸。各地要嚴格執(zhí)行部《春運期間應急運輸通行證》制度。根據(jù)運輸需要，部負責按規(guī)定啟動跨省運輸應急預案，省級交通運輸部門負責啟動省內(nèi)運輸應急預案。要嚴格按照規(guī)定發(fā)放《春運期間應急運輸通行證》，不得在未啟動應急預案時下發(fā)。要保障應急運輸任務承擔者的利益，及時給予合理補償。春運期間，如需抽調非營運車輛參與省內(nèi)中短途客運的，應確保車輛技術狀況符合規(guī)定條件，為旅客投保承運人責任險，駕駛人員應接受運輸安全、技能和客運業(yè)務培訓，提前熟悉運行線路路況，并持當?shù)乜h級以上道路運輸管理機構出具的證明（式樣見附件2）運行。二是保障公路、水路暢通。各級公路管理部門要提早組織開展公路、橋梁等基礎設施的巡查、維護，合理安排公路養(yǎng)護施工作業(yè)計劃；要加強除雪、除冰設備、物資配備，按規(guī)定啟動應急預案，有效應對惡劣天氣影響；要加強公路收費站管理，開通足夠的收費道口，提高車輛通行效率，避免出現(xiàn)因公路收費導致車輛排長隊和交通擁堵現(xiàn)象。航道部門要加強檢查和維護航道、航標、船閘等設施，消除安全隱患，確保水路暢通。救助部門要加強值守，及時救助遇險船只和人員。三是加強部門溝通協(xié)作。公路、運輸管理機構要與氣象部門建立氣象信息交換機制，全面做好公路交通氣象預報以及公路路況出行信息發(fā)布工作，及時發(fā)布預報預警信息并提前進行部署。四是確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡暢通。繼續(xù)嚴格落實對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收通行費的政策。五是保障電煤、成品油及生產(chǎn)生活物資運輸，重點做好煤炭等重點物資運輸保障工作。道路運輸、港航管理部門和企業(yè)要優(yōu)化車船運力配置，加快車船周轉，優(yōu)先保障煤炭等重點物資運輸。

　　五、提高運輸服務質量

　　各級交通運輸主管部門要堅持以人為本，指導客運企業(yè)、客運站為旅客提供溫馨優(yōu)質服務。一是嚴格落實服務標準。運輸企業(yè)要落實各項客運服務標準，道路運輸企業(yè)要認真執(zhí)行道路旅客運輸“三優(yōu)”、“三化”規(guī)范（優(yōu)質服務、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，客運服務過程程序化、服務管理規(guī)范化、服務質量標準化）；港航企業(yè)要對照《水路客運服務質量要求》（GB/T 16890-2008），切實給旅客提供優(yōu)質、規(guī)范化服務。要以春運服務為契機，加強企業(yè)服務文化建設，樹立客運服務品牌，促進企業(yè)交流學習，共同提升服務質量。二是加大服務力度�？瓦\站要在客流高峰期增派服務人員，引導旅客購票、乘車（船），解答旅客咨詢，為有困難旅客提供幫助，維護好客運站秩序；要增開售票窗口、提早預售票時限、延長售票時間，方便旅客購票。三是加強信息服務。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要利用運政信息服務平臺和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)發(fā)布中長途班線班次、加班車、應急運輸情況等信息查詢和售票服務，客運站要利用電子信息屏、公告欄、廣播、閉路電視等途徑發(fā)布信息，合理引導旅客出行。四是提高應急運輸服務水平。惡劣天氣條件下，客運站要為候車旅客開放候車室，客運站和客運企業(yè)要為候車旅客提供必要的防寒物資、食品、應急藥品，確保旅客不受凍、不挨餓。客運站要加強宣傳解釋工作，積極主動為旅客介紹出行信息，并為旅客提供退票等服務。五是加強志愿者服務。各級交通運輸主管部門要聯(lián)合工會、共青團等組織，并借助行業(yè)協(xié)會力量，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的春運志愿者服務，更好的服務旅客出行。

　　部將繼續(xù)與中國海員建設工會全國委員會聯(lián)合開展春運農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)（崗）安全優(yōu)質服務競賽活動，有關要求另行通知，請各級交通運輸主管部門積極與工會組織合作，認真組織好競賽活動。

　　六、加強運輸市場監(jiān)督

　　各級交通運輸主管部門要增派執(zhí)法力量，積極開展春運期間道路水路運輸市場監(jiān)督管理，維護良好市場秩序，保持運輸價格穩(wěn)定。一是規(guī)范運輸經(jīng)營行為。要加大對客運站、客運碼頭、配客點等地的監(jiān)督、巡查力度，依法嚴格查處站外攬客、倒客甩客等違法違規(guī)行為，及時糾正客運經(jīng)營者的不規(guī)范行為。二是嚴厲打擊非法營運。要主動與公安交管部門合作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法營運擾亂運輸市場秩序行為。要加大打擊“黑出租”力度，維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。三是配合價格部門加強運價監(jiān)管工作。要加強運價政策宣傳，道路班車客運價格采取政府指導價的，要在客運站公示基準價及上下浮動范圍或上限價格及下浮幅度；采取市場調節(jié)價的，交通運輸部門要與價格部門配合加強運價監(jiān)控，保持運價穩(wěn)定。要配合價格部門督促企業(yè)嚴格執(zhí)行運價政策，嚴格查處違反價格規(guī)定的行為。港航公安要嚴厲打擊倒票販票行為，維護水路運輸秩序。四是認真處理旅客投訴。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要公布春運投訴電話，及時了解和調查處理旅客反映問題，并將處理結果告知旅客。五是規(guī)范執(zhí)法行為。各級交通運輸主管部門要加強對執(zhí)法人員的培訓教育，明確執(zhí)法原則和尺度，嚴格執(zhí)法紀律，堅持文明執(zhí)法，注重調查取證，展示良好隊伍形象。

　　七、加強宣傳和信息報送

　　各級交通運輸主管部門要積極開展宣傳工作，爭取公眾關注、理解、支持。一是與新聞媒體合作，廣泛宣傳交通運輸部門春運的工作措施和做法，及時通報，讓旅客了解春運政策、獲取出行信息。要通過發(fā)放安全出行手冊、利用電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，加強對旅客出行安全常識的宣傳，使旅客自覺乘坐正規(guī)客車，掌握安全知識和應急技能，監(jiān)督駕駛員行為。二是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。對于媒體報道反映的運輸安全與服務問題，要認真調查核實，對確有問題的，要及時加以糾正和改進。三是加強宣傳信息報送。春運期間，各省級交通運輸主管部門每天9：00前要將前一天的春運工作情況，包括春運特點和工作亮點形成書面材料，報部道路運輸司和水運局，以便部統(tǒng)一組織向中央新聞媒體報送。部將對各�。▍^(qū)、市）新聞宣傳材料報送情況進行總結和通報。

　　各級交通運輸主管部門要認真執(zhí)行信息報送制度，確保及時、準確、規(guī)范報送數(shù)據(jù)和信息。一是春運期間，各省級交通運輸主管部門應在每天上午10：00前將前一天的道路、水路旅客運輸信息分別通過春運、黃金周道路運輸信息報送系統(tǒng)（http://218.247.138.181：7001/，可經(jīng)部政府辦公網(wǎng)站www.mot.gov.cn中道路運輸司子站登陸）和水路旅客運輸信息網(wǎng)上報送系統(tǒng)（http://slky.mot.gov.cn）報送部道路運輸司、水運局。春運期間，各有關單位要認真執(zhí)行道路旅客運輸經(jīng)濟運行動態(tài)檢測機制，“百城百站”每天上午9：00前報送前一天0：00至24：00的道路旅客運輸動態(tài)信息。水上旅客運輸熱點地區(qū)信息報送按《“黃金周”和“春運”期間水上客運熱點地區(qū)運輸情況報告制度》規(guī)定執(zhí)行。二是嚴格按照《關于印發(fā)交通運輸部公路交通阻斷信息報送制度的通知》（交公路發(fā)〔2011〕183號）要求，及時向部公路局報送路況信息。三是嚴格按規(guī)定報送突發(fā)事件信息。按照《交通運輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法》（交應急發(fā)〔2010〕84號）的相關規(guī)定，及時報告重、特大突發(fā)事件信息。四是按規(guī)定報送安全事故信息。道路運輸安全生產(chǎn)事故報告按《關于發(fā)布道路運輸行業(yè)行車事故統(tǒng)計報表制度的通知》（交運發(fā)〔2010〕720號）的規(guī)定執(zhí)行；水上交通事故或險情按照規(guī)定及時上報部應急辦值班室（中國海上搜救中心總值班室）。五是及時總結道路水路春運工作。春運結束后，各單位要將春運總體情況、主要特點、工作措施等作書面總結，于春運結束后一周內(nèi)報部。六是保證信息交換暢通。各級交通運輸主管部門要保持通信暢通，確保信息及時傳遞。請各省級交通運輸部門將假日值班安排表和春運值班電話于2011年12月26日前報部道路運輸司。

　　部道路運輸春運電子郵箱：ysskyc@mot.gov.cn；傳真為：（010）65292722，（010）65292534（春節(jié)黃金周期間）；部水路運輸春運電子郵箱：sys637@mot.gov.cn，傳真為：（010）65292638.

　　附件1：進出廣東春運證式樣

　　附件2：非營業(yè)性客車參加2012年春運證明式樣

　　中華人民共和國交通運輸部（章）
　　二〇一一年十二月十三日