我國土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　現(xiàn)行土地管理體制是指在《土地管理法》頒布，1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院所確定實(shí)行的全國土地統(tǒng)一管理的體制。土地管理機(jī)構(gòu)是指土地管理系統(tǒng)內(nèi)，縱向和橫向的組織設(shè)置方式（即組織結(jié)構(gòu)），也可以指土地管理組織系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)部門或工作單位。

　　從1986年開始，地方各級政府相繼成立了具有城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理職能的土地管理機(jī)構(gòu)。

　　1998年機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)中央統(tǒng)一要求，地方各級土地管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整改革，一般在省級人民政府設(shè)置國土資源廳，市、縣級人民政府設(shè)置國土資源局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)國土資源所，省、市、縣三級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)，參照國土資源部內(nèi)設(shè)職能部門設(shè)置。自此形成了從中央到地方五級土地管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。其中，國土資源部是國務(wù)院負(fù)責(zé)全國土地資源統(tǒng)一管理的職能部門和行政執(zhí)法部門；省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)是同級人民政府的職能部門和土地行政執(zhí)法部門，主管其行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理。

　　全國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制，是由我國的具體國情所決定的。一是我國人地矛盾的內(nèi)在需求。我國人多地少，人地矛盾十分突出，土地管理首先要解決的根本問題就是保證有限的土地養(yǎng)活眾多的人口，切實(shí)保護(hù)耕地。耕地的保護(hù)實(shí)質(zhì)就是協(xié)調(diào)好吃飯與建設(shè)，做到一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境。吃飯與建設(shè)的關(guān)系協(xié)調(diào)，就要求對全國土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、合理配置。二是維持我國土地公有制的客觀需要。土地公有制是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證，要維持和鞏固土地公有制，就必須堅(jiān)持土地統(tǒng)一管理，分散或分割管理會(huì)導(dǎo)致公有制的名存實(shí)亡，統(tǒng)一管理有利于土地的合理配置和土地利益的合理分配，兼顧國家和集體的利益與發(fā)展，從而發(fā)揮土地公有制的優(yōu)越性。

　　歷史的實(shí)踐也證明，土地由各部門分管，或統(tǒng)管與分管相結(jié)合體制，不但不能發(fā)揮各部門的作用，反而造成政出多門、相互扯皮和土地管理的無序狀態(tài)。過去，由于國家和各級政府未設(shè)置統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)，各部門自己管地，各自為政，自立條例、規(guī)定。凡涉及征地、批地的部門，都插手地政工作，要管都管，要不管都不管。所以，土地分散多頭管理，不能有力地貫徹、執(zhí)行國家制訂的土地法規(guī)、條例和政策，不能強(qiáng)有力地制止亂占耕地和濫用土地的行為發(fā)生，致使國家土地資源不斷遭到浪費(fèi)和破壞，社會(huì)主義土地公有制也不斷受到侵犯。

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