2013年招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)：評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)（2）

商務(wù)因素。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，商務(wù)因素評(píng)審合格即可，不對(duì)商務(wù)因素進(jìn)行評(píng)分。采用綜合評(píng)估法時(shí)，商務(wù)因素評(píng)審合格后，還需進(jìn)行評(píng)分。商務(wù)因素一般包括投標(biāo)人資質(zhì)、投標(biāo)人業(yè)績(jī)、投標(biāo)人管理水平、投標(biāo)人履約信譽(yù)、投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況和資金動(dòng)員能力、合同條款的響應(yīng)和服務(wù)承諾等內(nèi)容。

①投標(biāo)人資質(zhì)。投標(biāo)人的資質(zhì)包括資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)，可以反映投標(biāo)人的基本資格和能力。投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)高代表著投標(biāo)人綜合能力較強(qiáng)。

②投標(biāo)人業(yè)績(jī)。投標(biāo)人業(yè)績(jī)包括投標(biāo)人已完成的既往業(yè)績(jī)和正在執(zhí)行的項(xiàng)目業(yè)績(jī)。投標(biāo)人已完成的既往業(yè)績(jī)反映了投標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)，業(yè)績(jī)?cè)蕉鄤t約有經(jīng)驗(yàn)。正在執(zhí)行的項(xiàng)目業(yè)績(jī)一方面可以反映投標(biāo)人的市場(chǎng)認(rèn)可度，另一方面也可以反映投標(biāo)人剩余的可動(dòng)員資源。

③投標(biāo)人管理水平。投標(biāo)人管理水平可以通過投標(biāo)人采用的管理體系或管理制度反映。

④投標(biāo)人履約信譽(yù)�？赏ㄟ^用戶評(píng)價(jià)、以往項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、行業(yè)證明及社會(huì)評(píng)價(jià)等方式考察。

⑤投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況和資金動(dòng)員能力。投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況決定了投標(biāo)人的履約能力，因此在評(píng)標(biāo)過程中要予以充分考慮。一般通過財(cái)務(wù)報(bào)表、銀行資信證明、銀行存款證明、銀行信貸證明等予以證明。具體因素包括投標(biāo)人注冊(cè)資本、資產(chǎn)負(fù)債率、盈利情況、凈資產(chǎn)、流動(dòng)資金數(shù)額、銀行授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。

⑥合同條款的響應(yīng)。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)合同條款作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。一般情況下，除招標(biāo)文件明確投標(biāo)人可以提出修改意見的內(nèi)容外，投標(biāo)人不得對(duì)招標(biāo)文件的合同條款進(jìn)行修改。

⑦服務(wù)承諾。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)其完成的工程和提供的貨物和服務(wù)提供售后服務(wù)承諾。售后服務(wù)承諾的內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)用戶人員的培訓(xùn)計(jì)劃、服務(wù)方式、服務(wù)響應(yīng)時(shí)間、服務(wù)人員安排、費(fèi)用承擔(dān)等內(nèi)容。

3)技術(shù)因素。與商務(wù)因素一樣，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，技術(shù)因素評(píng)審合格即可，不再進(jìn)行評(píng)分。采用綜合評(píng)估法時(shí)，技術(shù)因素評(píng)審合格后需要對(duì)技術(shù)因素評(píng)分。工程、貨物和服務(wù)評(píng)標(biāo)考慮的技術(shù)因素區(qū)別較大。

①工程招標(biāo)的技術(shù)因素。工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)考慮的技術(shù)因素通常包括：

A.施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括：a.施工部署的完整性、合理性;

b.施工方案與方法的針對(duì)性、可行性;c.工程質(zhì)量管理體系與措施的可靠性;d.工程進(jìn)度計(jì)劃與措施的可靠性;e.安全管理體系與措施的可靠性;f.環(huán)境管理體系與措施;

g.施工機(jī)械設(shè)備配置的數(shù)量、性能、匹配性;h.勞動(dòng)力配置的適應(yīng)性;i.其他技術(shù)支持體系。

B.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)容包括：a.項(xiàng)目經(jīng)理任職資格與業(yè)績(jī);b.技術(shù)負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績(jī);c.其他人員的任職資格、業(yè)績(jī)與專業(yè)結(jié)構(gòu)。

②貨物招標(biāo)的技術(shù)因素。貨物招標(biāo)的技術(shù)一般因素包括貨物的質(zhì)量性能、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、配套性和兼容性、使用壽命、營(yíng)運(yùn)的節(jié)能和環(huán)保指標(biāo)等內(nèi)容。

A.貨物的質(zhì)量性能。貨物的質(zhì)量性能優(yōu)劣直接決定貨物的使用效率狀況，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)選取重要的質(zhì)量性能指標(biāo)作為貨物項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求和主要評(píng)標(biāo)因素。招標(biāo)文件一般應(yīng)該說明貨物質(zhì)量性能指標(biāo)必須滿足的保證值。投標(biāo)文件的質(zhì)量性能指標(biāo)如不能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，通常將作為符合性不合格的廢標(biāo)處理;當(dāng)質(zhì)量性能指標(biāo)優(yōu)于要求值時(shí)，通常有兩種處理方式：一是不再考慮貨物的質(zhì)量性能優(yōu)勢(shì)，即不再量化和評(píng)價(jià)這個(gè)優(yōu)勢(shì)的質(zhì)量性能指標(biāo);二是量化這個(gè)性能指標(biāo)，并折算為分?jǐn)?shù)或貨幣進(jìn)行評(píng)價(jià)。

B.貨物的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。例如能耗、材料消耗、效率等決定貨物的運(yùn)行成本和整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。某投標(biāo)貨物的運(yùn)行效率低于其他貨物，那么必然要消耗較多的能源和材料才能夠達(dá)到運(yùn)行效率較高的其他貨物的工作效果。因此貨物的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)作為評(píng)標(biāo)的重要技術(shù)因素，評(píng)標(biāo)中通常需要按照這些指標(biāo)對(duì)貨物設(shè)計(jì)壽命內(nèi)運(yùn)行成本的影響進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

c.貨物的配套性和兼容性。貨物與其他貨物的配套性和兼容性也是綜合評(píng)標(biāo)的一個(gè)重要因素。如果貨物的配套性和兼容性不好，可能導(dǎo)致招標(biāo)貨物無(wú)法使用，還可能會(huì)影響其他貨物的采購(gòu)和使用性能、效率，以及整個(gè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資。為此，應(yīng)將貨物的配套性和兼容性指標(biāo)作為實(shí)質(zhì)性要求，并根據(jù)具體情況對(duì)貨物配套性和兼容性指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

D.貨物的使用壽命。貨物的使用壽命直接影響貨物的使用效益，也是評(píng)標(biāo)的重要因素之一，投標(biāo)貨物的使用壽命未達(dá)到招標(biāo)文件約定要求的應(yīng)該作廢標(biāo)處理，使用壽命優(yōu)于招標(biāo)文件要求的投標(biāo)可根據(jù)具體情況量化評(píng)價(jià)。

E.貨物營(yíng)運(yùn)的節(jié)能和環(huán)保指標(biāo)�，F(xiàn)在，能源和環(huán)境問題越來(lái)越突出，評(píng)標(biāo)必須重視節(jié)能和環(huán)保問題，貨物營(yíng)運(yùn)的能耗和環(huán)保指標(biāo)應(yīng)該作為評(píng)標(biāo)衡量貨物優(yōu)劣的指標(biāo)之一。國(guó)家法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貨物的能耗和環(huán)保指標(biāo)有強(qiáng)制要求者，如果投標(biāo)貨物無(wú)法滿足這些要求，應(yīng)作廢標(biāo)處理;如果允許一定范圍的偏離，則應(yīng)對(duì)投標(biāo)貨物的能耗和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。例如，為了解決城市中心的供電負(fù)荷，越來(lái)越多的城市變電站建設(shè)在城市中心區(qū)域，非�？拷�城市居民的居住、生活場(chǎng)所，因此變電站內(nèi)的設(shè)備采購(gòu)必須考慮設(shè)備運(yùn)行時(shí)的噪聲和電磁干擾給周邊帶來(lái)的影響;再如車輛采購(gòu)時(shí)，車輛使用的噪聲和油耗都將成為選擇的重要指標(biāo)。

F.其他技術(shù)因素。除上述常用技術(shù)因素外，招標(biāo)文件還可根據(jù)項(xiàng)目具體情況考慮其他技術(shù)因素，如設(shè)備先進(jìn)性和成熟性、零配件供應(yīng)及售后服務(wù)維修情況以及原材料的質(zhì)量技術(shù)等。

③服務(wù)招標(biāo)的技術(shù)因素。服務(wù)招標(biāo)涉及的內(nèi)容多種多樣，評(píng)標(biāo)時(shí)考慮的技術(shù)因素也各不相同。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等評(píng)標(biāo)考慮的技術(shù)因素見第6.4節(jié)。