摘要：本文簡要回顧了高校財務管理模式的變遷歷程，對現(xiàn)行高校財務管理模式的利弊進行了較為全面和深入地剖析，提出能正確處理集權與分權關系的高校財務管理新模式，并對此模式的優(yōu)化目標及實現(xiàn)路徑進行了初步探討。

　　高校財務管理模式是高校財務管理的核心內(nèi)容，是高校組織財務管理活動和處理各種財務關系的一項根本制度。一個科學、合理、可持續(xù)的高校財務管理模式是提高高校經(jīng)濟統(tǒng)籌與調(diào)控能力，維系高校事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本保證。

　　一、高校財務管理模式變遷的歷程簡述

　　隨著我國高等教育投資主體從單一化向多元化的轉(zhuǎn)變，我國高校財務管理也相應地實現(xiàn)了其模式的變遷，這種變遷共經(jīng)歷了兩個歷史階段。

　　（一）第一階段（1949年——1979年）：計劃經(jīng)濟體制下高度集中的財務管理模式階段

　　這個階段是從新中國成立到確立改革開放路線的三十年。在這三十年中，政府一直是高等教育投資的惟一主體，財政撥款是高校經(jīng)費來源的主要形式。政府既是高校的所有者也是經(jīng)營者，既是舉辦者也是辦學者，高校所有事務都必須遵循政府的指令性計劃辦事，高校沒有自主發(fā)展的權利，所有運行規(guī)則均由政府制定，高校只是完成任務而已。這種高度集中的財務管理模式使我國高校長期處在以強調(diào)政府行政控制為基礎的制度環(huán)境中，統(tǒng)得過多，管得過死，高校理財缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　�。ǘ�）第二階段（1980年——）：市場經(jīng)濟體制下“統(tǒng)一領導，集中或分級管理”的財務管理模式階段

　　1980年以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、高等教育體制改革的深化以及高校作為獨立法人主體地位的確立，高校已成為面向社會自我籌資、自我發(fā)展、自我約束的獨立主體。籌資自主權進一步落實，籌資理財?shù)匚贿M一步加強，這使高校經(jīng)費來源已不再局限于財政撥款一個渠道，還包括學生繳納的學費、雜費，企業(yè)、個人對學校的捐贈，學校對外服務所獲取的各項收入等多種來源渠道。在這種情況下，高校原有計劃經(jīng)濟體制下的高度集中的財務管理模式顯然已不適應高等教育投資主體多元化和高校超常規(guī)發(fā)展的形勢需要，絕大多數(shù)高校都對這種模式進行了改革，建立了與市場經(jīng)濟相適應的集中與分級相結(jié)合的高校財務管理模式。

　　二、現(xiàn)行高校財務管理模式的評價與思考

　　改革后的“統(tǒng)一領導，集中或分級管理”的高校財務管理模式顯然比計劃經(jīng)濟體制下高度集中的財務管理模式進步了很多。它不但落實了高校的理財自主地位，充分調(diào)動了高校理財?shù)姆e極性、主動性和創(chuàng)造性，而且還在一定程度上整頓了高校的財務會計秩序，規(guī)范了高校的財務會計行為，整合了高校的有限資源，提高了資源的有效利用率。但我們也應看到，這種模式在取得實質(zhì)進展的同時，也由于受到高校傳統(tǒng)財務管理模式的影響以及高校對“集中或分級”兩者關系的把握不當，使這種模式在高校的實際運行中，暴露出了一系列的問題，需要我們深入研究并探討解決。

　　現(xiàn)行高校財務管理模式的利弊分析

　　目前，高校在財務管理模式的選擇上，主要有三種類型：一是規(guī)模較小，年度資金流量不大的高校一般采用集中管理的財務管理模式；二是規(guī)模中等，年度資金流量比較大的高校一般采用分級管理、一級核算的財務管理模式；三是規(guī)模較大，年度資金流量很大，財務制度健全，財務關系明晰，責權利目標明確，具有較強宏觀調(diào)控能力的高校一般采用分級管理的財務管理模式。通過近幾年來在高校的實際運行試驗，結(jié)果表明：集中管理的財務管理模式一般具有統(tǒng)一高校財務收支、便于集中全校財力、統(tǒng)籌調(diào)用資金、促進學校發(fā)展的優(yōu)點，但也普遍具有統(tǒng)得過多、管得過死、缺乏激勵機制、不利于調(diào)動二級單位積極性的缺點。而第二種財務管理模式由于采用一級核算、分級管理，財權相對集中，事權相對分散，往往造成二級單位財權與事權的不統(tǒng)一，使二級單位管理權不易落實，缺少必要的自主權和自我完善、自我發(fā)展的潛力，給二級單位辦學形成種種障礙。因此，這種模式也不利于調(diào)動各二級單位的群體積極性，并且還容易造成許多管理權限不清，職責不分的問題。對第三種分級管理的財務管理模式而言由于其實行“二級管理、二級核算”的運行機制，在一定程度上保證了高校二級單位財權與事權的統(tǒng)一，能充分調(diào)動二級單位當家理財、增收節(jié)支的積極性。但這種模式往往在強調(diào)微觀搞活的同時，忽視綜合平衡和宏觀控制，導致高校財力過于分散，難以全面集中，在一定程度上影響了高校資金的統(tǒng)籌與調(diào)控。

　　由上可見，片面的“集中”或片面的“分級”都會給高校財務活動的開展、財務關系的處理以及正常經(jīng)濟秩序的維持帶來一定的影響。它需要高校正確界定集中管理與分級管理的概念，處理好集中管理與分級管理的關系，不能在財務管理模式的選擇上搖擺不定，時而偏重集中，時而偏重分級。當財務管理權限下放過多、二級單位財務管理混亂時，就將財務管理權限全部或大部分收回；當二級單位反應強烈、缺乏辦學積極性時，就將財務管理權限大幅度下放。這樣做不僅不能處理好高校財務管理集權與分權的關系，而且還會使高校財務管理陷入“一統(tǒng)就死、一放就亂”的行為怪圈，難以自撥。

　　高校財務管理模式的再造

　　筆者認為，高校財務管理模式要實現(xiàn)“統(tǒng)而不死，放而不亂”，步入良性有序的發(fā)展軌道，就必須在總結(jié)高校原有兩種財務管理模式實踐經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標，對現(xiàn)行的“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理模式進行全面地、科學地改造與完善，把其建立成為“以預算控制為核心、以財務業(yè)務一體化為平臺、以資金動態(tài)集中控制為手段”的“統(tǒng)一領導、分級管理、集中辦公”的財務管理新模式。