試點(diǎn)工作的基本要求

　　（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)（以下簡稱掛鉤試點(diǎn)），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

　　掛鉤試點(diǎn)工作必須貫徹落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的總要求。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應(yīng)低于原占用面積，建新地塊中其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量應(yīng)不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合。

　�。ǘ�）掛鉤試點(diǎn)的規(guī)�？刂坪凸芾恚�通過下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）來進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)�？刂疲�并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

　　（三）掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)遵循以下工作原則：

　　1、以規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整；

　　2、以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊年度規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

　　3、以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理；

　　4、以制度改革、機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，促進(jìn)耕地保護(hù)和建設(shè)用地節(jié)約集約利用；

　　5、因地制宜，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

　　6、尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益。

　　（四）掛鉤試點(diǎn)工作主要任務(wù)是：深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿�和制約因素；研究落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；積極探索相關(guān)的政策、機(jī)制和激勵措施；研究提出掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段，為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

　　（五）掛鉤試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容：

　　1、開展掛鉤試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)調(diào)查，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和可行性；

　　2、結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，探索實(shí)行掛鉤周轉(zhuǎn)試點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃思路、原則、方法，立足優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，結(jié)合用途管制分區(qū)，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；

　　3、依據(jù)規(guī)劃，按照建新與拆舊必須掛鉤聯(lián)動的原則，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)，在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)落實(shí)拆舊地塊與建新地塊；

　　4、研究制定掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理辦法，包括掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的規(guī)模、使用范圍、運(yùn)行周期、歸還辦法、監(jiān)控措施等；

　　5、提出項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理措施，包括項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)審批、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督、成果驗(yàn)收等；

　　6、開展農(nóng)村建設(shè)用地整理土地產(chǎn)權(quán)研究，探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度；

　　7、研究提出促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策措施；

　　8、研究項(xiàng)目區(qū)土地整理所涉及的土地確權(quán)登記的內(nèi)容、程序、方法等。

　�。�六）掛鉤試點(diǎn)應(yīng)落實(shí)規(guī)劃先行，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃制定掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引導(dǎo)。掛鉤試點(diǎn)的規(guī)劃工作要遵循以下原則：

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保試點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；

　　2、堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

　　3、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用；