農(nóng)用地開發(fā)管理

　　1.農(nóng)用地開發(fā)的定義

　　農(nóng)用地開發(fā)是指因人類生產(chǎn)建設(shè)和生活不斷發(fā)展的需要，采用一定的現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)擴(kuò)大對(duì)土地的有效利用范圍所進(jìn)行的活動(dòng)。

　　具體來(lái)講，農(nóng)用地開發(fā)是指在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)未利用土地通過(guò)工程的、生物的或綜合的措施，使其成為可利用土地的過(guò)程。

　　例題：判斷題：農(nóng)用地開發(fā)是指在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)未利用土地通過(guò)工程的、生物的或綜合的措施，使其成為可利用土地的過(guò)程。 （ R ）

　　2.《土地管理法》對(duì)土地開發(fā)的規(guī)定

　　首先，國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行未利用地的開發(fā)。

　　開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或個(gè)人使用，可以依法將土地的使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定給土地開發(fā)者，明確土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的年限，使用期（或承包期）內(nèi)不得收回土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，但不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　第二，未利用土地的開發(fā)必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地沙化為前提。

　　第三，適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。其中適宜開發(fā)成耕地的首先應(yīng)當(dāng)開發(fā)成耕地，以達(dá)到增加耕地的目的。

　　3.農(nóng)用地開發(fā)管理的程序

　　凡是開發(fā)國(guó)有荒地、荒山、灘涂、河灘以及其他廢棄土地，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)履行法定的程序。同時(shí)，開墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估；在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行，禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占河灘地。具體應(yīng)按以下程序進(jìn)行。

　　（1）開發(fā)單位和個(gè)人均須向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)書應(yīng)載明開發(fā)能力、現(xiàn)有資金情況、預(yù)計(jì)開發(fā)面積、開發(fā)方案和開發(fā)后的用途。

　　（2）開發(fā)申請(qǐng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審查同意并報(bào)縣級(jí)以上人民政府正式批準(zhǔn)后，由土地開發(fā)者與縣級(jí)土地行政主管部門簽訂開發(fā)利用合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。

　�。�3）土地開發(fā)利用協(xié)議簽訂后，由批準(zhǔn)開發(fā)的土地行政區(qū)主管部門代表同級(jí)人民政府頒布土地開發(fā)利用許可證，并根據(jù)開發(fā)方案一次或分期劃線定界。明確每一宗地的位置、四至、地號(hào)、面積和權(quán)屬境界。

　　（4）土地利用開發(fā)工程完成以后，由開發(fā)單位和個(gè)人向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由土地行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門驗(yàn)收，凡是符合開發(fā)協(xié)議條款標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)給土地開發(fā)者驗(yàn)收合格證書。

　　（5）開發(fā)單位和個(gè)人驗(yàn)收合格后，持協(xié)議書到土地行政主管部門辦理登記手續(xù)，并建立土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，做到圖表資料齊全，為征收或減免稅等政策提供依據(jù)。

　�。�6）凡是土地開發(fā)利用的土地界址明確，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議，批準(zhǔn)用途與實(shí)際用途相符，面積計(jì)量一致，由批準(zhǔn)開發(fā)的人民政府發(fā)給土地使用證。

　　（7）在土地開發(fā)利用過(guò)程中所形成的各種圖、表、文件、數(shù)據(jù)等資料，土地行政主管部門要認(rèn)真整理，專立卷歸檔，妥善保管，作為權(quán)屬管理的依據(jù)。

　　（8）對(duì)于開發(fā)利用的土地，凡是變更土地使用權(quán)或土地用途的，土地權(quán)屬單位和個(gè)人都要依法向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，調(diào)查核實(shí)和填寫土地變更原始記錄表，填寫土地證的變更面積和更改地籍圖，更改土地使用證書，以利全面反映土地權(quán)屬和利用狀況，在變更登記時(shí)所形成的文件、資料等都具有法律效力，均應(yīng)歸檔。