土地市場的管理手段

　　（一）土地利用規(guī)劃與計劃手段

　　1.土地利用規(guī)劃

　　土地利用規(guī)劃是政府控制土地供給量，協(xié)調(diào)供求關系，調(diào)節(jié)和穩(wěn)定土地價格的重要手段；也是確定合理用地結構，優(yōu)化土地配置的基礎性工作，土地利用規(guī)劃對土地市場具有宏觀調(diào)控作用。

　　2.土地利用計劃

　　年度計劃（包括國有土地使用權出讓計劃和房地產(chǎn)開發(fā)用地計劃）的實施是把握土地人市環(huán)節(jié)，調(diào)控土地市場的有效手段。

　　土地使用權出讓的計劃，按現(xiàn)行土地利用計劃編制程序進行。

　　3.土地用途管制

　　土地用途管制是市場經(jīng)濟國家廣泛采用的土地利用管理制度。

　�。ǘ�）地籍管理手段地籍管理是土地市場調(diào)控的一項重要措施。其主要任務是對土地權屬的變更加以管理，監(jiān)控土地數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)權的更動趨勢。土地權屬登記是地籍管理的核心內(nèi)容

　�。ㄈ�）土地價格調(diào)控手段

　　土地價格作為土地市場運作過程中最重要的經(jīng)濟杠桿手段，在土地市場管理中占據(jù)極其重要的地位，因此，土地市場價格的宏觀調(diào)控是土地市場管理的核心內(nèi)容。對土地市場價格進行調(diào)控的主要目的是，保證土地市場價格的基本穩(wěn)定和市場交易平穩(wěn)發(fā)展，防止地價極高極低或忽高忽低，避免土地資產(chǎn)流失和土地利用的不合理。來源于建設工程教育網(wǎng)。根據(jù)我國目前已有的法律和政策規(guī)定，土地價格宏觀調(diào)控的措施主要有以下幾方面：

　　1.建立基準地價、標定地價定期公布制度

　　基準地價、標定地價是國家建立地價體系的重要內(nèi)容。按照《中華人民共和國城市建立我國的基準地價、標定地價定期公布制度，是規(guī)范土地交易行為，加強國家對地價進行管理的重要措施。

　　2.國家對協(xié)議出讓國有土地使用權采取最低限價

　　這一措施的主要作用，一是防止地方政府在出讓土地使用權過程中，為了局部和短期利益，采取不正當?shù)母偁幏绞�，隨意壓低地價，造成國家土地資產(chǎn)的流失；二是增加土地使用權出讓的透明度，便于上級政府和社會對出讓行為的監(jiān)督；三是便于土地使用者了解國家對不同地區(qū)、不同行業(yè)實行的地價優(yōu)惠幅度，確定合理的投資方向。

　　判斷題：國家對協(xié)議出讓國有土地使用權采取最低限價。 （ R ）

　　3.政府對地價上漲采取必要的行政手段進行干預

　　土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市縣人民政府可以采取必要的措施。

　　當出現(xiàn)土地價格暴漲時，政府應采取適當?shù)男姓�手段進行干預，如限制地價水平、調(diào)整土地供應計劃、調(diào)整土地稅收等。

　　4.建立土地交易價格申報制度

　　5.政府對土地使用權的轉移有優(yōu)先購買權

　　《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第二十六條規(guī)定，土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權。實施優(yōu)先購買權，首先可以限制低價買賣土地、擾亂土地市場的行為；其次可以防止交易雙方虛報、瞞報地價，逃避國家稅費；第三，國家因特殊建設需要，如公共福利設施建設需要或?qū)嵤┩恋乩�用�?guī)劃時，也可采用優(yōu)先購買，以保證國家建設的需要。

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　　1.稅收手段

　　稅收手段通過規(guī)定不同的稅種、稅目和稅率等，來調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益和經(jīng)濟行為。

　　2.金融手段

　�。ㄎ澹┩恋亓⒎ê蛨�(zhí)法手段

　　通過土地立法和執(zhí)法手段，對土地市場的運行進行控制、指導、規(guī)范和監(jiān)督，實踐證明是加強市場管理的最有效手段之一。