近幾年來，全國各地土地行政管理部門為國有企業(yè)改革時(shí)的土地使用權(quán)處置作了大量工作。依照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，分別采用出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）或保留行政劃撥方式對企業(yè)原來使用的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行了處置，有力地配合了我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立，為盤活國有土地資產(chǎn)和理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系作出成績。本文試就國有企業(yè)改革時(shí)對劃撥土地使用權(quán)采取作價(jià)出資或入股形式處置予以探討。

　　筆者認(rèn)為，只有少數(shù)屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展的、生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于世界領(lǐng)先水平或者可以替代進(jìn)口的高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)階段還需要國家控制的郵政、航空、國防工業(yè)、鐵路、國家重要公路經(jīng)營、銀行、關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源和其他資源生產(chǎn)等企業(yè)，才適宜采取土地作出資或入股方式加以支持發(fā)展或增加控制力。

　　一、劃撥土地使用權(quán)權(quán)作價(jià)出資或入股是國有土地使用權(quán)有償使用的一種形式。國家通過將國有土地使用權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)作價(jià)出資或入股，一方面使用政府在企業(yè)總資產(chǎn)中占有一定份額而參與分享企業(yè)經(jīng)營獲得的利潤，并聯(lián)獲得一定的對企業(yè)控制力而實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)所有權(quán)人的權(quán)益；另一方面既增加了企業(yè)的資產(chǎn)，又減少了企業(yè)的改革成本。從而達(dá)到支持企業(yè)的發(fā)展或控制某些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家的投資贏利、調(diào)控某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或產(chǎn)品發(fā)展、理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系及有利于現(xiàn)代企業(yè)制度建立的目的。

　　二、我國正在逐步建立的具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制和世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，需要調(diào)整國家的國有經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為了建立社會主義經(jīng)濟(jì)體系，國家已經(jīng)逐步從對企業(yè)和市場的生產(chǎn)、銷售等商品流通各個(gè)環(huán)節(jié)都插手干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，向政府主要以稅收、政策等手段引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)的各種經(jīng)營行為的體制轉(zhuǎn)變，即政府財(cái)政收入來源主要依靠稅收而不是靠政府的投資和直接控制。我國正在按中央提出的國有經(jīng)濟(jì)要“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的戰(zhàn)略方針進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整。

　　目前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍以國有經(jīng)濟(jì)占約對控制地位。由于多種原因，許多國有企業(yè)經(jīng)營困難，產(chǎn)品大量積壓，經(jīng)濟(jì)效益低下，許多企業(yè)長期虧損甚至瀕臨破產(chǎn)。國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)都證明，在競爭性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相比缺乏活力，效率和效益相對低下。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快的溫州地區(qū)，國有企業(yè)的比例所占比重已不到5%）。因此，國家為建立市場經(jīng)濟(jì)體系，已將國有資產(chǎn)逐步從一些不再需要由政府控制和壟斷或市場競爭過度的某些行業(yè)或領(lǐng)域退出的要求和計(jì)劃，也就是將這些行業(yè)或領(lǐng)域的國有資產(chǎn)變現(xiàn)退出或降低所占比重。這些變現(xiàn)退出的國有資產(chǎn)既可以成為我國目前的企業(yè)改革和城市人口增加所需的龐大社會保障資金的一個(gè)重要的資金來源，還可以成為政府投資和支持一些新興產(chǎn)業(yè)及進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。

　　筆者最近從一些政府有關(guān)部門的研究報(bào)告和一些專家學(xué)者的研究文章了解到，我國目前的絕大多數(shù)行為都是需要國有經(jīng)濟(jì)從中退出的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的一份研究報(bào)告退出：在全國196個(gè)工業(yè)行業(yè)中國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)從146個(gè)行業(yè)中撤離，只有35個(gè)行業(yè)保持一定的控制力，在15個(gè)行業(yè)居于壟斷地位。

　　在我國的工業(yè)部門中，鑒于我國現(xiàn)在電力供大于求的情況，國家已有進(jìn)行電業(yè)系統(tǒng)的改革的安排計(jì)劃，國家有關(guān)部門已安排逐步關(guān)閉一批小火電站。國家有關(guān)部門的官員強(qiáng)調(diào)：要逐步加快廠網(wǎng)分離的步伐，原則上國家不再投資和管理電廠。