耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。在法律方面，我國(guó)先后制定了一系列涉及保護(hù)耕地的法律、法規(guī)，如《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾條例》等。這些法律、法規(guī)，對(duì)保護(hù)耕地作了嚴(yán)格規(guī)定。我國(guó)《刑法》和《土地管理法》對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為也作了明確的處罰規(guī)定。我國(guó)耕地保護(hù)工作包括耕地?cái)?shù)量保護(hù)和耕地質(zhì)量保護(hù)兩個(gè)方面。耕地的數(shù)量保護(hù)是對(duì)耕地面積的保護(hù)，目的是保持全國(guó)和一定區(qū)域內(nèi)耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定，控制耕地面積的減少。耕地的質(zhì)量保護(hù)是對(duì)耕地的地力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，目的是保持耕地地力的相對(duì)穩(wěn)定，并不斷培肥耕地肥力，保持和維護(hù)耕地良好的生態(tài)環(huán)境，防止耕地污染、鹽漬化、水土流失、掠奪性經(jīng)營(yíng)耕地等。

耕地保護(hù)制度是我國(guó)土地管理的一項(xiàng)重要制度。此制度主要包括以下內(nèi)容：

（1）確保耕地總量18億畝的目標(biāo)不突破�！度珖�(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國(guó)耕地應(yīng)分別保持在18.18億畝和18.05億畝。這一紅線是中國(guó)糧食安全的警戒線，保障耕地面積是鋪設(shè)糧食安全之路的第一塊巨大基石。

（2）實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地。省�?jí)人民政府是耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的責(zé)任者，也是耕地開(kāi)墾的組織者和監(jiān)督者。

（3）實(shí)行占一補(bǔ)一制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，�？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。

（4）對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)�！锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田的數(shù)量應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。并規(guī)定征收基本農(nóng)田的，一律由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（5）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地。提高新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法用地的確需補(bǔ)辦手續(xù)的，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金，等等，都是保護(hù)耕地采取的經(jīng)濟(jì)手段。

（6）明確政府責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。地方各級(jí)人民政府都要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)到基層。