1.1949一1978年，標志性法規(guī)《農(nóng)村人民公社工作條例》

機構設置和職能：1949年7月，全國人民政治協(xié)商會議在通過《共同綱領》的同時，制定了《中央人民政府組織法》，并在中央人民政府政務院下設內(nèi)務部。內(nèi)務部下設地政司，作為全國土地管理機關，履行土地管理職責。1952年，城市營建規(guī)劃及考核移交新成立的建筑工程部；1954年，因農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展和農(nóng)村地籍的變化，撤銷了地政司，在農(nóng)業(yè)部設土地利用總局；1956年在土地利用總局的基礎上成立農(nóng)墾部，主管全國所有荒地和國營農(nóng)場建設工作；城市房地產(chǎn)管理工作移交新成立的城市服務部，內(nèi)務部僅保留土地遺留問題處理和部分征地劃撥等工作。

即：1949年內(nèi)務部地政司→1952年城市營建規(guī)劃及考核移交新成立的建筑工程部→1954年撤銷地政司，在農(nóng)業(yè)部設土地利用總局→1956年在土地利用總局的基礎上成立農(nóng)墾部。

主要法規(guī)建設：這期間，我國于1950年公布了《中華人民共和國土地改革法》；同年，政務院發(fā)布了《關于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》。農(nóng)村土地所有權、使用權的變革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和政權的穩(wěn)定。50年代中后期進行的農(nóng)業(yè)合作化運動，使農(nóng)村土地管理制度發(fā)生了很大變化。1962年9月27日中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第十次全體會議通過了《農(nóng)村人民公社工作條例》修正草案，明確了農(nóng)村集體土地的范圍，從而基本形成了適應計劃經(jīng)濟需要的土地管理體制。該修正草案時稱“農(nóng)村60條”，確立了原社員私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體所有、統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度；將生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都歸生產(chǎn)隊所有；生產(chǎn)隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準出租和買賣；農(nóng)民只對宅基地享有使有權，并且不能出租、買賣等等。

60年代中后期“文化大革命”開始后，一直到1978年，許多地方的土地管理機構被解散，土地管理工作基本處于癱瘓狀態(tài)。

2.1979一1986年，標志性法律《土地管理法》

機構設置和職能：黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心上來，實行改革開放政策。1979年國務院設立全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會，下設土地資源組，由農(nóng)業(yè)部牽頭起草土地利用分類標準、調(diào)查規(guī)程，并開展了土地詳查試點，在試點實踐基礎上修改并頒布土地調(diào)查的技術標準，提出了進一步開展土地資源調(diào)查的報告。

1982年8月到1986年6月國家實行所謂城鄉(xiāng)分管的體制。在地方的農(nóng)業(yè)部門建立了土地管理部門，城市內(nèi)部則保留了房地產(chǎn)管理局，部分恢復了地政管理職能。

1986年夏，根據(jù)黨中央和國務院的決策和《土地管理法》的規(guī)定，直屬國務院的國家土地管理局正式成立，接著地方各級政府的土地管理部門也相繼成立。

主要法規(guī)建設：1981年4月國務院發(fā)出《關于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》，規(guī)定：農(nóng)村建房用地必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。1982年修訂了《國家建設征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》。1983年11月，國務院又發(fā)出《關于制止買賣和租賃土地的通知》等。1984年5月經(jīng)國務院批準部署在全國開展土地調(diào)查工作。1986年，發(fā)布了《中共中央、國務院關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》。同年6月25日，六屆全國人大常委會通過并發(fā)布《土地管理法》，從法律上對各級政府土地統(tǒng)一管理機構的設置作了明確規(guī)定，也明確了全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理原則，從此開始了土地管理體制的改革。

3.1987一1990年，標志性法規(guī)《城鎮(zhèn)土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

機構設置和職能：根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，直屬國務院的國家土地管理局正式成立，接著地方各級政府的土地管理部門也相繼成立。

主要法規(guī)建設：為了適應改革開放的需要，1988年3月全國人大修改《憲法》，同年4月，修改《土地管理法》。1990年，國務院頒布了《城鎮(zhèn)土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，該《條例》規(guī)定，凡是使用城市土地除了按規(guī)定申請審批手續(xù)外，都要通過貨幣交換形式，付出一定的土地使用權出讓金，才能使用城鎮(zhèn)的土地。

4.1990年以后

機構設置和職能：1998年國務院進行機構改革，組建了國土資源部。國土資源部是主管土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護與合理利用的國務院組成部門。至此，我國從陸地到海洋，從土地到礦產(chǎn)，實行了集中統(tǒng)一的管理，建立起現(xiàn)行的土地管理體制。到1998年，全國已形成了中央、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級土地管理體系。

2004年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào)控，實行最嚴格的耕地保護制度。

主要法規(guī)建設：

1990年以來，我國土地管理工作取得了巨大成就。

1992年，基本農(nóng)田保護區(qū)劃定工作在全國鋪開，1994年8月18日，國務院總理簽發(fā)了《基本農(nóng)田保護條例》。

1995年1月1日起施行的《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：國家依法實行國有土地有償、有限期使用制度。土地使用權可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

1998年修訂的《土地管理法》進一步明確規(guī)定：國家依法實行國有土地有償使用制度，土地使用權有償使用包括出讓、租賃、作價出資（入股）等方式。

1998年8月29日，第九屆全國人大常委會第四次會議修訂通過了《土地管理法》，首次將“促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”、“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”、“國家實行土地用途管理制度”等內(nèi)容以法律的形式確定下來。

近年來，中央把國土資源部門作為參與宏觀調(diào)控的重要部門，參與對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。2004年，國務院發(fā)布了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，提出了土地管理思路，為下階段中國土地管理明確了方向。

2006年8月31日，為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴格的管理措施，切實加強土地調(diào)控，《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）。2006年國務院還出臺了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（國辦發(fā)[2006]50號）、《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)[2006]100號）。

2007年3月16日，十屆全國人大五次會議通過了《物權法》，并于2007年10月1日起實施�！段餀喾ā吠ㄟ^完善建設用地使用權的空間范圍，確定了建設用地使用權的“縱向”發(fā)展趨勢，為地下空間的開發(fā)、利用和權利保護提供了法律依據(jù)，是立法領域的重大突破。2007年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發(fā)[2007]11號），國務院辦公廳出臺了《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知（國辦發(fā)[2007]71號），成為新時期調(diào)控土地利用的基本政策依據(jù)。

2008年，國務院出臺了《關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）。

2010年，國務院先后出臺了《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)[2010]10號）、《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）。

綜上所述，目前我國在土地管理中，已形成了以《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《物權法》為主體，輔之以行政法規(guī)，部門規(guī)章和地方法規(guī)的一套較為完善的土地法律、法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)察制度，為土地管理依法行政奠定了基礎。