《土地基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T19231—2003）規(guī)定，地籍是指記載宗地的權(quán)利人、土地權(quán)利內(nèi)容及來(lái)源、權(quán)屬界址、面積、用途、質(zhì)量等級(jí)、價(jià)值和土地使用條件等土地登記要素的簿冊(cè)。

地籍最早是為征稅而建立的一種田賦清冊(cè)或簿冊(cè)，其主要目的是為課稅而提供依據(jù)。當(dāng)前，地籍的概念有了很大的發(fā)展，地籍成為國(guó)家管理土地、取得有關(guān)土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要依據(jù)。

地籍是土地的“戶籍”。其具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊(cè)上，同時(shí)還應(yīng)在地籍圖冊(cè)上標(biāo)繪清楚，并做到圖冊(cè)與簿冊(cè)的一致性。地籍的法律性體現(xiàn)了地籍簿冊(cè)（含圖）的可靠性。地籍資料的取得，要通過(guò)實(shí)地調(diào)查，并運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)繪和計(jì)算方面的技術(shù)手段，從而保證地籍的精確性。地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性，全面反映地籍資料的現(xiàn)勢(shì)性。

一般來(lái)說(shuō)，地籍資料具有三大功能：土地利用管理和規(guī)劃的功能，財(cái)政稅收的功能和法律功能。中國(guó)歷史上很早就有田賦清冊(cè)，宋代有砧基簿，明代有魚鱗圖冊(cè)，民國(guó)開始進(jìn)行大地測(cè)量和航空攝影測(cè)量，編制地籍圖冊(cè)。最初，國(guó)家為對(duì)土地進(jìn)行稅而收集、編制、管理地籍資料。后來(lái)，地籍逐漸發(fā)展為國(guó)家鞏固一定土地制度，合理利用土地，確定土地收益分配的基本檔案資料。與之相適應(yīng)，國(guó)家對(duì)地籍的管理成為國(guó)家土地管理活動(dòng)的一個(gè)基本內(nèi)容。國(guó)家依據(jù)有關(guān)法律，運(yùn)用一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政手段，搜集和系統(tǒng)整理有關(guān)資料，建立起有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)，精確的地籍檔案。我國(guó)自1984年以來(lái)頒布實(shí)施了不少有關(guān)地籍管理的法律政策，對(duì)土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、分等定級(jí)和建立地籍檔案制度，都作了規(guī)定。