國(guó)家的出現(xiàn)是地籍產(chǎn)生的根本原因。地籍最初為課稅服務(wù)，在推行田賦制度，保障國(guó)家稅收方面發(fā)揮了重要作用。

（一）我國(guó)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的地籍發(fā)展

根據(jù)它在社會(huì)生活中的地位，我國(guó)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的地籍發(fā)展可分為3個(gè)階段：

第一階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中。自漢朝到唐朝中葉的八九百年歷史時(shí)期內(nèi)，以戶籍為主，地籍只是作為附帶項(xiàng)目登記于戶籍中，戶籍兼有地籍和稅冊(cè)的作用，地籍的地位低于戶籍。

土地均田制歷經(jīng)北魏、北齊、北周、隋唐及至唐德宗建中元年（公元780年），楊炎為宰相，實(shí)行兩稅法時(shí)，均田制結(jié)束。均田制是將土地分為露田和桑田。露田栽種普通作物，是日后需上交的土地；桑田則是種植桑樹、榆樹、棗樹等經(jīng)濟(jì)作物的土地，是永業(yè)田，無需歸還。均田制是與戶籍制相結(jié)合而實(shí)施的。

第二階段：唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位。從唐代中葉（公元8世紀(jì)）后，尤其的宋代（公元960年-公元1279年），隨著均田制的廢止，土地私有制進(jìn)一步發(fā)展，各種單行的地籍如方賬、莊賬、魚鱗圖、砧基簿、流水簿等相繼出現(xiàn)。這時(shí)，地籍已經(jīng)逐步取得了和戶籍平等的地位。

1.宋代比較重視地籍管理

宋代實(shí)施的三種土地管理制度包括方田法、經(jīng)界法和推排法，這是早期的地籍管理措施。

（1）方田法。方田法是我國(guó)歷史上有名的地籍、稅籍整理辦法，方田法是中國(guó)歷史上較完善的一種地籍管理辦法，是我國(guó)土地登記的開始。方田法使民有定產(chǎn)、產(chǎn)有定稅、稅有定籍與現(xiàn)代地籍管理相似。

（2）經(jīng)界法。方田法失敗后，宋高宗時(shí)推行經(jīng)界法，經(jīng)界法就是以鄉(xiāng)為單位，逐塊丈量土地，計(jì)算其面積，確定其質(zhì)量，如實(shí)載入“砧基簿”，同時(shí)還要繪制地籍圖，注明四至、權(quán)源。砧基簿類似現(xiàn)代的地籍簿，此為魚鱗圖冊(cè)的起源。經(jīng)界法是土地的產(chǎn)權(quán)登記，土地只有登錄砧基簿后，方具有法律效力。

（3）推排法。“推排法”從經(jīng)界法簡(jiǎn)化而來，對(duì)田塊面積和質(zhì)量采用評(píng)定的方法，雖然簡(jiǎn)便易行，但不如經(jīng)界法調(diào)查全面。

宋代實(shí)施的三種土地管理制度中，方田法與經(jīng)界法主要是對(duì)土地面積的清理，推排法主要是對(duì)原圖冊(cè)進(jìn)行校正，即依照原有的地籍圖冊(cè)，逐一校對(duì)，使之與現(xiàn)實(shí)相符，是一種地籍網(wǎng)冊(cè)校正辦法。

2.元代開展了土地清查

元世祖年間全國(guó)開始整理地籍，以便按實(shí)征稅，采用的辦法有兩種：（1）括田法，為局部整理法，目的在于清查隱漏的土地；（2）經(jīng)理法，先公告，土地所有權(quán)人在期限內(nèi)申報(bào)目前土地狀況，再由各縣郡政府實(shí)地查勘。這兩種方法由于期限太短，又缺少測(cè)繪工具，最終成效不大。

第三階段：明代中葉后，地籍地位高于戶籍。自明朝中葉（公元16世紀(jì)），戶籍退居次要地位，而地籍地位高升于戶籍之上，成了攤派賦役的主要根據(jù)。從洪武元年開始，明朝在全國(guó)范圍開始丈量土地的工作，按各地的地形繪圖，將地主姓名、土地的尺丈及等級(jí)等資料匯編成冊(cè)：因圖形如同魚鱗，故稱為“魚鱗圖冊(cè)”，圖冊(cè)以田為主，依行政區(qū)編制。明代魚鱗圖冊(cè)，就其所登記的項(xiàng)目而言，已是相當(dāng)完備的土地登記冊(cè)。它的編制，使賦役的征收具備了確實(shí)根據(jù)。