1、土地制度是一切社會形態(tài)中最重要、最基本的制度，它對一個國家一定時期的上層建筑起著決定性的作用。土地政策是土地制度得以實現(xiàn)的措施體系或行為準則。土地制度是土地政策的基礎，土地政策又是土地制度的具體體現(xiàn)。

土地制度的概念：土地制度是指在特定的社會經(jīng)濟條件下土地關系的總稱，是一個國家人地關系的法定結(jié)合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。

（1）土地所有制：整個土地制度的核心，是土地關系的基礎。土地所有權是土地所有制的法律體現(xiàn)形式。不同的土地所有制，最終也是由生產(chǎn)力狀況所決定的。

（2）土地使用制：土地使用權是依法對一定土地進行利用、管理并取得收益的權利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。土地所有制決定著土地使用制。

（3）土地管理制度：這里所說的土地管理制度，是國家對全國（或某一區(qū)域）的土地，在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機制和手段的綜合。它由中央和各級地方政府實施。這是由土地具有的特殊重要性、土地供給的稀缺性和土地利用結(jié)果的社會性所決定的。

2、土地政策的含義：政策是指一個行政組織為完成某項任務而制定的具體目標、準則、方案、辦法等各種決策。土地政策可以理解為國家為了維護土地制度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準則。土地政策是土地管理過程的指揮系統(tǒng)，土地政策的正確、科學與否，直接影響土地過程的正確性、科學性和有效性。

3、土地政策的特性：

（1）政治性；（2）強制性：（3）整體性；

（4）針對性；（5）預測性；（6）及時性。

4、土地政策制定的原則：

（1）目標明確原則；

（2）全面、準確收集信息原則；

（3）可行性原則；

（4）多方案擇優(yōu)原則；

（5）系統(tǒng)性原則。

（6）公共利益原則（生態(tài)、社會、經(jīng)濟）；

（7）動態(tài)性原則。

5、土地政策制定的程序：

（1）明確問題，確定目標；

（2）科學預測，擬定方案；

（3）評估選優(yōu)，擇定方案；

（4）實施反饋，修正完善。